陸俊清

[摘要]隨著鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入“深度旅游”階段，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)的互動(dòng)交流，也增強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，在美化環(huán)境、陶冶情操、解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面具有獨(dú)特效用，成為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。本文試以廣西橫縣為例，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，以期為促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?鄉(xiāng)村民宿 ?橫縣 ?發(fā)展策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F59 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2020）02-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.02.011

在過(guò)去的工業(yè)化和城市化建設(shè)初期，農(nóng)村地區(qū)特別是傳統(tǒng)的村落，一直被“效率優(yōu)先、增長(zhǎng)第一”的價(jià)值觀簡(jiǎn)單地?cái)喽槁浜蟮拇怼｜h的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在一定程度上推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)空間價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)鄉(xiāng)村空間的重新認(rèn)知。鄉(xiāng)村民宿作為一種不拘泥于傳統(tǒng)和常態(tài)化的住宿業(yè)，既結(jié)合了旅游目的地的優(yōu)美風(fēng)景和人文景觀，更融合了經(jīng)營(yíng)者的特殊情懷等因素，正逐漸成為發(fā)展全域旅游的有力支撐，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村振興的重要載體。

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合機(jī)制

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓寬鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方向

從所描繪的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，可以看出鄉(xiāng)村的振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，更是社會(huì)、文化、鄉(xiāng)人和內(nèi)生的振興等，與持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家都有著重要的關(guān)聯(lián)。而鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村的有機(jī)部分，不是簡(jiǎn)單的住宿載體。廣闊的鄉(xiāng)野成為民宿的情懷來(lái)源，是城里人與鄉(xiāng)村人之間實(shí)現(xiàn)文化融合接觸的重要橋梁。這既滿(mǎn)足了城市消費(fèi)群體的入住體驗(yàn)和需求，也通過(guò)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀慌c文化資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身造血能力的提升。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)代的一種新業(yè)態(tài)，借此集聚了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、信息技術(shù)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如以電商推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行、以規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等，從而達(dá)到改變農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村凋敝的困境。所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，多項(xiàng)政策的疊加影響及多方主體的共同推動(dòng)作用就在一定程度上打破了以農(nóng)業(yè)依托為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村民宿帶來(lái)全新的發(fā)展路徑，鄉(xiāng)村民宿也隨即成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中空間穿梭與連接的節(jié)點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)村民宿是振興鄉(xiāng)村謀新篇的重要作為

