劉文杰

“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，全省高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，民生福祉不斷改善。特別是今年面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全省統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展較快恢復(fù)，完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)勝利在望。

經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著

綜合實力明顯提升。經(jīng)濟總量躍上新臺階。2016年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，2019年達(dá)39752.1億元，接近4萬億臺階;2016—2019年，GDP年均增長7.8%。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全省經(jīng)濟增速有所放緩，但二季度經(jīng)濟回暖態(tài)勢明顯。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值19026.4億元，同比增長1.3%，比一季度回升3.2個百分點，比全國平均水平高2.9個百分點。財政實力穩(wěn)步提升。2019年，地方一般公共預(yù)算收入3007.1億元，2016—2019年年均增長5.2%?；A(chǔ)支撐不斷強化。2019年年末，鐵路營業(yè)里程5271公里，其中高速鐵路1986公里，分別比2015年年末增加750公里和876公里。高速公路里程6802公里，比2015年年末增加1150公里。互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶1873.8萬戶，是2015年年末的2.3倍。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。2019年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2：37.6：53.2，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2015年提高7.2個百分點。2016—2019年，代表工業(yè)中高端水平的高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長15.4%，占規(guī)模工業(yè)的比重提升至11.3%。需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2019年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)56.6%，比2015年提高9.2個百分點，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2019年年末，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.22%，比2015年年末提高6.33個百分點。

市場需求增長強勁。投資增長后勁增強。2016—2019年，全省固定資產(chǎn)投資年均增長11.7%;短板領(lǐng)域投資得到加強，2016—2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生工程投資年均分別增長32.8%和20.2%，均大幅高于全部投資增速。消費穩(wěn)中有升。2016—2019年社會消費品零售總額年均增長10.6%。對外貿(mào)易快速增長。2019年，進(jìn)出口總額4342.2億元，是2015年的2.38倍。其中，出口、進(jìn)口額為3076.1億元和1266.1億元，分別是2015年的2.59倍和1.99倍。招商引資穩(wěn)步發(fā)展。2019年，實際使用外資181.01億美元，是2015年的1.57倍;實際到位內(nèi)資7133.3億元，是2015年的1.88倍。

質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。節(jié)能降耗扎實推進(jìn)。2016—2019年，全省萬元GDP能耗累計降低18.47%，提前完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)建設(shè)步伐加快。2016—2019年，生態(tài)環(huán)境投資年均增長18.3%，比全部投資增速快6.6個百分點。2019年年末，森林覆蓋率為59.9%，比2015年提高0.33個百分點。污染治理成效明顯。以“一湖四水”為重點，打好碧水、藍(lán)天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年，345個省考斷面中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為95.4%，比2015年提高8.2個百分點。14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.7%，比2015年提高5.9個百分點。企業(yè)效益增長較快。2016—2019年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額年均增長10.9%。2019年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為81.9元，比2015年減少2.4元。

創(chuàng)新發(fā)展動能增強。研發(fā)投入力度加大。2019年，全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為1.98%，比2015年提升0.55個百分點。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2019年，專利申請量106113件，專利授權(quán)量54685件，2016—2019年年均分別增長18.1%和12.6%。2016—2019年，共獲得國家科技進(jìn)步獎68項，國家自然科學(xué)獎7項。高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9472.89億元，2016—2019年年均增長14.7%，明顯快于經(jīng)濟增速;占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)23.8%，比2015年提高2.4個百分點。網(wǎng)上購物方興未艾。2016—2019年，實現(xiàn)網(wǎng)上零售額（按賣家分）年均增長25.8%，遠(yuǎn)快于社會消費品零售總額年均增速。網(wǎng)上零售高速增長帶動快遞業(yè)務(wù)快速發(fā)展。2019年，完成快遞業(yè)務(wù)量10.3億件，是2015年的3.2倍，年均增長34.2%。

社會民生保障有力。脫貧攻堅取得決定性成就。2019年，全省農(nóng)村貧困人口由2015年的445萬人下降至19.9萬人，貧困發(fā)生率由7.84%下降至0.36%。教育醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展。九年義務(wù)教育全面普及。2019年全省高中階段教育毛入學(xué)率93.04%，比2015年提高3.04個百分點。2019年年末，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位6.8張、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.7人，比2015年年末分別增加1.0張和0.5人。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。2016—2019年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員312.77萬人，年均新增78.2萬人。社會保障不斷完善。2019年年末，參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)6716.52萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。居民收入較快增長。2019年，全省居民人均可支配收入達(dá)27680元，2016—2019年年均增長9.4%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)39842元，年均增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)15395元，年均增長8.8%。人民生活水平不斷提升。2019年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為27.9%和28.8%，分別比2015年降低3.3個和4.1個百分點。

