王璽婧+侯斌

[摘 要]在大興安嶺林區(qū)全面禁伐背景下，文章分析我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度對(duì)林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)木窒扌裕⒒诖笈d安嶺地區(qū)構(gòu)建碳匯經(jīng)濟(jì)的SWOT分析，提出建立基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶紖R量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化機(jī)制，以確保林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為林區(qū)的下一步發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]大興安嶺；碳匯；市場(chǎng)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.194

大興安嶺林區(qū)是中國(guó)面積最大、國(guó)有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。由于多年的高強(qiáng)度采伐，大小興安嶺森林資源破壞嚴(yán)重，采伐撫育失調(diào)。為了增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、修復(fù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境，黑龍江省自2014 年4 月起全面停止天然林商業(yè)性采伐，但禁伐將使經(jīng)過(guò)幾十年不斷調(diào)整和完善、圍繞林木產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所形成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨急劇萎縮的困境。為確保林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在禁伐背景下能夠可持續(xù)發(fā)展，迫切需要進(jìn)行林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整。因此，基于林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值，研究建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是破解生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的突破口，實(shí)現(xiàn)林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。

1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與林業(yè)碳匯

1.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及森林生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[1]。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償措施主要有天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等。森林生態(tài)補(bǔ)償即對(duì)森林的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償[2]。由于森林的生態(tài)效益具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因而是一種典型的外部性很強(qiáng)的公共物品。若要解決森林碳匯的外部性問(wèn)題，最好的途徑是通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.2 林業(yè)碳匯為森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化提供了可能

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中57%的碳都儲(chǔ)藏在森林中 [3]。林業(yè)碳匯是生態(tài)服務(wù)的重要功能，碳匯的交易機(jī)制證明了森林的生態(tài)價(jià)值可以通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，從而使得具有很強(qiáng)外部性特征的森林生態(tài)效益通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，為社會(huì)提供生態(tài)公共產(chǎn)品的森林通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制找到了除政府以外的買(mǎi)家，這為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化提供了有效的啟示，有效促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)化，可進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有的生態(tài)效益補(bǔ)償政策，建立長(zhǎng)期有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

1.3 我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度對(duì)林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)木窒扌?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在取得積極成效的同時(shí)，也存在諸多局限性方面，特別是林業(yè)碳匯補(bǔ)償。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一。僅依靠中央及地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，難以形成良性的激勵(lì)機(jī)制，以碳匯交易為主的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合政府補(bǔ)償?shù)姆绞绞俏磥?lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。其次，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與森林的生態(tài)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值不匹配。最后，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一。對(duì)于不同的碳匯林實(shí)行單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)其在應(yīng)對(duì)氣候變化中的生態(tài)價(jià)值，也有違公平原則。

2 大興安嶺地區(qū)實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)SWOT分析

利用SWOT分析方法中四個(gè)方面的不同指標(biāo)，對(duì)研究區(qū)進(jìn)行評(píng)分如下圖。

通過(guò)評(píng)價(jià)分析，大興安嶺地區(qū)實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)SWOT評(píng)價(jià)最后得出的戰(zhàn)略坐標(biāo)值為（1.14，0.14）。由上表對(duì)比可知，該地區(qū)屬于實(shí)力-開(kāi)拓型戰(zhàn)略區(qū)域，研究區(qū)內(nèi)所擁有豐富森林資源是實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)的主要影響因素和動(dòng)力。大興安嶺地區(qū)實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)的主要難點(diǎn)和問(wèn)題集中在森林資源質(zhì)量不高，資源管理模式不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)、人才、法律和交易平臺(tái)的支持，為此，需要改善森林資源管理水平，加強(qiáng)人才和技術(shù)支持，綜合提高森林資源質(zhì)量，保障森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并把握好加入全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)體系的機(jī)會(huì)，更加有效地發(fā)揮發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力，助力林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超。