作為依托于鄉(xiāng)村的住宿體驗(yàn)形式，鄉(xiāng)村民宿的精髓在于主客共建、共享，既滿(mǎn)足民宿消費(fèi)者對(duì)環(huán)境的追求和對(duì)文化旅游的消費(fèi)需求，也成為推動(dòng)鄉(xiāng)村物產(chǎn)銷(xiāo)售空間的拓展載體。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能來(lái)看，鄉(xiāng)村民宿在利用與保護(hù)鄉(xiāng)村資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了商業(yè)意識(shí)形態(tài)與地域特色資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集中人才、集聚產(chǎn)業(yè)、集約資源和集成功能的作用，能在有效提高全要素生產(chǎn)率的過(guò)程中探索出一條新路。從社會(huì)價(jià)值功能來(lái)看，進(jìn)化意義上的鄉(xiāng)村振興不止于自身肌理的延續(xù)，而是要把鄉(xiāng)村作為一個(gè)“大舞臺(tái)”，激活鄉(xiāng)村的空間價(jià)值。而在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，“空心村”形成住房空閑及剩余隨著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。民宿成為盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、推動(dòng)投資的重點(diǎn)，能在提升鄉(xiāng)村發(fā)展綜合實(shí)力、創(chuàng)新社會(huì)治理上有新作為，這對(duì)于農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、在地就業(yè)、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。鄉(xiāng)村民宿作為農(nóng)業(yè)、文化、旅游三者相互融合發(fā)展起來(lái)的新型業(yè)態(tài)，具有投資規(guī)模小、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相對(duì)簡(jiǎn)單以及兼具創(chuàng)意體驗(yàn)性等特點(diǎn)。這就使得鄉(xiāng)村民宿不僅能為人們提供優(yōu)質(zhì)的旅游住宿產(chǎn)品，也可以直接或間接地帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)“造血”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為打通“美好資源”向“美好經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的通道。同時(shí)，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展不僅帶來(lái)空間的重構(gòu)和形象的重塑，也帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)村居民生活方式與思想觀念改變和生態(tài)環(huán)境的改善。在民宿的文化設(shè)計(jì)中融合與凸顯地域特色文化元素，以及在民宿內(nèi)設(shè)置的文化民俗體驗(yàn)項(xiàng)目、老物件作為鄉(xiāng)土記憶的索引等，都有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與民間文化的發(fā)展。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，當(dāng)鄉(xiāng)村文化顯現(xiàn)出資本的張力與活力時(shí)，鄉(xiāng)村民宿就有了強(qiáng)大的集聚功能，既可讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人文資源得到最大化和最有效的開(kāi)發(fā)與利用，也可吸引外來(lái)資金、人才、服務(wù)、技術(shù)等各種資源，促進(jìn)構(gòu)筑多元化的資本鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合的發(fā)展平臺(tái)。而當(dāng)?shù)鼐用褚矊碛懈嗟淖孕?、智慧與獲得感，不斷推動(dòng)自我治理，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求都是相契合的。

二、橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

橫縣作為旅游資源較為豐富的縣份，近年來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)2018年橫縣人民政府工作報(bào)告顯示，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)377.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)37.95%，特別是在2018年中國(guó)（橫縣）茉莉花文化節(jié)期間，全縣接待游客達(dá)21.25萬(wàn)人，旅游綜合收入2.3億元。而旅游旺季和會(huì)節(jié)期間都帶動(dòng)橫縣住宿餐飲業(yè)緊銷(xiāo)，橫縣2018年餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到23.74億元，增長(zhǎng)16.7%，住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到0.65億元，增長(zhǎng)31.2%。這表明當(dāng)前橫縣的旅游業(yè)存在配套服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求狀況，鄉(xiāng)村民宿有著巨大的發(fā)展空間和發(fā)展契機(jī)。

目前，盡管橫縣的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)興起，但現(xiàn)有發(fā)展成形的鄉(xiāng)村民宿比較少，大多還處于前期的規(guī)劃建設(shè)階段，主要分布在賞花游、民俗游、采摘游三大經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游路線上。投資經(jīng)營(yíng)的主體包括農(nóng)戶(hù)把自家閑置房屋或原有農(nóng)家樂(lè)餐廳升級(jí)改造后實(shí)現(xiàn)自主投資經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，接待能力有限，如橫縣校椅鎮(zhèn)馬畢村的茉莉莊園?；蛞浴肮?農(nóng)戶(hù)”的形式，由企業(yè)對(duì)農(nóng)村閑置連片的古舊房屋資源進(jìn)行投資建設(shè)后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理為主，客流主要定位在家庭旅行或小團(tuán)體青年旅行者，基本能夠滿(mǎn)足小型團(tuán)的接待，如校椅鎮(zhèn)嶺腳村的民俗民居示范村。總體來(lái)說(shuō)，橫縣鄉(xiāng)村民宿建設(shè)投資市場(chǎng)還是相對(duì)活躍的，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)內(nèi)容特色化、布局相對(duì)集中化的特點(diǎn)，以壯鄉(xiāng)榃僧、茉莉民宿等為品牌代表的特色品質(zhì)民宿不斷涌現(xiàn)。而隨著“世界茉莉花都”稱(chēng)號(hào)的品牌效應(yīng)推廣，以及得益于建設(shè)與改造新農(nóng)村、宜居鄉(xiāng)村工程建設(shè)等，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施將愈加完善，橫縣的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度也必將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，逐漸從單一的鄉(xiāng)村度假觀光向健康養(yǎng)生、參與體驗(yàn)、民俗文化等過(guò)渡。

