金國華

摘 要：該文概述了邱村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、規(guī)模經(jīng)營模式和發(fā)展中取得的成效，并針對存在問題，提出了有序推進土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、加大政策扶持技術(shù)服務(wù)、建立風(fēng)險防范機制等建議，以期促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;存在問題;建議

中圖分類號 F321.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0012-03

邱村鎮(zhèn)地處廣德市北部，毗鄰江蘇省溧陽市，廣溧230省道橫貫?zāi)媳?，距城區(qū)12km，總面積328km2，人口7.6萬人，轄18個行政村（社區(qū)），是安徽省綜合改革試點鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)內(nèi)自然資源豐富，有農(nóng)田6880hm2，山場17333.33hm2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，規(guī)模種、養(yǎng)殖戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)300余家，其中有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和威公司、安泰公司、家樂米業(yè)和新龍油脂公司等。毛竹儲量豐富，大紅袍板栗、下寺蜜棗、油桃、葡萄遠近聞名，“田生”牌綠色大米和中國名牌“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”大米，“新德龍”菜籽油銷往全國各地。2018年邱村鎮(zhèn)獲批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名單。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，邱村鎮(zhèn)在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持“自愿、依法、有償”的原則，積極引導(dǎo)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，主要呈現(xiàn)以下特點：

1.1 土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增長 2012年僅流轉(zhuǎn)耕地613.33hm2，2015年流轉(zhuǎn)耕地達3466.67hm2，3年增長2853.34hm2。2019年流轉(zhuǎn)4026.67hm2，流轉(zhuǎn)率達58.5%，其中南陽、前路等村基本實現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)。

1.2 規(guī)模經(jīng)營比重較高 全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營6.67～33.33hm2的大戶127個，其中33.33hm2以上的大戶19個。經(jīng)營規(guī)模漸趨理性化，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營面積達3066.67hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的76.16%。

1.3 經(jīng)營品種區(qū)域特征明顯 全鎮(zhèn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地后多從事糧油、苗木、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模種植和經(jīng)營，其中，邱村鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后主要從事糧油種植的占80%，水果種植的占18%，其他占2%。

1.4 流轉(zhuǎn)機制市場化 邱村鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)價格以市場為主導(dǎo)，據(jù)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)費用大多以實物稻谷計算（按當年某一時期市場價折算為人民幣），以減少通貨膨脹的影響，確保流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)費用大多為每年2250～3000kg/hm2稻谷。

1.5 新型經(jīng)營主體成為推動土地流轉(zhuǎn)的主要力量 目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達84家，其中國家級示范社3家，省級示范社2家;發(fā)展家庭農(nóng)場達378家（其中糧油種植173家），其中省級示范家庭農(nóng)場10家;發(fā)展龍頭企業(yè)達39家，其中省級6家。適度規(guī)?；男滦徒?jīng)營主體已成為全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。

2 主要流轉(zhuǎn)模式

邱村鎮(zhèn)在引導(dǎo)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，大膽探索，鼓勵創(chuàng)新，一方面加大財政扶持，以優(yōu)惠政策激勵新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，一方面加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來規(guī)范全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)行為。經(jīng)過幾年的摸索，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形成了多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營模式，總體分為4大模式。

2.1 承包地互換農(nóng)戶自營模式 這種模式存在較早，也最廣泛，主要是農(nóng)戶通過自愿互換承包地，有效解決土地細碎問題，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

2.2 種養(yǎng)大戶專業(yè)化經(jīng)營模式 這是目前規(guī)模經(jīng)營的主要形式。主要是種植、養(yǎng)殖能手通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模生產(chǎn)，在良種良法、機械推廣、銷售加工等方面起著示范帶頭作用。如趙村張大戶承包了50.33hm2土地，從事水稻種植，建有育秧工廠、稻谷加工廠，配置各類農(nóng)機設(shè)備為農(nóng)戶提供育秧、機收、糧食烘干、加工等農(nóng)機服務(wù)，每年實現(xiàn)利潤40多萬元。

