韋帥民

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有未來(lái)巨大發(fā)展?jié)摿?，是影響我?guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。創(chuàng)新供給不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足、培育模式有待重塑是當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。要以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，培育創(chuàng)新主體，豐富科技創(chuàng)新供給;明確創(chuàng)新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;重塑創(chuàng)新模式，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展效能;優(yōu)化創(chuàng)新政策措施，厚植新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展理念;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F125? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）11-0128-03

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有未來(lái)巨大發(fā)展?jié)摿?，是影響我?guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀，敢為人先，開拓新思想、新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力，高質(zhì)量引領(lǐng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，取得成效顯著。2019年，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)為8.4%，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值快3.1個(gè)百分點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供了強(qiáng)大的引領(lǐng)動(dòng)力。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)受制于人等突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，而且是加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾的迫切需要。

一、以創(chuàng)新理念引領(lǐng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

（一）創(chuàng)新理念是保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)性的客觀要求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，選擇和培育產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性至關(guān)重要。只有以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，才能科學(xué)合理地保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向和途徑。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，就能科學(xué)地分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，在綜合把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)情、科技發(fā)展趨勢(shì)和外部沖擊挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，才能合理地選擇符合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并快速推動(dòng)其發(fā)展。只有以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，才能通過(guò)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，逐漸擺脫傳統(tǒng)上過(guò)度依賴消耗資源，破壞環(huán)境，投入人力的粗放型發(fā)展模式，立足于節(jié)約資源、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等集約型發(fā)展模式。只有以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，才能通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，打破過(guò)去產(chǎn)學(xué)研資分離的狀態(tài)，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的鏈接、創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)接，健全完善的“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展機(jī)制。只有以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，才能牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，圍繞科技革命和技術(shù)積累，打造一批具有未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新理念是保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性的客觀要求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是一個(gè)孤立的存在，需要多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的相互配合、均衡發(fā)展才能有效地培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。只有以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，才能優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，切實(shí)增強(qiáng)要素之間的聯(lián)動(dòng)、組合與耦合，協(xié)同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體制機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的外部條件系統(tǒng)。良好的體制機(jī)制有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、科學(xué)確定企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，保障產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新有序有效發(fā)展，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的培育空間，提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給機(jī)制和供給能力，建立合適產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給良好的體制機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人才要素、技術(shù)要素、服務(wù)要素等，切實(shí)保障其發(fā)展，是當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展所急需的。管理模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐都證明了管理方式和水平直接決定了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。只有以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，才能通過(guò)創(chuàng)新管理模式，建立更加有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理方式，可以有助于激發(fā)各主體的積極性、釋放各要素的活力，并能夠?qū)崿F(xiàn)有效組合，系統(tǒng)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新理念是保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的客觀要求

高標(biāo)準(zhǔn)培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇.以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，就是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展未來(lái)審時(shí)度勢(shì)之后，要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就是在產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面取得國(guó)際水平的突破，在構(gòu)建我國(guó)特色創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國(guó)如期進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列上發(fā)揮舉足輕重作用。這一戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)標(biāo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)，就是對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路提出要求，努力使其打造成具有世界水準(zhǔn)的支柱產(chǎn)業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，科技創(chuàng)新路徑上，要瞄準(zhǔn)制約我國(guó)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中科技力量，攻關(guān)突破核心技術(shù)，使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在世界技術(shù)高地上占有一席之地。在產(chǎn)業(yè)培育壯大選擇上，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合生態(tài)環(huán)保要求、引領(lǐng)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，努力做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)將重點(diǎn)核心資源投入到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，最終能夠培育和壯大出帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)全局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問(wèn)題探析

（一）創(chuàng)新供給不足是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新來(lái)支撐，而目前我國(guó)的科技創(chuàng)新成果供給明顯不足，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展的主要矛盾。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升取決于多種因素，其中科技供給、制度供給和人才供給構(gòu)成我國(guó)創(chuàng)新供給不足的主要因素。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究力度不足。長(zhǎng)期以來(lái)重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，不重視基礎(chǔ)科學(xué)研究現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占科研經(jīng)費(fèi)投入比例就比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較差距很大。2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占科研經(jīng)費(fèi)比例為5.5%，約為美國(guó)的25%、法國(guó)的20%。隨著我國(guó)工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，大量需要建立在基礎(chǔ)科學(xué)研究基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)特別是核心技術(shù)供給時(shí)，由于在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)法購(gòu)買得到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究不足的矛盾就制約了產(chǎn)業(yè)科技水平的提升。二是科技創(chuàng)新制度有待完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、發(fā)展速度快，其培育壯大要求更加直接的融資方式、更具活力的激勵(lì)方式、更加靈活的組織架構(gòu)、更加有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)科技的要求。但是，當(dāng)前我國(guó)在科技創(chuàng)新制度完善上仍有諸多不足。三是任何創(chuàng)新的主體始終是人才，人才的培育始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人才培養(yǎng)比較偏重“大眾教育”，這種教育模式為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了眾多工程技術(shù)人才。但隨著我國(guó)工業(yè)進(jìn)入中高端發(fā)展階段，普通工程技術(shù)人才逐漸出現(xiàn)過(guò)剩現(xiàn)象，高端“精英人才”也逐漸顯露出供給不足問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既各有區(qū)別又相互支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，往往在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本積累、市場(chǎng)占有等方面具有優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在掌握科技水平、發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高等方面優(yōu)勢(shì)。但是，兩大產(chǎn)業(yè)又是緊密聯(lián)系的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)?？梢?jiàn)，兩大產(chǎn)業(yè)需要取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合發(fā)展。從技術(shù)上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累了大量生產(chǎn)工藝，其中不乏具有較高技術(shù)含量并能為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的技術(shù)服務(wù);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技含量較高，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要吸收和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。從資本上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具備較雄厚的資本優(yōu)勢(shì)，可以在前期為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;新興產(chǎn)業(yè)具備良好發(fā)展?jié)摿?，可以在未?lái)反哺?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金保障。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間完全可以互為對(duì)方提供產(chǎn)品服務(wù)、生產(chǎn)要素等。實(shí)際上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)鏈融合就越好。然而，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資本及產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上還待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）培育模式重塑是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