三、橫縣發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不健全

1.基礎(chǔ)及配套設(shè)施供給滯后。隨著“深度旅游”的發(fā)展，基礎(chǔ)配套設(shè)施的健全與否正逐漸成為決定游客停留時(shí)間及影響旅游體驗(yàn)的重要因素之一。但在鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施中一般會(huì)涉及新增建設(shè)用地或臨時(shí)用地指標(biāo)，特別是在村鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)中涉及的集聚區(qū)塊，由于受到耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)制度的制約和村民對(duì)新事物的不理解，使得發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)大多不足。村民們固守過(guò)去的生活方式，以發(fā)展鄉(xiāng)村民宿盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源的政策也無(wú)法得到有效貫徹，勢(shì)必阻礙民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。目前橫縣的鄉(xiāng)村民宿大多還處在建設(shè)規(guī)劃階段，既缺乏優(yōu)質(zhì)的旅游項(xiàng)目供游客游玩駐足，也沒(méi)有健全的配套服務(wù)滿(mǎn)足游客的消費(fèi)需要。配套設(shè)施的不健全，不僅挫傷了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)的積極性，也嚴(yán)重影響了民宿客源和客戶(hù)體驗(yàn)。

2.專(zhuān)業(yè)化人才要素補(bǔ)位困難。盡管鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展根植于鄉(xiāng)村這一土壤環(huán)境，但是鄉(xiāng)村民宿的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)要體現(xiàn)個(gè)性化和差異化，特別是民宿的管理、服務(wù)要在滿(mǎn)足基本服務(wù)要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出溫度和情感，這與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力和服務(wù)能力有直接的聯(lián)系。然而，目前橫縣鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者大多是本地村民，年齡普遍較大且文化水平不高，對(duì)鄉(xiāng)村民宿的認(rèn)知和理解不足，認(rèn)為民宿就是農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧經(jīng)過(guò)“改頭換面”“貼上標(biāo)簽”后的簡(jiǎn)單改造。甚至有個(gè)別民宿經(jīng)營(yíng)者只是單純追求“經(jīng)濟(jì)效益”，缺乏打造“有情懷”的民宿和精品民宿的概念，生搬硬套外地經(jīng)驗(yàn)而忽視對(duì)自身鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的挖掘和設(shè)計(jì)，與鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌格格不入，破壞了鄉(xiāng)村原有建筑的美感。同時(shí)，由于思想觀念較為保守和封閉，當(dāng)?shù)貙?duì)民宿經(jīng)營(yíng)方面的新觀念與模式不太善于接納和轉(zhuǎn)化，對(duì)民俗文化的建設(shè)也缺乏獨(dú)立思考，導(dǎo)致民俗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展層次不高。

3.資本要素來(lái)源渠道有限。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為一種體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)與共享型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形態(tài)，在前期的規(guī)劃建設(shè)中需要投入的資金最大，裝修改造也最耗時(shí)，這就決定了它具有市場(chǎng)不確定性和非周期性的特點(diǎn)。在沒(méi)有強(qiáng)有力的政策體系支撐下，基于高投入、成本回收周期長(zhǎng)等方面的考慮，橫縣盡管有很多形態(tài)保存完好又有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的閑置農(nóng)房，但是由于農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)所需要承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，使得投資民宿行業(yè)的意愿受限，成為制約社區(qū)居民、農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與民宿發(fā)展的重要原因。同時(shí)，僅靠農(nóng)戶(hù)自身的家庭積蓄、務(wù)工收入或小微貸款來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)也十分困難的。資金不足、資金來(lái)源渠道有限成為橫縣鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)中面臨的最大問(wèn)題，這直接決定著民宿的起步水平和發(fā)展空間。

