蔡巧燕

【摘?? 要】 本文通過對(duì)中東歐地區(qū)農(nóng)村合作社典型案例研究，從規(guī)范管理、合作共贏、制度創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建等方面得出了成功經(jīng)驗(yàn)。最后，文章從加強(qiáng)聯(lián)合，推行自治、共享利益、完善制度等方面提出相應(yīng)的借鑒和建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村合作社;典型案例;國際比較;經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F321.4???????????? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A?????????????? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）11-0003-05

[Abstract] Through the typical case study of rural cooperatives in Central and Eastern Europe， this paper draws successful experiences from the aspects of standardized management， win-win cooperation， institutional innovation， leadership construction and so on. Finally， the paper puts forward some suggestions and suggestions from the aspects of strengthening the union， promoting autonomy， sharing benefits and perfecting the system.

[Key words] rural cooperatives; typical cases; international comparison; experience

自2004年以來連續(xù)15個(gè)“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位以及提高農(nóng)民生活水平的高度關(guān)注。黨的十九大報(bào)告中也明確指出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。然而，通過對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展受到政策、制度、資金、管理水平等諸多因素的制約，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展的進(jìn)程中，可以通過學(xué)習(xí)和借鑒國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合浙江實(shí)際，得出相應(yīng)的借鑒和建議。

1? 浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征和面臨的困難

浙江是農(nóng)民專業(yè)合作社第一部地方性法規(guī)誕生地。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，浙江省委、省政府出臺(tái)了加快發(fā)展、提升發(fā)展、規(guī)范提質(zhì)發(fā)展等一系列政策建議，營造了良好的合作社發(fā)展氛圍。2017年8月22日，浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)正式成立，標(biāo)志著浙江省農(nóng)合聯(lián)完整體系形成，建立“三位一體”（生產(chǎn)、供銷、信用）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入新階段。

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于起步階段，在利益共享機(jī)制、合作社主體作用發(fā)揮、合作社運(yùn)營資金等方面還存在許多問題。

1.1? 利益共享機(jī)制的缺失

浙江的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大多是由專業(yè)大戶或者當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭主辦，專業(yè)大戶與龍頭企業(yè)本身手中資源比較多、專業(yè)水平也相對(duì)較高，這樣就出現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)戶很難與他們達(dá)成利益共享，然而，利益不能共享，風(fēng)險(xiǎn)卻要共同承擔(dān)。另一方面，企業(yè)以獲利為主要目的，對(duì)于多數(shù)龍頭企業(yè)而言，由于規(guī)模不大，除了政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持外，獲利渠道相對(duì)較少，成立合作社的目的更多的是控制生產(chǎn)資料，壓低其他企業(yè)及農(nóng)戶的利潤，以達(dá)到自身獲利的目的。普通農(nóng)戶參與合作權(quán)利小、獲利少，與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶之間缺乏利益共享，這勢(shì)必打擊了農(nóng)戶參與合作社的積極性，也讓他們對(duì)合作社缺乏信心。

1.2? 農(nóng)民主體作用未得到充分發(fā)揮

通過對(duì)浙江合作社的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)合作社大多以農(nóng)民為主體自發(fā)組建而成，通過集合資金，按照一定比例分配股權(quán)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益劃分，是一個(gè)集資創(chuàng)收再分配的過程。但由于普通農(nóng)民擁有生產(chǎn)資料及資源有限，往往是某些大戶或者企業(yè)占股更大。這樣，這些少數(shù)人的手中擁有更多的股權(quán)，也就成為了合作社的主體和權(quán)利中心，普通農(nóng)戶由于股權(quán)份額比較小，很難在重大決策時(shí)發(fā)表意見，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的參與度也十分有限，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)，也就發(fā)揮不了其主體應(yīng)有的作用。

1.3? 資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

由于合作社在助力鄉(xiāng)村振興中的作用與日俱增，其快速、高質(zhì)量的發(fā)展要求對(duì)資金的需求也是越來越大，然而，由于合作社不是公司化運(yùn)營，其股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任分配不清晰，不能像公司那樣進(jìn)行資產(chǎn)抵押，加上政府的扶持力度有限等各種因素，都使得合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)資金嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，從而進(jìn)一步制約著合作社的發(fā)展。