2.3 家庭農(nóng)場復(fù)合經(jīng)營模式 這種以家庭成員為主要勞動力，集種植、養(yǎng)殖、流通、休閑采摘為一體的多元復(fù)合經(jīng)營模式，十分有利于分散風(fēng)險，經(jīng)營效果較好。近幾年家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，活力十足。南陽村玉清水稻種植家庭農(nóng)場，勞動力3人，承包經(jīng)營耕地21.67hm2，種植水稻、油菜、西瓜等農(nóng)作物，養(yǎng)殖有鵝鴨、龍蝦、魚，還辦有糧油加工小作坊，年均實現(xiàn)利潤30萬元。

2.4 “種養(yǎng)殖合作社+農(nóng)戶”統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營模式 以種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為龍頭，聯(lián)合周邊農(nóng)戶進行基地化生產(chǎn)的統(tǒng)分結(jié)合組織模式。由合作社提供統(tǒng)一的農(nóng)資、技術(shù)和植保、市場銷售等專業(yè)化服務(wù)，農(nóng)戶按標準進行分散生產(chǎn)，從而實現(xiàn)規(guī)?；突鼗?。眾聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社采用此種模式，從事糧油種植，通過統(tǒng)一服務(wù)每年為社員節(jié)約成本50余萬元。

3 取得成效

3.1 加速了先進技術(shù)推廣步伐，提升了農(nóng)業(yè)科技水平 土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營，極大刺激了經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的需求，加速了新品種、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如廣德縣振揚中藥材產(chǎn)銷專業(yè)合作社以“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)戶進行中藥材規(guī)模化種植。合作社采用白及人工快繁培養(yǎng)，統(tǒng)一為社員提供苗種，建立規(guī)?；N植基地，示范帶動農(nóng)戶參與新型的“林下套種中藥材”的復(fù)合經(jīng)營模式，可在原有林木資源收益的基礎(chǔ)上增收37500～75000元/hm2，實現(xiàn)了農(nóng)戶合作社雙增收的可喜成效。

3.2 提高了勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)民增收 規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙贏的局面。一方面土地受讓方通過規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率，取得了規(guī)模效益;另一方面農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，增加了租金收入，同時獲得了在經(jīng)營主體季節(jié)性務(wù)工的機會，獲取工資性收入。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)大部分水稻種植合作社和家庭農(nóng)場，每年都需要雇傭大量農(nóng)民工，如廣德縣雍屹農(nóng)作物種植家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地65.67hm2從事糧油種植，常年雇工2人，季節(jié)性雇工多則達10多人，每年支付工人工資近20萬元。

3.3 促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了三產(chǎn)聯(lián)動 規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)要求更高，使傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、生產(chǎn)性服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)延伸，實現(xiàn)了三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展。近2年，種植水果、養(yǎng)殖魚蝦、經(jīng)營農(nóng)家樂的家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，達到23家，這種集采摘、垂釣、餐飲于一體的經(jīng)營方式越來越受到人們的歡迎。

3.4 改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 規(guī)模化經(jīng)營一方面降低了資源消耗，節(jié)約了生產(chǎn)成本，另一方面使農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等污染源可控，有利于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。養(yǎng)殖場的禽畜糞便處理后成為種植水果和苗木農(nóng)場的肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤營養(yǎng)成分。

4 存在問題

4.1 片面追求規(guī)模擴大，未能堅持適度規(guī)模經(jīng)營 一些經(jīng)營主體對補貼政策了解片面，對補貼政策期望過高，風(fēng)險意識不強，盲目擴大規(guī)模，往往管理不善，經(jīng)營虧損。近年來，已有2家經(jīng)營主體因投資過大，經(jīng)營吃力，導(dǎo)致破產(chǎn)和債臺高筑。