（二）鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)

1.產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，跨域融合有限?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中提出“要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”[1]。即強(qiáng)調(diào)要用多領(lǐng)域融合發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在關(guān)系與統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這既是對(duì)旅游業(yè)的功能和地位的新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)其發(fā)展理念的創(chuàng)新。所以，依托民宿+延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈就不僅是其自身發(fā)展的客觀要求，更是代表這一種現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。但是，由于產(chǎn)業(yè)融合乏力，且民宿分布散亂、規(guī)模小而弱，橫縣的鄉(xiāng)村民宿尚未發(fā)揮出應(yīng)有的功能。縣內(nèi)的壯家風(fēng)情民俗、茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)、濕地文化、果蔬產(chǎn)業(yè)和紅色文化資源等元素未能與民宿產(chǎn)業(yè)相融合，缺乏相應(yīng)的旅游延伸品，致使游客留宿率低。如鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)的部分農(nóng)村還停留在“農(nóng)家樂(lè)”等僅提供餐飲性?shī)蕵?lè)性的初級(jí)經(jīng)營(yíng)模式，未能結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的林業(yè)資源和瀑布水文化，挖掘夏季森林避暑養(yǎng)生、季節(jié)性特色森林植物景觀欣賞等內(nèi)容來(lái)豐富游客體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)富有地域特色的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，橫縣的鄉(xiāng)村民宿在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及帶動(dòng)農(nóng)村閑置資源再利用，從而促進(jìn)民宿與生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)整合職能方面的表現(xiàn)還不盡人意，沒(méi)有走出一條既符合自身實(shí)際又與時(shí)代要求相結(jié)合的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展之路。

2.區(qū)域間發(fā)展不平衡，難以形成集聚效應(yīng)。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村文化旅游的一部分，必須要依托農(nóng)家、文化和自然資源來(lái)實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展壯大，特別是將核心的旅游線路和景區(qū)間的優(yōu)勢(shì)與民宿發(fā)展串聯(lián)合作，才能為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的規(guī)模效應(yīng)和形成民宿綜合建設(shè)的集聚效應(yīng)。但是在橫縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的過(guò)程中，由于資源的整合度較差，各景區(qū)之間存在缺乏聯(lián)動(dòng)、景點(diǎn)線路不夠優(yōu)化和旅游輻射板塊不足的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村民宿沒(méi)有區(qū)塊的景觀為其提供內(nèi)容支撐，最終使得游客不愿意在同一景點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)間停留，這將不利于區(qū)域間鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，從鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)?？?，目前橫縣的鄉(xiāng)村民宿大多集中分布在校椅鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)，其中校椅鎮(zhèn)依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，占據(jù)著資金、信息、人流、配套設(shè)施和交通條件等優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村民宿具有廣闊的發(fā)展前景。反觀其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理區(qū)位條件差、景觀資源聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)以及自身的民宿發(fā)展資源挖掘不足等原因，導(dǎo)致區(qū)域鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，未能有效開(kāi)發(fā)利用自身的特色資源實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)民宿的打造。

（三）鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)管理體系不完善

1.對(duì)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段所面臨的突出問(wèn)題是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，特別是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的補(bǔ)位作用還不足。盡管認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的戰(zhàn)略意義，但是還未將其納為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的獨(dú)立內(nèi)容，對(duì)其發(fā)展目標(biāo)、保障措施、實(shí)施路徑等都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。所以，橫縣鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展基本上是處在自主探索經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段，在資金投入、融資模式、建設(shè)規(guī)模、主題形式、經(jīng)營(yíng)管理方式和分布區(qū)域等方面都帶有極強(qiáng)的隨意性，這也就造成了盡管橫縣的旅游資源豐富、民宿行業(yè)的潛在消費(fèi)市場(chǎng)大，但尚未能形成具有一定規(guī)模和水平的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群。