3 碳匯量市場(chǎng)化機(jī)制框架

3.1 碳匯量市場(chǎng)化分類

在國(guó)內(nèi)外的碳交易市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可作為交易產(chǎn)品進(jìn)入交易體系，但并非所有森林、林地都可以開(kāi)發(fā)出可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)“碳匯”的定義和碳排放權(quán)交易的原理及規(guī)則，能夠交易的碳匯是按照被批準(zhǔn)的方法學(xué)實(shí)施項(xiàng)目所產(chǎn)生的凈增量。由此，依據(jù)森林碳匯是否可參與市場(chǎng)交易分為兩大類：可交易碳匯與不可交易碳匯。

3.2 可交易碳匯量

根據(jù)減排機(jī)制不同，目前可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有三類：中國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林再造林項(xiàng)目?？山灰椎牧謽I(yè)碳匯項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)審定、注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、核查等環(huán)節(jié)后才能簽發(fā)減排量。因此，大興安嶺地區(qū)可針對(duì)符合現(xiàn)有國(guó)際國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)碳匯方法學(xué)的林地，加強(qiáng)碳匯量監(jiān)測(cè)和碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理能力，力爭(zhēng)將其納入國(guó)內(nèi)自愿減排交易體系。對(duì)現(xiàn)有方法學(xué)體系未涵蓋的但具備碳匯功能的項(xiàng)目，應(yīng)基于大興安嶺地區(qū)“再造林與護(hù)林項(xiàng)目”規(guī)劃，提出符合國(guó)內(nèi)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)的方法學(xué)的編制方案，將更多具備碳匯能力的造林再造林項(xiàng)目納入碳交易體系，參與國(guó)內(nèi)自愿減排交易。

3.3 不可交易碳匯量

不可交易碳匯可通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從林業(yè)碳匯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)對(duì)不同的補(bǔ)償責(zé)任主體制定不同的生態(tài)補(bǔ)償途徑，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道，才能從真正意義上發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，?shí)現(xiàn)受益者支付補(bǔ)償、受損者得到補(bǔ)償、破壞者承擔(dān)責(zé)任。

①提高國(guó)家及地方財(cái)政補(bǔ)償力度。在現(xiàn)有森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆煽蚣芟峦貙捬a(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益林所提供的沒(méi)有形成交易的森林碳匯給予補(bǔ)償，依據(jù)森林質(zhì)量及碳匯能力，參考碳匯交易價(jià)格實(shí)行分類補(bǔ)償。②拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收碳稅、森林資源使用費(fèi)、大型排放企業(yè)碳匯認(rèn)購(gòu)、設(shè)立專項(xiàng)森林碳匯基金等多種來(lái)源渠道的資金機(jī)制。此外，國(guó)家及大興安嶺地區(qū)還可通過(guò)一些森林碳匯的政策補(bǔ)償激勵(lì)森林碳匯的經(jīng)營(yíng)者。③完善市場(chǎng)補(bǔ)償途徑。對(duì)即將建立的全國(guó)碳減排市場(chǎng)，可通過(guò)立法的形式確定二氧化碳排放企業(yè)的減排配額，并明確其可以通過(guò)森林碳匯交易進(jìn)行減排的配額，明確森林碳匯市場(chǎng)中的購(gòu)買(mǎi)主體，基于森林碳匯交易的市場(chǎng)補(bǔ)償就可以實(shí)現(xiàn)。④鼓勵(lì)林業(yè)碳匯社會(huì)補(bǔ)償。鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與自愿減排及森林保護(hù)活動(dòng)，可向林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行捐助或者通過(guò)基金募集對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行補(bǔ)償。主要方式包括直接捐助（國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助）及設(shè)立某種形式的社會(huì)基金。⑤建立造血型補(bǔ)償機(jī)制。為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，如制定相應(yīng)的政策法規(guī)、提供保障措施、技術(shù)引導(dǎo)、設(shè)施援助等，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入的“造血”機(jī)制。

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