李健 王生高

摘 要：陜西民辦高校起步早、發(fā)展快、體量大、影響廣，已成為陜西改革開(kāi)放一張靚麗的名片。但目前正在經(jīng)歷前甩后追、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與生存壓力。民辦高等教育是教育事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)把民辦高校的建設(shè)發(fā)展納入陜西建設(shè)高教強(qiáng)省戰(zhàn)略的框架內(nèi)統(tǒng)一謀劃，民辦高校則要通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)政策、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、開(kāi)展產(chǎn)教融合育人、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能、開(kāi)展國(guó)際交流與合作等加以改進(jìn)，以促進(jìn)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和追趕超越。文章從民辦高校自身和政府的角度，分析陜西民辦高校追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的困窘及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校;困境與對(duì)策;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2020-05-18 文章編號(hào)：1674-120X（2020）27-0027-02

中國(guó)高等教育事業(yè)已進(jìn)入新時(shí)代，作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。陜西民辦高等教育已有40余年辦學(xué)積淀，在當(dāng)前推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的新時(shí)期，特別是隨著國(guó)家分類管理改革的實(shí)施，民辦高校面臨著諸多發(fā)展瓶頸，問(wèn)題、困難不斷顯現(xiàn)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展和追趕超越之路比任何時(shí)候都更為迫切。

一、陜西民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因

（一）適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略定位的需要

民辦高校積極向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)高等教育的一場(chǎng)重大變革，也是民辦高校自身的一場(chǎng)革命，需要對(duì)大學(xué)體制機(jī)制、辦學(xué)方式、發(fā)展模式、教育教學(xué)、制度文化等進(jìn)行一系列的價(jià)值重構(gòu)。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需高校提供大量能夠推動(dòng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)型人才和復(fù)合型創(chuàng)新人才。對(duì)民辦高校來(lái)講，前所未有的政策紅利，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與追趕超越提供了平臺(tái)和機(jī)遇，促使民辦高校必須圍繞國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等國(guó)家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，從而增強(qiáng)自身為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度契合、同步發(fā)展?；谶@一需要，民辦高校深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，是學(xué)校發(fā)展定位的必然選擇。

（二）民辦高校內(nèi)涵建設(shè)的迫切需要

聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》提出：“到2030年，要確保所有人獲得接受負(fù)擔(dān)得起的、有質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育以及一般高等教育的公平機(jī)會(huì)。”高等教育進(jìn)入新時(shí)代后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用已從基礎(chǔ)支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橹闻c引領(lǐng)并重，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大紅利和牽引動(dòng)力。在高等教育處于百年未有之大變局的背景下，民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為追趕超越和內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）高等教育結(jié)構(gòu)合理配置的必然要求

2020年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的關(guān)鍵之年，實(shí)現(xiàn)“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！钡哪繕?biāo)，是國(guó)家教育體系深化改革的重要標(biāo)志之一。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平和有質(zhì)量的教育的需求更為強(qiáng)烈，加之高等院校的總量已基本能夠滿足社會(huì)的需求，真正需要的是多樣化、高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)教育資源。為此，民辦高校有廣闊的發(fā)展空間和作為。

二、當(dāng)前陜西民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合度不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西民辦本科高校學(xué)科門(mén)類設(shè)置較為齊全， 占學(xué)科門(mén)類總數(shù)的70%以上，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是專業(yè)設(shè)置功利化現(xiàn)象明顯。開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)學(xué)、文學(xué)等人文經(jīng)管外語(yǔ)類專業(yè)的院校占65%以上，低成本、投入少的傳統(tǒng)型專業(yè)總體比例較大。二是專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。本科院校中，同一專業(yè)布點(diǎn)數(shù)在30個(gè)以上即同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。專業(yè)設(shè)置功利化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重制約了學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（二）以“雙師型”為主體的師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

民辦高校開(kāi)展專任教師隊(duì)伍建設(shè)，既有傳統(tǒng)意識(shí)的影響，有體制帶來(lái)的矛盾，又有自身發(fā)展中的問(wèn)題，從而造成師資隊(duì)伍建設(shè)的諸多瓶頸。第一，民辦高校的師資大多來(lái)自傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型高校培養(yǎng)的人才，自身缺乏對(duì)行業(yè)企業(yè)的認(rèn)知和實(shí)踐，培養(yǎng)成本大、時(shí)間長(zhǎng)。第二，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，在年齡、學(xué)歷、職稱等方面呈現(xiàn)“啞鈴”結(jié)構(gòu)。第三，隊(duì)伍流動(dòng)性大，教師繼續(xù)教育及培訓(xùn)較少，年輕教師成長(zhǎng)進(jìn)程緩慢。第四，應(yīng)用型科研較為薄弱，缺乏面向轉(zhuǎn)型發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的成果及應(yīng)用。