2? 中東歐農(nóng)村合作社典型案例比較

2.1? 匈牙利的生產(chǎn)和銷售合作社

匈牙利的生產(chǎn)和銷售合作社有著不同的歷史和活動(dòng)背景，在社會(huì)資本的注入和合作社的領(lǐng)導(dǎo)人地位等方面情況也不盡相同。盡管如此，合作社在許多領(lǐng)域還是有著相似之處。自1967年以來，匈牙利存在著一種中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合，包括生產(chǎn)者、購買者、貿(mào)易商和制造商之間相當(dāng)有效的縱向合作。匈牙利農(nóng)業(yè)的社會(huì)資本水平也普遍較高，這有賴于從事農(nóng)業(yè)的收入很高，合作社成員之間對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人的信任程度也比較高。

匈牙利的合作社的發(fā)展隨著時(shí)間的推移發(fā)揮了巨大的作用，通過對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社（BEKE）和農(nóng)民俱樂部（PMCHG）的案例分析，試圖分析匈牙利農(nóng)村合作社的成功之處。

2.1.1? 成員的相互信任是合作社持續(xù)發(fā)展的前提?? 傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社BEKE的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任這個(gè)職位有15年。成員一致宣稱，成員和領(lǐng)導(dǎo)之間有良好的關(guān)系，由于他們可以信任領(lǐng)導(dǎo)人，留在合作社比開辦自己的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)他們而言更有利?！稗r(nóng)民俱樂部”成立于1993年，1999年重新成立，并改名PMCHG以獲得政府的資助。該組織目前有61個(gè)成員，并與大型加工商建立了新的聯(lián)系。從1996年開始發(fā)展了第一合作項(xiàng)目管理方案至今，雖然其最初的目標(biāo)是在成員之間收集和傳播信息，但是隨著持續(xù)的項(xiàng)目推進(jìn)，各成員對(duì)合作優(yōu)勢(shì)的信念有所增長，并根據(jù)逐年積累的經(jīng)驗(yàn)，成員對(duì)合作的信任程度有所提高。成員愿意參與合作的最重要的原因可能是他們表現(xiàn)出較高的總體信任水平。

2.1.2? 經(jīng)濟(jì)原因是合作的主要?jiǎng)訖C(jī)??? 對(duì)于參與者加入BEKE和PMCHG，經(jīng)濟(jì)原因是合作的主要?jiǎng)訖C(jī)，因?yàn)閰⑴c者期望更好地進(jìn)入市場(chǎng)，更便宜的投入，更好地代表共同利益;期望聯(lián)合采購?fù)度胍詼p少成本，聯(lián)合銷售和質(zhì)量協(xié)調(diào)以獲取更多的利益。對(duì)于加入合作社而言，成員們普遍降低了交易成本，同時(shí)作為合作社一員使他們獲利更多，因此，社員們普遍對(duì)合作社感到滿意，并愿意持續(xù)加入。

2.1.3? 參與者的經(jīng)驗(yàn)為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供可能??? 對(duì)于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社BEKE而言，開展合作的主要參與者對(duì)確定進(jìn)一步發(fā)展合作的條件有很大的影響，他們的主要工作是說服個(gè)別農(nóng)民參與這一集體行動(dòng)的好處。有利的是，在合作社成立之初，成員中既有對(duì)家庭農(nóng)業(yè)有充分經(jīng)驗(yàn)的人，也有對(duì)農(nóng)業(yè)政策了解較多的前合作社農(nóng)民。成員的過往經(jīng)驗(yàn)為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供可能。對(duì)于PMCHG，其參加的成員中，有很大一部分是因?yàn)槠涓改冈揪褪呛献魃绯蓡T，父母的參與經(jīng)驗(yàn)直接影響到后續(xù)參與者的積極性。

2.2? 拉脫維亞的勞拉旅游協(xié)會(huì)

