文 / 云南省民族宗教信息中心 郭子孟

互聯(lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地改變了人們的工作、生活、思想觀念與思維方式。隨著網(wǎng)信技術(shù)的飛速提升和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透更加廣泛和深入，許多社會(huì)矛盾已由網(wǎng)下轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，由此產(chǎn)生了眾多網(wǎng)絡(luò)輿情并給國(guó)家和社會(huì)治理帶來(lái)很大影響。由于民族宗教領(lǐng)域的特殊性，網(wǎng)絡(luò)輿情工作成為了當(dāng)今民族宗教工作中新的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。本文結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛龊妹褡遄诮梯浨楣ぷ鞯膸c(diǎn)體會(huì)與見(jiàn)解。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)和我國(guó)輿情工作基本形態(tài)

輿情是輿論情況的總稱，是指團(tuán)體與個(gè)人對(duì)社會(huì)中各種現(xiàn)象與問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒。許多輿情是民意集合的反映，反過(guò)來(lái)，輿情又會(huì)影響民意的形成。

網(wǎng)絡(luò)輿情是當(dāng)今社會(huì)輿情的主要凸顯方式，是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的直接反映。網(wǎng)絡(luò)輿情主要出現(xiàn)在新聞報(bào)道、社區(qū)論壇、博客微信等平臺(tái)上。由于網(wǎng)絡(luò)媒體與報(bào)紙、無(wú)線廣播和電視等傳統(tǒng)媒體相比，具有進(jìn)入門(mén)檻低、信息規(guī)模超大、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實(shí)時(shí)交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，為輿情的產(chǎn)生和傳播提供了極大便利。

根據(jù)研究概括，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)輿情主要有以下特點(diǎn)：

一是自由性?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，為網(wǎng)民提供了隨意發(fā)表意見(jiàn)和表達(dá)情緒的條件，平等自由度強(qiáng)；二是交互性。網(wǎng)民互動(dòng)，引起各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)相互交鋒、碰撞、爭(zhēng)論、攻擊、點(diǎn)贊，形成輿論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)你來(lái)我往、熱火朝天的局面；三是多元性。輿情內(nèi)容牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多，主題寬泛，各類網(wǎng)民參與，往往呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的狀況；四是偏差性。受主客觀因素影響，有的網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，且容易相互感染，人為發(fā)泄私憤的失實(shí)言論和圖謀不軌的虛假信息可能在眾人響應(yīng)下形成有害輿論，誤導(dǎo)民眾后造成不良后果；五是突發(fā)性。一個(gè)事件的發(fā)生加上情緒化意見(jiàn)的發(fā)表和網(wǎng)民互動(dòng)，就會(huì)點(diǎn)燃一片輿情，并迅速形成強(qiáng)大的意見(jiàn)聲勢(shì)和影響力，很難引導(dǎo)和管控。因此，有人形容網(wǎng)絡(luò)輿情有三大脾氣：爆脾氣，一觸碰就爆發(fā)，一點(diǎn)火就燃燒，缺乏冷靜理性；急脾氣，常常過(guò)于急躁浮動(dòng)，人云亦云，缺乏容忍穩(wěn)重；怪脾氣，對(duì)什么事都大驚小怪，不夠平和淡定。

縱觀我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情工作，主要呈現(xiàn)出以下基本形態(tài)：

一是網(wǎng)絡(luò)已成為輿情主戰(zhàn)場(chǎng)。廣大網(wǎng)民都在網(wǎng)上發(fā)表言論、意見(jiàn)并進(jìn)行互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)已成為反映社情民意的主要平臺(tái)和輿論交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。二是網(wǎng)絡(luò)輿情火爆且影響力大。幾乎每天都有幾個(gè)輿情“熱點(diǎn)”，有的輿情“熱炒”后影響大，沖擊力強(qiáng)，致使輿情工作已成常態(tài)化工作且舉足輕重。三是輿情應(yīng)對(duì)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)驗(yàn)少、力量不足。一方面，許多輿情矛盾尖銳，錯(cuò)綜復(fù)雜，敏感度高，很難應(yīng)對(duì)處置；另一方面，輿情工作專業(yè)人員有限，力量薄弱，方法與經(jīng)驗(yàn)欠缺，普遍存在面對(duì)輿情不愿管、不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象，特別是網(wǎng)上發(fā)聲回應(yīng)存在顧慮多、分寸把握不準(zhǔn)、引導(dǎo)力度不夠等問(wèn)題。四是輿情處置應(yīng)對(duì)已成一項(xiàng)重要工作。隨著網(wǎng)信技術(shù)的發(fā)展普及與網(wǎng)民的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已成為輿情集散地，許多網(wǎng)下問(wèn)題反映到了網(wǎng)上后往往引發(fā)輿情并產(chǎn)生效應(yīng)，輿情處置應(yīng)對(duì)不僅重要，而且成為難點(diǎn)與焦點(diǎn)。五是發(fā)聲回應(yīng)和引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的水平不斷提高。我國(guó)發(fā)生突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行發(fā)聲回應(yīng)先后經(jīng)歷了打死也不說(shuō)、被迫小聲說(shuō)或勉強(qiáng)地說(shuō)、亂說(shuō)、會(huì)說(shuō)等幾個(gè)階段后，逐步克服了不愿說(shuō)、不敢說(shuō)和不會(huì)說(shuō)的問(wèn)題，發(fā)聲回應(yīng)與引導(dǎo)管控網(wǎng)絡(luò)輿情的水平能力得到不斷提高，已開(kāi)始走向成熟與規(guī)范。