（三）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道是學(xué)費(fèi)收入和舉辦者投入，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，僅依靠學(xué)費(fèi)收入難以支撐起宏大的改革和辦學(xué)構(gòu)想。而2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，生源較往年明顯減少，更加劇了民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的窘境。雖然部分高校通過(guò)漲學(xué)費(fèi)從一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)緊張狀況，但高額的學(xué)費(fèi)也抬高了了入學(xué)的門(mén)檻。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和“一流學(xué)院”建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重制約了學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和追趕超越。

（四）教育行政部門(mén)評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向存在偏差

我國(guó)首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)院校建設(shè)已接近收官，但政府層面仍然缺乏適用于民辦高校和應(yīng)用技術(shù)型院校的評(píng)價(jià)體系及評(píng)估辦法，如教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)與專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)群評(píng)價(jià)、校企合作產(chǎn)教融合育人機(jī)制、第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督、分類管理與考核激勵(lì)等。由于本領(lǐng)域內(nèi)的政策體系缺失，部分民辦院校仍然被束縛在學(xué)術(shù)型高校的建設(shè)體系里，對(duì)學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)等缺乏戰(zhàn)略性的布局和定力。

三、陜西民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）確立應(yīng)用技術(shù)型的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)

要以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相匹配和行業(yè)企業(yè)人才需求為原則，系統(tǒng)構(gòu)建起以應(yīng)用技術(shù)型教育模式為牽引的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系、管理體系、校企合作與產(chǎn)教融合體系、“雙師型”隊(duì)伍體系等，培養(yǎng)學(xué)生“將理論轉(zhuǎn)換為技術(shù)、將技術(shù)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品”的能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型、技能型人才的需求，提高學(xué)生、用人單位和社會(huì)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的滿意度。

（二）根據(jù)服務(wù)面向合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)

民辦高校要設(shè)置符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的學(xué)科專業(yè)，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)和支柱產(chǎn)業(yè)需要什么，創(chuàng)辦符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的學(xué)科專業(yè)群和特色專業(yè)，凸顯學(xué)校特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配，能夠體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)交叉融合的專業(yè)群，以集群效應(yīng)提升競(jìng)爭(zhēng)力;要建立行業(yè)企業(yè)與高校協(xié)同參與的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮其在校企合作、專業(yè)設(shè)置、課程與教材開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)模式改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的作用;要積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)技術(shù)能手參與高校的教學(xué)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“真學(xué)、真做、掌握真本領(lǐng)”。

（三）加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)

“雙師型”隊(duì)伍是體現(xiàn)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征。要?jiǎng)?chuàng)新“雙師型”人才引育機(jī)制，積極從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)造詣高、組織管理能力強(qiáng)的行家里手從事教學(xué)與管理工作;要加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)鍛煉，學(xué)校應(yīng)成立校企雙方參與的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，按照專業(yè)特點(diǎn)選派教師到企業(yè)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和技能學(xué)習(xí)，通過(guò)職稱、職務(wù)、待遇等激勵(lì)措施，促進(jìn)學(xué)術(shù)教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變;要鼓勵(lì)教師開(kāi)展應(yīng)用型科技創(chuàng)新，和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、橫向課題研究、新實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，把生產(chǎn)實(shí)踐中的難題轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新的課題。

（四）加強(qiáng)校企合作與產(chǎn)教融合

民辦高校開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人，是創(chuàng)新辦學(xué)模式、突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合的關(guān)鍵所在。要積極探索行業(yè)企業(yè)、用人單位、專業(yè)教師共同參與的協(xié)同育人機(jī)制，吸引企業(yè)專家參與學(xué)校管理、人才培養(yǎng)方案制訂、雙師型教師互聘、人才定制，共同監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)管理和人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過(guò)校企合作，創(chuàng)建“業(yè)界全程參與，產(chǎn)學(xué)研深度合作”的應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)新模式。

（五）進(jìn)一步破解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)瓶頸限制

民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一，而實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展又要在實(shí)踐教學(xué)、辦學(xué)條件等方面加大投入，學(xué)校的辦學(xué)成本必然會(huì)高于其他類型的高校。因此，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是民辦高校實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的物質(zhì)保障。民辦高校要充分利用自身辦學(xué)體制機(jī)制靈活的特點(diǎn)，創(chuàng)建多元化的辦學(xué)模式， 拓寬經(jīng)費(fèi)收入的渠道，借助外力發(fā)展自己。比如，通過(guò)校企合作實(shí)現(xiàn)資本與資源嫁接，開(kāi)展資本市場(chǎng)投融資，爭(zhēng)取政府建設(shè)項(xiàng)目獲取資金，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目增加辦學(xué)收入等。同時(shí)，建議政府部門(mén)給予學(xué)校一定的政策和經(jīng)費(fèi)支持，支持企業(yè)投資民辦教育。

（六）建立完善院校轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)體系

要根據(jù)民辦高校建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀規(guī)律，建立完善科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系;要加快出臺(tái)符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)和辦學(xué)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，如應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認(rèn)證及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、“雙師型”教師認(rèn)定與評(píng)價(jià)辦法等。建立社會(huì)參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)分類評(píng)估引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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