曹炯芳

近日，習近平總書記在湖南考察時強調，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了習近平總書記對“三農(nóng)”工作的高度重視，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作、推動鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循、指明了前進方向。湘潭作為全國糧豬生產(chǎn)大市、長株潭優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，必須深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，強化振興鄉(xiāng)村的湘潭擔當，堅定不移走穩(wěn)走好以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路子。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湘潭建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

湘潭是典型的丘陵地區(qū)，地少人多，耕地面積227萬畝，人均不到8分地、低于全省平均水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必然選擇。多年實踐也證明，堅持精細化、特色化、集約化發(fā)展，是湘潭建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本路徑，疊加釋放出助推鄉(xiāng)村振興的“四重效應”。

特色產(chǎn)業(yè)凸顯主導支撐效應。深耕特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色資源，2019年，糧油豬產(chǎn)值實現(xiàn)230億元，蔬果產(chǎn)業(yè)超80億元，湘蓮產(chǎn)值達85億元，加工貿(mào)易量占全國80%，沙子嶺豬納入國家優(yōu)質湘豬產(chǎn)業(yè)集群建設。全市“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達900億元，朝著“千億”目標穩(wěn)步邁進，規(guī)農(nóng)加工企業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值達到2.9∶1。

龍頭企業(yè)形成引領帶動效應。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一頭連接農(nóng)戶，一頭連接市場，既可以“接二連三”，還能“1+N”，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，帶動多群體共贏。歷經(jīng)多年耕耘積淀，湘潭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到706家，其中國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，今年疫情影響下逆勢上揚，可新增省級龍頭企業(yè)16家、入規(guī)15家，聚寶米業(yè)、偉鴻食品、龍牌醬油、宏茂湘蓮等一批行業(yè)領軍企業(yè)加速壯大，“潭字號”農(nóng)產(chǎn)品競爭力、影響力進一步提升。

園區(qū)建設迸發(fā)集聚輻射效應。以工業(yè)化、平臺化、項目化理念抓農(nóng)業(yè)，累計投入70億元建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進規(guī)模經(jīng)營主體127家，流轉土地近10萬畝，依托主導產(chǎn)業(yè)鮮明、要素資源集聚、設施裝備先進的優(yōu)勢，做大培強亞棲亞、金景豐、北馬峰等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造特色種養(yǎng)、深層加工等產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提升，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用顯著增強。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)激活富農(nóng)增收效應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動人流、物流、資金流、信息流加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯集，創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。2019年，全市農(nóng)村耕地流轉比例達61.1%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體增至6000余家，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)帶動農(nóng)戶46.5萬戶，提供就業(yè)崗位8.9萬個，發(fā)放酬勞30.7億元;以園區(qū)帶片、企業(yè)帶村、合作社帶戶、幫技術服務、幫產(chǎn)銷推介、幫融資對接“三帶三幫”行動為抓手，推動產(chǎn)業(yè)扶貧由自主發(fā)展向新型經(jīng)營主體帶動轉變，產(chǎn)業(yè)幫扶與利益聯(lián)結覆蓋率100%;休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游年接待游客1100萬人次，營收過11億元，農(nóng)民的“錢袋子”越來越充實。

找準推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口著力點

當前，湘潭農(nóng)業(yè)還處于轉型升級的關鍵時期，既要認清優(yōu)勢長板，更要立足新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，找準差距短板，因地制宜、靶向施策。

均衡充分發(fā)展格局需進一步加力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既受自然條件適宜性的約束，也受區(qū)域經(jīng)濟、地理位置、市場條件等因素影響。由于湘潭各縣市區(qū)存在資源稟賦、發(fā)展水平以及主體功能區(qū)劃分等差異，區(qū)域產(chǎn)業(yè)不均衡、發(fā)展不充分的問題仍然存在。

全產(chǎn)業(yè)鏈提質提效需進一步加快。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕毣?、集約化程度還不高，大而不強、短而不長、散而不聚、粗而不精的問題一定程度存在，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展還需發(fā)力，經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制不夠完善，規(guī)模生產(chǎn)、技術研發(fā)、精深加工、市場轉化水平有待提升。如糧食產(chǎn)品仍以大米為主，米粉等加工產(chǎn)品長期滿足于自產(chǎn)自銷，近年雖培育了聚寶米業(yè)等龍頭企業(yè)，但尚處于起步階段。

高質高效產(chǎn)品溢價需進一步提升。企業(yè)立足供需兩端發(fā)力不夠，產(chǎn)品品種檔次、技術含量還不高，多以原料產(chǎn)品或初級加工產(chǎn)品直接走向市場，占據(jù)中高端市場的不多;品牌建設、市場營銷亟待加強，如茶葉、茶油、蔬果等領域大多由農(nóng)戶或初級合作社分散經(jīng)營，還未形成行業(yè)性統(tǒng)一大品牌，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未很好地轉化為經(jīng)濟效益。

全過程要素保障體系需進一步完善。多元化投入體系不夠健全，農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體融資渠道不暢，大多靠自有資金、政策扶持，對金融貸款依賴度較高，缺乏社會化資本支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系亟待加快構建，疫情期間不少企業(yè)暴露出產(chǎn)銷對接不暢、抗風險能力不足等問題。農(nóng)村人才結構不優(yōu)、供需不匹配，存在高素質專業(yè)人才“引不進、留不住”現(xiàn)象，“四支隊伍”建設還需進一步加強。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關鍵在精細發(fā)展、高質量發(fā)展