2.對(duì)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)。在民宿的發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織有著重要的組織與引導(dǎo)作用。如針對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者缺乏旅游接待等相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，可以以行業(yè)協(xié)會(huì)組織為紐帶加強(qiáng)各民宿經(jīng)營(yíng)者間的溝通交流與互助合作。特別是隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游消費(fèi)群體對(duì)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式必將出現(xiàn)新的消費(fèi)需求，而由于民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)度低，把握不住市場(chǎng)走向，就需要相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)民宿的針對(duì)性引導(dǎo)，從而推動(dòng)民宿成為獨(dú)特的旅游文化吸引物和旅游接待設(shè)施[2]。橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)起步晚，組織化程度還較低，相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織尚未形成，對(duì)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展、管理和外部交流遇到的困難，還無(wú)法以行業(yè)協(xié)會(huì)組織為橋梁構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略

（一）夯實(shí)民宿發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊要素發(fā)展短板

1.破解民宿發(fā)展中的土地瓶頸，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用的矛盾是推動(dòng)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。浙江湖州探索的“點(diǎn)狀供地”模式、松陽(yáng)探索的多種組合創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地模式，以及廣西桂林推行的區(qū)別于其他建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系的旅游產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)管理辦法，都是從整合原有零散土地資源和明確旅游用地邊界范圍的角度，探索如何滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。橫縣可結(jié)合自身實(shí)際，一方面，在摸清鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求基礎(chǔ)上，探索利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村土地整治以及新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地新政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新用地制度，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。或者在符合鄉(xiāng)村旅游用地管理的底線原則基礎(chǔ)上，從支持利用農(nóng)村的“四荒地”、廢棄地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)盤(pán)活存量。另一方面，全面提升對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的認(rèn)識(shí)，在村民層面通過(guò)政策宣傳、典型引導(dǎo)等方式鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展中，在政府層面將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為一項(xiàng)推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，各級(jí)部門(mén)充分發(fā)揮自身職能，在立項(xiàng)審批、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)、財(cái)政資金補(bǔ)貼等方面為改善鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境給予大力支持。

2.加強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。民宿經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的高低與當(dāng)?shù)孛袼薜陌l(fā)展?fàn)顩r和對(duì)外形象有著重要的關(guān)系。江浙、云南和臺(tái)灣等地的民宿，其豐富的文化內(nèi)涵和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者的文化檔次和服務(wù)素質(zhì)是分不開(kāi)的。橫縣可參考浙江紹興市以培養(yǎng)“新三農(nóng)”工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)培植民宿發(fā)展土壤的做法，全面實(shí)施培育發(fā)展新書(shū)記、新村干、新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)民的“四新”人才行動(dòng)，通過(guò)源頭把控和后期培訓(xùn)來(lái)提升民宿經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)從業(yè)者的新農(nóng)村建設(shè)理念和對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的認(rèn)知。例如，校椅鎮(zhèn)嶺腳村、榃僧村發(fā)揮新村干、新鄉(xiāng)賢的作用，依托茉莉花產(chǎn)業(yè)和壯家風(fēng)情開(kāi)展花田科普、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、有機(jī)時(shí)令果蔬采摘等農(nóng)事活動(dòng)，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，還可以通過(guò)政府組織或民宿行業(yè)協(xié)會(huì)組織的形式，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，如特邀講學(xué)、合作交流、實(shí)地指導(dǎo)等形式與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性業(yè)務(wù)交流與深度互助協(xié)作活動(dòng)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，支持投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)模式多樣化。以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和嘗試多種經(jīng)營(yíng)，是在保障農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)民增收。橫縣可借鑒貴州省提出的農(nóng)村“三變”改革思路，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東[3]。一方面，在加快對(duì)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)的基礎(chǔ)上，以股份合作為紐帶，通過(guò)資金入股、土地、房屋、宅基地等方式鼓勵(lì)村民與外來(lái)資本利益集團(tuán)合作，借助入駐企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、資本優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源，來(lái)解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的資本要素問(wèn)題，從而增加農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，借助中國(guó)茉莉花之鄉(xiāng)、世界茉莉花都的美譽(yù)，引進(jìn)一批有理想、有理念、有實(shí)力的企業(yè)。把茉莉花鄉(xiāng)的生態(tài)村落風(fēng)貌、鄉(xiāng)村氣息、壯家民族文化與高端服務(wù)相結(jié)合，大力發(fā)展高端鄉(xiāng)村特色民宿旅游。既滿(mǎn)足不同層次旅游人群對(duì)休閑度假、生活質(zhì)量的多元化需求，也提升鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)和鄉(xiāng)村旅游價(jià)值。與此同時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)者，可借鑒浙江的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制和銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“農(nóng)宿貸”等多種專(zhuān)項(xiàng)貸款方式，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)房質(zhì)押抵押范圍和用途，為民宿創(chuàng)業(yè)者掃清開(kāi)發(fā)民宿所涉及的農(nóng)房設(shè)計(jì)和裝修改造等資金障礙，為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)和提供可能。