經(jīng)驗及啟示

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各方面?！笆濉睍r期，省委帶領(lǐng)全省人民堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確?！笆濉睍r期湖南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。這就啟示我們，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于各方面全過程，確保我們的事業(yè)不偏離正常軌道，始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅持新發(fā)展理念，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，也是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展?！笆濉睍r期，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記對湖南工作作出的一系列重要講話指示精神，以落實“三個著力”“四大體系”“五大基地”為工作抓手，加大力度補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這就啟示我們，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，決不能再回到以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展老路上去;堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確保經(jīng)濟在平穩(wěn)運行中提高質(zhì)量效益?！笆濉睍r期，我們堅持把穩(wěn)和進(jìn)有機結(jié)合起來，既把握穩(wěn)的要求，又保持進(jìn)的節(jié)奏。一方面積極適應(yīng)新時代新要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間;另一方面適時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新情況新變化，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極進(jìn)取，努力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。這就啟示我們，既要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、筑牢基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，又要搶抓歷史機遇、重點突破、銳意進(jìn)取，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換發(fā)展動能方面不斷取得新成效。

堅持深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。改革開放是推動發(fā)展的根本動力?！笆濉睍r期，我們堅定不移實施省第十一次黨代會確定的創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面深化改革，積極推進(jìn)高水平開放，持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力、活力和動力。努力提升創(chuàng)新體系效能，聚焦20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以重點企業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈、部署創(chuàng)新鏈，積極推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展，促進(jìn)科技實力和創(chuàng)新能力明顯提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。積極主動對接國家戰(zhàn)略，營造良好營商環(huán)境，持續(xù)擴大對外貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商，引進(jìn)世界500強，深化同“一帶一路”沿線國家的交流合作，加強湘非經(jīng)貿(mào)往來，深入推進(jìn)“湘品出湘”，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。這就啟示我們，必須堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，持續(xù)擴大對外開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)民生福祉。人民是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量，滿足人民對美好生活的向往是我們的發(fā)展目的?！笆濉睍r期，我們圍繞增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境全面改善、發(fā)展成果全面共享，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，讓人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。這就啟示我們，必須始終堅持以人民為中心，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從根本上解決為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、如何發(fā)展的重大問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民幸福的目的。

展望與建議

風(fēng)雨砥礪不忘初心，春華秋實繼往開來。我們即將進(jìn)入“十四五”時期并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作作出的一系列重要講話指示精神，特別是今年9月中旬在湖南考察調(diào)研時為湖南發(fā)展明確的新定位、新目標(biāo)和新要求，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，推動各方面工作朝著更高目標(biāo)全面提升，在服務(wù)全國發(fā)展大局中彰顯湖南擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)湖南力量。一是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，持之以恒推進(jìn)科技創(chuàng)新，下大力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。二是盡快補齊產(chǎn)業(yè)短板，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，重點補齊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級短板;加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升;積極扶持應(yīng)對疫情產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟增長點。加快制造強省建設(shè)，壯大工程機械、軌道交通、航空發(fā)動機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。三是積極擴大有效需求，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，促進(jìn)形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。圍繞“兩新一重”，儲備和建設(shè)一批重大科研項目、重大裝備項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快“兩山”、“135工程”升級版和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。抓好各項促進(jìn)消費政策措施落地見效，完善促進(jìn)消費的體制機制，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。四是全面深化改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。不斷深化各項改革，積極推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。把開放作為崛起的必由之路，用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會和自貿(mào)試驗區(qū)兩大平臺，加快建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制，有力推進(jìn)中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面深化貿(mào)易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革;充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)抓好五大開放行動。五是有效增加居民收入，不斷夯實民生保障基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中高度關(guān)注民生問題，采取相應(yīng)措施夯實民生保障基礎(chǔ)。始終把就業(yè)問題放在首位，促進(jìn)各類群體就業(yè);多渠道增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步;縮小收入差距，著力提高中、低收入群體的收入水平;健全社保兜底機制，逐步提高社保水平;讓人民群眾在湖南高質(zhì)量發(fā)展中不斷提升獲得感、幸福感和安全感。

（作者系湖南省統(tǒng)計局黨組書記、局長）