拉脫維亞勞拉旅游協(xié)會(huì)（RTA）是由一位農(nóng)場(chǎng)主倡議成立的，該農(nóng)場(chǎng)主自己經(jīng)營著包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的多項(xiàng)農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)。在成立的第一年，勞拉旅游協(xié)會(huì)得到了市政府的資助，為協(xié)會(huì)的辦公室和協(xié)調(diào)員工提供了資金，這也導(dǎo)致了協(xié)會(huì)的參與者對(duì)地方政府產(chǎn)生了高度的信任。然而，市政當(dāng)局由于資金的問題，在第二年沒有繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)資助。勞拉旅游協(xié)會(huì)目前主要的任務(wù)是協(xié)會(huì)成員間的信息交流，并集體參與對(duì)勞拉旅游的營銷活動(dòng)。參加的成員數(shù)量從最初的30人慢慢減少，剩下的成員中對(duì)協(xié)會(huì)的作用也產(chǎn)生質(zhì)疑，比如參加里加的年度旅游展覽和進(jìn)入地區(qū)的旅游手冊(cè)，但問題似乎是游客數(shù)量的并沒有實(shí)現(xiàn)立即增加。

2.2.1? 共同的目標(biāo)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃是激發(fā)參與者的有效條件??? 通過對(duì)勞拉旅游協(xié)會(huì)（RTA）的分析，我們發(fā)現(xiàn)，成員們對(duì)集體比較信任，也是基于成員們之間的一個(gè)共同的目標(biāo)，在加入?yún)f(xié)會(huì)的時(shí)候，就聲明不是將彼此視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是可以為其業(yè)務(wù)和協(xié)會(huì)帶來積極結(jié)果的業(yè)務(wù)合作伙伴。然而，該協(xié)會(huì)由于會(huì)員們參與協(xié)會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力太少，而且會(huì)員們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，他們可以說出協(xié)會(huì)目前的目標(biāo)，但他們對(duì)未來的前景和發(fā)展可能性沒有想法。共同目標(biāo)的缺失阻礙了協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.2? 成本和利益是參與集體行動(dòng)的核心條件??? 從對(duì)勞拉旅游協(xié)會(huì)（RTA）的案例分析得出，參與者參與集體行動(dòng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)機(jī)與他們的個(gè)人成本和利益有關(guān)。顯然，一般的做法似乎是調(diào)整成本及行動(dòng)的個(gè)人投入。給予個(gè)人以適當(dāng)?shù)睦?，?dāng)利益少于預(yù)期，成員因此會(huì)調(diào)整他們的投入相應(yīng)，在這種情況下，這給協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者帶來了一個(gè)特殊的問題，作為一個(gè)自發(fā)性的組織，協(xié)會(huì)沒辦法要求參與者強(qiáng)制性投入。隨著時(shí)間的推移，沒有外部支持，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)放棄之前所執(zhí)行的目標(biāo)。因此，那些更積極的人參加協(xié)會(huì)可以從中獲得更多的利益，但大多數(shù)會(huì)員們參加該協(xié)會(huì)，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的收益，即使不依賴組織，也能經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2.2.3? 成員間的信息溝通和合作是集體行動(dòng)的基礎(chǔ)?? 協(xié)會(huì)作為自發(fā)性的組織，其領(lǐng)導(dǎo)者或者又稱為協(xié)調(diào)員扮演了重要的角色，定期的交流信息的會(huì)議和所有其他活動(dòng)都是由協(xié)調(diào)人發(fā)起，而不是由成員發(fā)起的。除了這些有組織的活動(dòng)外，成員之間的交流是隨機(jī)的，對(duì)他們這方面的網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)合作的投入不大。此外，所有外部溝通和其他組織建立聯(lián)系都是通過協(xié)調(diào)者完成的，而不是通過參與者之間建立關(guān)系，除去政府的撥款外，并無固定的資金來源，因此作為協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)人，很難長期堅(jiān)持這樣的工作。成員之間信息溝通不能有效的進(jìn)行，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致集體活動(dòng)產(chǎn)生偏差或者停滯。