（二）整合民宿周邊資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

1.依托“民宿+”發(fā)展理念，豐富民宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)。民宿與傳統(tǒng)的酒店、旅館的根本區(qū)別和優(yōu)勢(shì)都在于將當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕诤系健白∷蕖敝?，使入住者能夠參與其中并得到體驗(yàn)。例如，貴州的鄉(xiāng)村民宿就是將當(dāng)?shù)鬲?dú)樹(shù)一幟的山地梯田農(nóng)業(yè)、馳名中外的國(guó)酒文化工業(yè)、生態(tài)文化等多種特色產(chǎn)業(yè)元素與民宿發(fā)展相融合，提升民宿居住的體驗(yàn)感，使得“民宿+”產(chǎn)業(yè)融合成為實(shí)現(xiàn)貴州山地民宿創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和后發(fā)趕超之路。橫縣有著豐富的茉莉花產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，這是其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，可利用橫縣旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和條件，進(jìn)行系統(tǒng)化、整合性的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)縣內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)的打造和建設(shè)，挖掘其中的生態(tài)文化、健康養(yǎng)生和休閑運(yùn)動(dòng)等功能，開(kāi)發(fā)更多的“民宿+”延伸產(chǎn)品。以文化為產(chǎn)業(yè)要素融合的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將茉莉花文化、濕地文化、壯家民俗文化等一系列地域文化內(nèi)容與民宿經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程相融合。挖掘、整合本地的傳統(tǒng)特色美食、手工藝品、歷史遺跡、風(fēng)俗文化等村莊資源，進(jìn)一步帶動(dòng)采摘、農(nóng)產(chǎn)品電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，讓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)文化、少數(shù)民族風(fēng)情、地域文化價(jià)值成為重要的旅游資源，促進(jìn)民宿的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)品業(yè)態(tài)的拓展與豐富，也讓民宿經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?。如校椅?zhèn)可形成“民宿+茉莉花”品牌，依托中華茉莉園、石井村、汶塘村的茉莉花基地和生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村田園變成沒(méi)有圍欄的天然景區(qū);鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)可依托九龍瀑布國(guó)家森林公園，著力打造“民宿+林業(yè)”的夏季民宿品牌;蓮塘鎮(zhèn)可發(fā)展“民宿+生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，依托西津國(guó)家濕地公園探索發(fā)展垂釣、水上運(yùn)動(dòng)、水下探索、野外生存訓(xùn)練等休閑運(yùn)動(dòng)類(lèi)民宿產(chǎn)業(yè);馬嶺鎮(zhèn)可憑借豐富的瓜果種植品種，采取“民宿+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，合理規(guī)劃發(fā)展果園民宿。