習近平總書記在湘考察時指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們既要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，也要準確識變、科學應變、主動求變，走以精準定位、精致生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織為特征的精細農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力活力，催生農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，拓展農(nóng)民增收渠道空間，推動湘潭由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變。

堅持穩(wěn)產(chǎn)提質、綠色安全，加快品牌化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根到底要走質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路。踐行“兩山”理念，突出綠色發(fā)展、安全發(fā)展，嚴守耕地保護責任線、生命線，遏制各類違法亂占耕地行為，推進高標準農(nóng)田建設，落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，抓好穩(wěn)面穩(wěn)產(chǎn)、提質提效，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任;聚焦優(yōu)質量、高效益目標，深入開展品牌提升行動，持續(xù)壯大“一縣一特”“一園一業(yè)”“一村一品”，培育“湘潭優(yōu)品”，推動“潭品出湘”，打造長株潭優(yōu)質特色農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。聚焦湘蓮、沙子嶺豬、蔬果苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)全流程品牌建設，爭創(chuàng)一批特色鮮明、口碑優(yōu)良、市場廣闊的國省農(nóng)產(chǎn)品地理標志、農(nóng)業(yè)商標品牌。健全綠色質量標準體系，支持企業(yè)建設標準化生產(chǎn)基地，構建從田間到餐桌全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定。

強化科技支撐、數(shù)字賦能，加快創(chuàng)新化發(fā)展。湘潭人均耕地不足，不能拼面積和總產(chǎn)量，應當依托湘潭耕種條件優(yōu)越、科研實力雄厚優(yōu)勢，拼人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心環(huán)節(jié)、重點領域，強化龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加強現(xiàn)代種業(yè)、科學栽培、農(nóng)業(yè)機械等領域技術研發(fā)應用，大力推廣聚寶米業(yè)“稻米去鎘”、“華綠”專業(yè)化服務、“蓮（稻）漁”綜合種養(yǎng)等先進技術模式，推動科技加速轉化為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力。圍繞打通產(chǎn)銷“最后一公里”，充分發(fā)揮中部國際智慧物流園、九華農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、花石湘蓮市場、金陽城水果批發(fā)大市場等市場平臺作用，完善信息供給、產(chǎn)品經(jīng)紀、服務中介等平臺機制，加快建設“產(chǎn)、收、加、儲、運、銷”無縫聯(lián)接、高效運轉的現(xiàn)代流通體系，助推農(nóng)產(chǎn)品精準走向大灣區(qū)、大城市、大企業(yè)、大社區(qū)、大商超;大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)村、智慧農(nóng)業(yè)，著力推進“兩社融合”，積極培育農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下產(chǎn)銷對接緊密融合，確保既“種得出、種得好”，又“賣得了、賣得好”。

促進資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚，加快融合化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須破除“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的路徑依賴，做好業(yè)內(nèi)融合、跨界融合文章。突出園區(qū)主導、項目支撐，推動政策、資金、土地、人才等資源要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加速集聚，壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快結構優(yōu)化升級。推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)的引進培育力度，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)從單一的產(chǎn)品種養(yǎng)向“種加儲運銷”并重轉變，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綜合效益。堅持集群發(fā)展、組團發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)設施互通共享，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游暢通對接、協(xié)作互補。切實發(fā)揮盤龍大觀園、韶山村、七星村的示范引領和輻射帶動作用，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，依托自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等資源，引導支持農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，打造農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。

突出龍頭引領、主體帶動，加快一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是富農(nóng)增收的主要路徑。堅持接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以產(chǎn)業(yè)支撐、利益聯(lián)結為紐帶，全域推行產(chǎn)業(yè)扶貧“三帶三幫”機制，引導各類市場化主體與貧困群眾、農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，更好促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利、農(nóng)民增收。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新興經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極推廣龍頭企業(yè)引領型、專業(yè)市場輻射型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)結型等模式，重點扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大中小農(nóng)戶參與、專業(yè)組織服務的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過發(fā)展訂單帶動、服務聯(lián)結、以土地資金技術要素入股等方式，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)公司、基地、合作社、農(nóng)戶的多方“共贏”。

優(yōu)化服務供給、要素保障，加快協(xié)同化發(fā)展。堅持以改革激活力、靠創(chuàng)新強動力、向服務要生產(chǎn)力，加快推動農(nóng)村土地“三權分置”改革、農(nóng)業(yè)領域放管服改革、社會化服務體系改革等重大改革舉措落地，加強政策精準供給，激活各類要素資源，提升服務效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)厚植肥沃土壤。搶抓“新基建”和國省重大專項支持機遇，加大涉農(nóng)資金投入整合力度，加快補齊提升水利、交通等基礎短板。拓寬農(nóng)業(yè)多元化投資渠道，健全政銀企合作平臺，引導金融機構積極支農(nóng)惠農(nóng)，積極推動各類社會化資本“下鄉(xiāng)”助農(nóng);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務模式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力。實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，加強“四支隊伍”建設，推行“科研機構+高校+企業(yè)+田園”多元人才科技培育模式，用好用活農(nóng)技人才、“田秀才”“土專家”，培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支重創(chuàng)新、善管理的新型企業(yè)家隊伍。

（作者系中共湘潭市委書記、市人大常委會主任）