二、民族宗教輿情工作面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

當(dāng)今民族宗教輿情工作面臨形勢(shì)較為嚴(yán)峻，存在的困難與問(wèn)題較多。突出表現(xiàn)在：一是民族宗教工作的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高、影響力越來(lái)越大，增加了輿情工作壓力。國(guó)家民委官網(wǎng)和國(guó)家宗教局官網(wǎng)的點(diǎn)擊量持續(xù)上升，中國(guó)民族宗教網(wǎng)累計(jì)訪問(wèn)量早已超過(guò)50億。全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演舉國(guó)關(guān)注，報(bào)道點(diǎn)擊率不斷飚升，第五屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演開(kāi)幕式共有1億多人收看電視轉(zhuǎn)播，全國(guó)宗教工作會(huì)議相關(guān)文章和新修訂《宗教事務(wù)條例》的報(bào)道及征求意見(jiàn)，不僅點(diǎn)擊量大而且引起很大輿論反響。關(guān)注度提高、傳播了很多正能量，但也容易引起敵對(duì)勢(shì)力不滿，防止負(fù)面輿情的壓力增大；二是民族宗教輿情熱點(diǎn)日趨增多。近年來(lái)，因清真食品管理、雙語(yǔ)教學(xué)、少數(shù)民族高考加分政策、宗教活動(dòng)等方面引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)不斷增多，民族宗教已成為網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域；三是炒作、煽動(dòng)、質(zhì)疑、歪曲、否定等負(fù)面輿論不斷增加。有的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和微博博主不考慮政策背景和國(guó)家大局，熱衷于通過(guò)輿情炒作，借機(jī)煽動(dòng)民族對(duì)立情緒、質(zhì)疑黨的民族宗教理論與政策、歪曲民族宗教問(wèn)題、否定我國(guó)民族宗教工作成果、詆毀攻擊民族宗教工作部門(mén)，造成一些負(fù)面影響；四是以不當(dāng)言論傷害民族宗教感情，挑撥民族宗教關(guān)系；五是將其他問(wèn)題和民族宗教問(wèn)題進(jìn)行捆綁。如把普通治安案件與民族宗教問(wèn)題混為一談等，人為制造對(duì)立情緒，破壞民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧；六是民族宗教領(lǐng)域容易引發(fā)輿情的隱患眾多。從以往經(jīng)驗(yàn)看，以下幾種情況容易引發(fā)輿情：①新聞出版與媒體宣傳方面出現(xiàn)偏差與錯(cuò)誤。②民族宗教活動(dòng)中出現(xiàn)違反方針政策、法律規(guī)章、民族習(xí)俗、宗教禁忌的情況。③文化教育活動(dòng)中違反政策法規(guī)。④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生土地、山林、水源、礦產(chǎn)等糾紛。⑤日常生活中違反民族宗教禁忌。⑥以往發(fā)生敏感事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。⑦涉外和邊境地區(qū)出現(xiàn)宗教滲透和民族分裂活動(dòng)等。⑧民族宗教工作部門(mén)因受職能與條件限制，開(kāi)展輿情工作力量有限，困難較多，難以獨(dú)立完成任務(wù)。

總的講，近年來(lái)，全國(guó)涉民族宗教輿情呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)，特別是涉及宗教的輿情處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。僅以云南省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年每年發(fā)生涉民族宗教輿情均超過(guò)上百起，且逐年增加，輿情處置應(yīng)對(duì)困難眾多，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、做好民族宗教輿情工作的體會(huì)與思考