2.以全域旅游理念挖掘與整合旅游要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)布局。可借鑒寧波市寧?？h以“一村一個(gè)集群、全域差異發(fā)展”理念推進(jìn)“溫泉、古鎮(zhèn)、田園、濱?！彼拇筻l(xiāng)村民宿板塊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[4]，打造“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”，根據(jù)各地的地理?xiàng)l件、人文環(huán)境、自然資源等理清橫縣鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展?jié)撃芎褪袌?chǎng)需求，按重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和適度建設(shè)區(qū)域?qū)︵l(xiāng)村民宿進(jìn)行劃分與規(guī)劃。以村莊為單位，通過(guò)整村打造和景區(qū)化統(tǒng)一管理等方式對(duì)民宿進(jìn)行整體包裝，以整體的品牌效應(yīng)提高游客對(duì)當(dāng)?shù)孛袼薜谋孀R(shí)度和認(rèn)知度，將鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)推向成熟。并以健全的旅游要素加強(qiáng)景點(diǎn)間的聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)而推進(jìn)各分散的單體民宿連線成片發(fā)展形成民宿聚集區(qū)。可在細(xì)分旅游目標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品與本地的鄉(xiāng)村人文、自然景觀景點(diǎn)的聯(lián)系，適度開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化專(zhuān)題營(yíng)銷(xiāo)，打造集旅游、購(gòu)買(mǎi)、居住、體驗(yàn)為一體的旅游產(chǎn)品，形成整體的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）突出規(guī)劃與組織引領(lǐng)，助推鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化、合理化發(fā)展。要想有效推進(jìn)橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)政府的積極規(guī)劃和政策引導(dǎo)。如桂林市發(fā)布《消防安全管理辦法》，使得民宿消防有了明文規(guī)定;南寧馬山縣發(fā)布《旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，提出民宿最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。橫縣可著眼于鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與優(yōu)勢(shì)，將其作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。為此，可通過(guò)建立健全橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的扶持鼓勵(lì)性政策，為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化、合理化發(fā)展提供政策性引導(dǎo)和保障。特別是明晰鄉(xiāng)村民宿的評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，如可形成由政府和旅游部門(mén)牽頭，公安、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等多部門(mén)聯(lián)合推行的監(jiān)管機(jī)制，合力解決民宿業(yè)內(nèi)存在的違法、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。此外，可從投融資擔(dān)保、稅收減免、簡(jiǎn)化審批操作流程等方面提供優(yōu)惠政策和服務(wù)便利，如可通過(guò)設(shè)立政府發(fā)展基金的形式，融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等政策內(nèi)容，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展所依托的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與治理等。同時(shí)，還需加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變過(guò)去將自身發(fā)展與改善周邊環(huán)境相對(duì)立的狹隘態(tài)度，從而鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以整合和盤(pán)活閑置資源的方式參與開(kāi)民宿產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，營(yíng)造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。民宿的組織化程度高低與民宿行業(yè)的規(guī)范化、有序化發(fā)展有著重要的關(guān)系，特別是對(duì)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資源的流動(dòng)與聯(lián)通有著重要的作用。利用行業(yè)協(xié)會(huì)組織可延伸至政府機(jī)構(gòu)力所不能及的范圍，發(fā)揮民宿各行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織協(xié)調(diào)作用。例如，陜西省通過(guò)成立民宿服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，為當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)的發(fā)展發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等“娘家人”的職能作用，成為溝通政府與企業(yè)的橋梁。廣西桂林的陽(yáng)朔民宿協(xié)會(huì)，以嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。橫縣可借鑒陜西和陽(yáng)朔民宿業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如校椅鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)成立民宿工作協(xié)調(diào)小組，組織指導(dǎo)創(chuàng)辦本縣的縣級(jí)民宿協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)其在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開(kāi)展行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)秩序、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)橫縣鄉(xiāng)村民宿良好發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孟維娜