4.2 土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后，流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范 廣德市自2015年建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展了集體林權(quán)、山場承租權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。但目前邱村鎮(zhèn)還沒有土地承包經(jīng)營權(quán)交易中心，究其原因，一是交易手續(xù)煩瑣，農(nóng)民不愿意進入;二是沒有配套政策，進入交易中心后的土地，與雙方自愿流轉(zhuǎn)的沒有區(qū)別。部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，僅有少數(shù)流轉(zhuǎn)能到村級鑒證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，這為發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛留下了隱患。

4.3 資金、土地、人才等發(fā)展要素保障配置機制不夠優(yōu)化 一是信貸融資渠道較窄，貸款難問題普遍，政策性保險、貸款貼息等普惠政策覆蓋面不廣。規(guī)模經(jīng)營比一家一戶的農(nóng)民更需要農(nóng)業(yè)保險。但目前政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄、賠付比例不高，遠遠滿足不了經(jīng)營主體的需要。二是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地落實難，規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展空間受限。三是農(nóng)田排灌渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。規(guī)模經(jīng)營對灌溉、溝渠、道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施要求條件高。經(jīng)營主體由于資金有限，缺乏有效資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行投資。四是規(guī)模經(jīng)營人才缺乏，“無人種地、不會種地”問題還較為普遍。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的經(jīng)營主體認為自己的子女不會接自己的班去從事農(nóng)業(yè);絕大多數(shù)的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社發(fā)展壯大的駕馭能力。

4.4 支持保護農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策有待完善 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策較為零碎、系統(tǒng)性不夠，力度還不夠大，頂層設(shè)計協(xié)調(diào)性不強，即使一些政策將新型主體納入支持范圍，但存在操作性不強、難落實等問題。

4.5 基層服務(wù)力量嚴重不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的主要是農(nóng)經(jīng)人員，過去農(nóng)經(jīng)工作主要是農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包管理，隨著土地流轉(zhuǎn)的推進和多種規(guī)模經(jīng)營的興起，農(nóng)經(jīng)人員又增加了流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)和經(jīng)營主體發(fā)展服務(wù)的工作任務(wù)。但由于編制限制，邱村鎮(zhèn)多年未招考農(nóng)經(jīng)人員，造成農(nóng)經(jīng)站隊伍年齡老化、不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)力量不足。

5 建議

5.1 調(diào)動各方積極性，推進土地有序流轉(zhuǎn) 一是全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是調(diào)動好農(nóng)民的積極性。深入宣傳、典型帶動，讓農(nóng)民放心把土地流轉(zhuǎn)出去。三是調(diào)動好土地流轉(zhuǎn)者的積極性。通過項目傾斜、資金扶持引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)者做好長期經(jīng)營、長期規(guī)劃。四是調(diào)動好村干部的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地。

5.2 強化宣傳引導(dǎo)，推進“適度”規(guī)模經(jīng)營 國家明確要發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營，合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，要加強政策宣傳，剖析利害得失，引導(dǎo)經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，切忌盲目擴大規(guī)模，造成巨大虧損，引發(fā)社會問題。

5.3 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易 完善縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對流轉(zhuǎn)主體的指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)經(jīng)部門要加強土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、信息的收集和發(fā)布，做好對流轉(zhuǎn)大戶的跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。

5.4 加大政策扶持，破解“融資難” 一是執(zhí)行好農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。在年度國有建設(shè)用地指標中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營倉儲、機耕、烘干、加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等用地需要，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。二是加大信貸支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持機制。積極穩(wěn)妥開展“勸耕貸”貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和擔保試點，探索建立種糧農(nóng)民互保合作信貸制度，建立配套的抵押擔保登記辦法、評估辦法和抵押擔保資產(chǎn)處置機制。

5.5 建立風(fēng)險防范機制，保障農(nóng)民利益 流轉(zhuǎn)前要嚴格審核承包者的資格條件，可在流轉(zhuǎn)合同中提出押金或者采取提前支付方式。由政府出資，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，降低農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，切實保障農(nóng)民利益。

（責編：王慧晴）