首先，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿情問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視輿情工作。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷，輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。好的輿論可以成為發(fā)展的“推進(jìn)器”、民意的“晴雨表”、社會(huì)的“黏合劑”、道德的“風(fēng)向標(biāo)”，不好的輿論可以成為民眾的“迷魂湯”、社會(huì)的“分離器”、殺人的“軟刀子”、動(dòng)亂的“催化劑”。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而網(wǎng)絡(luò)輿情就是前沿陣地的戰(zhàn)斗，因此我們決不能忽視輿情問(wèn)題，要深刻認(rèn)識(shí)到輿情工作的特殊性與重要性，真正把輿情工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。要敢于面對(duì)輿情挑戰(zhàn)，加強(qiáng)輿情研究與人才培養(yǎng)，制定有效措施，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)研判和處置應(yīng)對(duì)。要牢記總書(shū)記教導(dǎo)，緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作，過(guò)好網(wǎng)絡(luò)關(guān)，打勝輿情戰(zhàn)。

其次，在開(kāi)展輿情工作中，要結(jié)合實(shí)際，掌握規(guī)律，博采眾長(zhǎng)，注意堅(jiān)持以下原則和采取切實(shí)可行的對(duì)策措施。

一是堅(jiān)持健全機(jī)制與依法管理的原則。通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成輿情工作有人管、有人做的局面。通過(guò)建立健全輿情工作規(guī)章制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、改善條件、走法治化道路，保障工作規(guī)范有序開(kāi)展，依法管理和處置輿情。

二是堅(jiān)持整合資源與合作共管的原則。通過(guò)建立相關(guān)主管部門(mén)與技術(shù)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)合作管理，形成相關(guān)部門(mén)和網(wǎng)企等單位定期通報(bào)會(huì)商輿情信息，共同研究解決輿情問(wèn)題的局面。

三是堅(jiān)持積極預(yù)防的原則。通過(guò)提前防范，避免輿情發(fā)生是最好的做法。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和及時(shí)排除輿情隱患，占領(lǐng)宣傳輿論陣地、掌握話語(yǔ)權(quán)、傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律，讓負(fù)面輿情無(wú)可乘之機(jī)和傳播市場(chǎng)。通過(guò)及時(shí)化解矛盾糾紛與處理突出問(wèn)題，避免線下問(wèn)題弄到線上去。

四是堅(jiān)持全面監(jiān)測(cè)與準(zhǔn)確研判原則。通過(guò)建立輿情監(jiān)測(cè)收集的工作機(jī)制與平臺(tái)，全天候全面監(jiān)測(cè)收集輿情，并第一時(shí)間匯總上報(bào)，為及時(shí)處置應(yīng)對(duì)輿情提供第一手材料與依據(jù)，確保不誤事。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)民群體龐雜，網(wǎng)絡(luò)言論來(lái)源廣泛且缺少把關(guān)，有的主觀臆斷，有的真假難辨，有的甚至設(shè)有“陷阱”的狀況，對(duì)輿情進(jìn)行客觀分析、深入研判和準(zhǔn)確定性，為科學(xué)決策和有效應(yīng)對(duì)處置輿情提供參考意見(jiàn)。

五是堅(jiān)持快速應(yīng)對(duì)與正確處置的原則。根據(jù)輿情實(shí)際（性質(zhì)、影響及危害性）作出科學(xué)決策，采取妥善辦法迅速處置應(yīng)對(duì)，該回應(yīng)的回應(yīng)、該澄清的澄清、該封堵刪帖的封堵刪帖、該落地查人追究責(zé)任的查人追責(zé)，使輿情得到迅速控制與平息。

六是堅(jiān)持謹(jǐn)慎客觀與口徑一致的原則。加強(qiáng)部門(mén)之間和單位內(nèi)部的溝通會(huì)商并達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)客觀、統(tǒng)一口徑，切忌各自為陣、相互矛盾、授人以柄。

七是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與講求實(shí)效質(zhì)量的原則。通過(guò)抓住要害問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。以最管用最有效的方式進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)，提高工作實(shí)效與質(zhì)量。

八是堅(jiān)持發(fā)揮媒體、專家和第三方作用的原則。通過(guò)加強(qiáng)與媒體溝通，求得輿論支持。邀請(qǐng)專家、權(quán)威人士和評(píng)論員發(fā)表評(píng)論、宣講政策、答疑解惑。通過(guò)第三方、意見(jiàn)領(lǐng)袖和粉絲發(fā)帖聲援。

民族宗教網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項(xiàng)要求高、難度大、時(shí)效強(qiáng)、敏感度高、特色鮮明、影響深遠(yuǎn)的重要工作。目前沒(méi)有太多成功經(jīng)驗(yàn)可循，尚需積極探索與互助合作，希望民族宗教工作戰(zhàn)線涌現(xiàn)出更多輿情工作能手，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為云南民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作貢獻(xiàn)。