阿計

5月21日和22日，十三屆全國人大三次會議、全國政協(xié)十三屆三次會議次第拉開序幕。從早春到晚春，這場政治盛會盡管因疫情遲滯了兩個月，終究還是踏著春天的腳步走來了。

全國兩會是中國社會最重要的民主政治舞臺，其規(guī)律性運行本應是國家生活的常態(tài)。原定3月召開的全國兩會因疫情危急摁下暫停鍵，打破最近35年的穩(wěn)定會期，其社會沖擊力不可謂不大。如果說，這一變動順應抗疫大局、關懷國民安全，彰顯了理性、審慎的政治文明品質(zhì)，那么，全國兩會的成功重啟，則在政治層面以最有力的方式，確認了舉國同心的抗疫成果，釋放出全面復蘇的鮮明信號。這對重振國民信心，對沖疫情傷害，推動國家生活回歸正常，加速經(jīng)濟社會恢復步伐，意義深遠。

從中國社會的發(fā)展進程看，2020年本身就處于不平凡的時間節(jié)點上。這一年，既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。而一場新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大疫情，又使這一年增添了“抗疫之年”。

不難預見，置身于特殊時代語境的此次全國兩會，除了固定的常規(guī)議程、各領域的決策焦點以及制定民法典這一重大立法項目外，“抗疫”必將成為高頻話題，成為貫穿始終的議政線索。這其中，既包括與抗疫直接關聯(lián)的議題，諸如防控重大疫情、完善公共衛(wèi)生立法、改進生物安全治理、提升危機應對能力等等，也包括因疫情沖擊所帶來的一系列輻射性議題，諸如紓解企業(yè)困境、助推復工就業(yè)、兜住民生底線、扶持重點疫區(qū)等等。這些深入多個維度的抗疫議題，既是牽涉風險化解、活力重現(xiàn)的焦點所在，也是事關國民福祉、經(jīng)濟權(quán)益的社會關切，亟須代表委員們建真言、獻良策，并最終匯聚集體的政治智慧，達成優(yōu)質(zhì)的決策成果。

值得注意的是，參與全國兩會的代表委員，有極高的比例來自抗疫一線，對于抗疫之戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓體驗深切，這無疑為高質(zhì)量的履職議政打下了堅實基礎。而兩會所提供的公共討論平臺，亦為反思得失、凝聚共識開辟了廣闊的空間。另一方面，除四川、云南兩省外，今年絕大多數(shù)省級地方兩會已在1月中旬前落幕，其時疫情尚未暴發(fā)，各地決策方案亦未能充分納入抗疫考量。而疫情消退后重啟的全國兩會，則為來自各地的代表委員搭建了互通有無、取長補短的橋梁。由此產(chǎn)生的互補效應，必將推動各地緊隨防疫變遷，修正政策設計、彌補短板漏洞，進而完善地方公共治理。

于議題之外，今年全國兩會的開會方式也面臨著特殊的挑戰(zhàn)。當下，新冠肺炎疫情雖已得到有效控制，但境外輸入壓力仍然巨大。在疫情防控已步入常態(tài)化的背景下，如何兼顧防疫安全和優(yōu)質(zhì)議政的雙重要求，是需要慎重權(quán)衡的現(xiàn)實問題。比如按以往慣例，全國政協(xié)比全國人大提前兩天開幕，其目的是兌現(xiàn)國家政治制度設計，使各項決策方案先期接受充分的政治協(xié)商，再進入人大議決層面。而此次兩會的先后開幕僅相隔一天，事實上已預示了在堅持基本政治秩序的前提下，盡力加快會議節(jié)奏的信號。

議題更加繁多，會期卻可能緊縮，如何才能合理平衡兩者之間的內(nèi)在矛盾？這就對兩會的運作效率，提出了更高的要求。比如，此前因疫情延期召開的一些地方兩會，已紛紛引入書面聽取報告、網(wǎng)絡連線議政等手段。疫情期間全國人大常委會舉行的兩次會議，也開創(chuàng)性地采用了現(xiàn)場出席和網(wǎng)絡視頻出席相結(jié)合的方式。這些開會機制創(chuàng)新，既滿足了疫情防控的安全要求，又保障了權(quán)力機關的正常運轉(zhuǎn)。不妨在全國兩會期間，依據(jù)防疫的實際需要，加以合理借鑒。

尤為重要的是，為了從根本上節(jié)約議政資源、提高議政效率，在保障議政自由的同時，有必要使兩會的注意力真正立足全局、聚焦熱點。比如此次全國兩會期間，與疫情相關的建言勢必呈井噴之勢。為避免議題瑣碎和無效清議，不妨對大量分散性的議政線索加以篩選和整合，從中提煉出最為緊迫、最具價值的議題，乃至為此設置專門的議程，并集中力量加以議決，進而塑造更加務實、優(yōu)質(zhì)、高效的兩會政治生態(tài)。

2020年的全國兩會，因“抗疫”這一特殊的標簽，注定要在國家政治生活中寫下不同尋常的篇章。同樣可以肯定的是，融入兩會議題設置、議政方式等各個維度的抗疫元素，不僅將轉(zhuǎn)化為助推國家脫困前行的現(xiàn)實政治成果，也將為民主政治的未來進步留下豐厚的精神財富。