2.3? 結(jié)論

從對(duì)中東歐地區(qū)的三個(gè)合作社案例研究表明，中東歐地區(qū)合作社發(fā)展的主要障礙首先是參與者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者及政府的信任度低;成功合作的第二個(gè)重要障礙是許多行動(dòng)者抱怨沒有從集體行動(dòng)中獲益，缺乏（感知的）利益會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)者在參與合作項(xiàng)目時(shí)缺乏積極性，在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)者的角色是提供關(guān)于合作的收益和成本的可靠信息，并明確哪些預(yù)期是合理的。在匈牙利的合作社（市場(chǎng)支柱）中，各成員普遍清楚合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是因?yàn)楦黝I(lǐng)導(dǎo)人已進(jìn)行了良好的交流。在拉脫維亞旅游協(xié)會(huì)（社區(qū)支柱），很少有行動(dòng)者認(rèn)為集體行動(dòng)能帶來物質(zhì)利益，因此減少了他們的貢獻(xiàn)。

3? 借鑒和政策建議

3.1? 推進(jìn)“三位一體”建設(shè)，建立生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)體系

銷售難、增值難、融資難一直是橫在農(nóng)民面前難過的坎兒。中央一號(hào)文件里提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省應(yīng)深入推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

通過做強(qiáng)省市級(jí)平臺(tái)、輻射引領(lǐng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)，把‘低、小、散、弱的‘三農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合起來，把分散在各級(jí)各部門、政府企業(yè)團(tuán)體、市內(nèi)市外的各類服務(wù)主體整合起來，產(chǎn)生疊加效應(yīng)、化學(xué)反應(yīng)。同時(shí)鼓勵(lì)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極探索形式多樣的合作社形式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向高一級(jí)合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)規(guī)模和地區(qū)覆蓋而，還可以鼓勵(lì)開展合作社之間的跨區(qū)域橫向聯(lián)合，探索不同區(qū)域間組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的可能性。

3.2? 推行社員自治，提高參與積極性

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的合作組織，若能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性將在整個(gè)合作社運(yùn)行中起到事半功倍的效果。國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，參與者積極性很大程度上決定著合作社的發(fā)展，而推行社員自治能有效提高其參與積極性。可成立代表合作社最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的社員代表大會(huì)，由社會(huì)通過代表大來集體決定合作社的大小事務(wù)。代表大會(huì)通過提供信息、會(huì)議、授課等形式與社員們保持溝通聯(lián)系，將合作社的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)不定期的與社員進(jìn)行溝通，使其更清晰的了解合作社的發(fā)展方向，集思廣益促進(jìn)社員與合作社之間的融合，提高社員參與的積極性。

3.3? 以利益為導(dǎo)向，提升合作社的吸引力

通過對(duì)國外案例的分析，結(jié)合浙江實(shí)際來看，合作社的成員參與集體行動(dòng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)機(jī)是他們個(gè)人的成本和利益。社員參與合作社無非是想從生產(chǎn)資料購買成本上進(jìn)行節(jié)約，同時(shí)可以獲得更多的利益，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)也仍然是改善社員的經(jīng)濟(jì)利益。因此建立健全公平合理的利益機(jī)制是浙江乃至全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

農(nóng)民合作社應(yīng)由社員需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求導(dǎo)向，組織管理趨于職業(yè)化與成員民主控制并重，合作社的經(jīng)營應(yīng)慢慢趨向于企業(yè)化經(jīng)營。在利益分配上最終扣除必要金額后的利潤按照社員與合作社的農(nóng)產(chǎn)品交易額來進(jìn)行分配，在一年中向合作社交易產(chǎn)品越多，社員最終得到的分紅也越多，多勞多得，提升合作社的吸引力。

3.4? 完善法律制度，增強(qiáng)政策有效性

就浙江省而言，山區(qū)眾多，農(nóng)產(chǎn)品家庭經(jīng)營分散，農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是聯(lián)系千家萬戶與市場(chǎng)的最好形式。2004年全國第一部創(chuàng)制性的農(nóng)民專業(yè)合作社條例——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作條例》在浙江誕生，浙江省合作社走向依法發(fā)展的新軌道，隨后《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》等政策法律相繼出臺(tái)，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。但是，就國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，盡快建立符合浙江省實(shí)際情況和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社管理法律制度，加大政策支持力度，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性。例如，相關(guān)的支持手段主要包括政策支持，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)償?shù)?信貸支持;稅收扶持等制度。

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（編輯：李丹）