郭如才

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。深刻理解和把握這“四個(gè)一”，對于我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力建設(shè)美麗中國具有重要意義。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程

中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。從當(dāng)年的“兩個(gè)文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中其中一位，就是要求我們從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)，深刻理解和把握生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間，我國霧霾天氣、一些地區(qū)飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴(yán)重污染問題集中暴露，老百姓意見大、怨言多，社會(huì)反映強(qiáng)烈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題，必須下大氣力解決好。

強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中其中一位，還要求我們必須自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。習(xí)近平總書記提出和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)重要任務(wù)就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一手堅(jiān)定不移抓化解過剩產(chǎn)能，一手大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來，黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，建立了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。我國還制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，加大了懲治力度，形成了高壓態(tài)勢。

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，從2013年起連續(xù)8年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)。今年，在全國疫情防控形勢持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)的時(shí)刻，他再次同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動(dòng)，并指出：要堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全社會(huì)人人動(dòng)手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大家從自己做起、從現(xiàn)在做起，一起來為祖國大地綠起來、美起來盡一份力量。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是指導(dǎo)思想層面的表述，在行動(dòng)綱領(lǐng)層面的表述稱之為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。

把堅(jiān)持人與自然和諧共生，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的其中一條，深刻表明建設(shè)生態(tài)文明是我們黨行動(dòng)綱領(lǐng)的重要組成部分，是同社會(huì)主義緊密相連的，是同我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化內(nèi)在統(tǒng)一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新要求。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。必須看到，中國現(xiàn)代化是絕無僅有、史無前例、空前偉大的。現(xiàn)在全世界發(fā)達(dá)國家人口總額不到十三億，十四億人口的中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，就會(huì)把這個(gè)人口數(shù)量提升一倍以上。走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行?！?/p>

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，就是要求我們在整個(gè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。黨的十八屆五中全會(huì)深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題。

從內(nèi)涵上說，綠色發(fā)展理念與“綠水青山就是金山銀山”是一致的，都深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，既指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，又明確了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！比瞬回?fù)青山，青山定不負(fù)人。今天，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和共為，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。

貫徹綠色發(fā)展理念，就要加快形成綠色發(fā)展方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。習(xí)近平總書記深刻洞察到，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快形成綠色發(fā)展方式，就要順勢而為，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

貫徹綠色發(fā)展理念，就要加快形成綠色生活方式。這就要求強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費(fèi)，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)短板

全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可。

環(huán)境問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。在多年持續(xù)快速發(fā)展后，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，享受不到宜居的環(huán)境，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化不是人民希望的。

黨的十九大從決勝全面建成小康社會(huì)的全局出發(fā)，把打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一明確提了出來。這既反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，奮力實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、為“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，也彰顯了我們黨順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾新變化、更好滿足廣大人民群眾加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量新期待的真摯為民情懷。

為了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則，總結(jié)并闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了部署。2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

落實(shí)這些要求，中央打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，贏得了人民群眾高度認(rèn)可。2020年7月14日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2020年）》顯示，68.5%的受訪者認(rèn)為過去3年所在城市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，認(rèn)為空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善的受訪者達(dá)到了70.1%。一幅青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷，正在中國人民的偉大奮斗中徐徐展開。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）