過(guò)去我國(guó)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是從零開始，充分運(yùn)用我國(guó)制度的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，逐步建立起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)較低，各種要素作用遠(yuǎn)未達(dá)到邊際遞減的階段，很多潛在矛盾在快速發(fā)展中還沒(méi)有來(lái)得及思考。一是企業(yè)與高校的問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)發(fā)展需要大量科技創(chuàng)新支撐，但是企業(yè)缺乏科技研發(fā)人員，缺乏科研成果。我國(guó)高校科研人員云集，掌控著大量科研成果，但是高校缺乏必要的科研成果轉(zhuǎn)化載體。企業(yè)與高?？萍紕?chuàng)新脫節(jié)，既造成我國(guó)科技創(chuàng)新成果的極大浪費(fèi)，又制約了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)與人才的問(wèn)題。創(chuàng)新型人才是一種稀缺性資源，其培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)都有獨(dú)特之處，企業(yè)不應(yīng)該將其與普通員工一樣對(duì)待。目前在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，仍然習(xí)慣用按資排輩、職稱職級(jí)等來(lái)管理高層次科技人員，使創(chuàng)新型人才為了取得職稱評(píng)定，不得不按部就班地進(jìn)行科技活動(dòng)，這種創(chuàng)新型人才管理形式限制了創(chuàng)新型人才創(chuàng)新能力發(fā)揮，創(chuàng)新型人才很難推出什么創(chuàng)新成果。三是企業(yè)與政府的關(guān)系。近年來(lái)，各地政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，制定規(guī)劃和政策引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。但是，仍有部分地方政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)直接“指手畫腳”，打亂了企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的正常開展。

三、以創(chuàng)新理念引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

（一）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)培育創(chuàng)新主體，豐富科技創(chuàng)新供給

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新供給。各級(jí)政府要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，改變過(guò)去重視應(yīng)用科學(xué)輕視基礎(chǔ)科學(xué)的現(xiàn)象，制定相關(guān)激勵(lì)政策，切實(shí)解決基礎(chǔ)科學(xué)研究人員遇到的困難，提高基礎(chǔ)科學(xué)研究人員生活待遇，鼓勵(lì)科研人員安心從事基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新原動(dòng)力。其次，完善科技創(chuàng)新機(jī)制供給。創(chuàng)新建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新的“貼身服務(wù)”機(jī)制 ，切實(shí)保障創(chuàng)新主體為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技創(chuàng)新供給。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以機(jī)制和制度更好地維護(hù)自主創(chuàng)新成果，形成正反饋的創(chuàng)新回路。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才供給。要加強(qiáng)頂尖人才的引進(jìn)，打造我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)軍人才”隊(duì)伍。要落實(shí)實(shí)用型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)資源傾斜和政策導(dǎo)向，更多更優(yōu)地培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)用型、專業(yè)性人才。

（二）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，明確創(chuàng)新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。在全面深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系的基礎(chǔ)上，編制兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確二者協(xié)同融合的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快二者各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同融合高質(zhì)量發(fā)展。其次，積極搭建兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和融合渠道;另一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建科研生產(chǎn)聯(lián)合體，打破原有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)壁壘，針對(duì)一些共性問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展瓶頸，協(xié)同攻關(guān)，解決問(wèn)題，融合發(fā)展。

（三）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，重塑創(chuàng)新模式，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展效能

首先，創(chuàng)新多種“產(chǎn)學(xué)研”合作方式，推動(dòng)創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨體制聯(lián)合開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，把建立一批跨區(qū)域、跨體制的聯(lián)合創(chuàng)新主體，把“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體效能發(fā)揮到極致。其次，創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”合作效益分配制度，明確企業(yè)創(chuàng)新主體各方的效益收入比例，遵照多投資多收益，少投入少收益的原則前提下，特別規(guī)定提高科技創(chuàng)新成果投入的收益比例，以鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與“產(chǎn)學(xué)研”合作。第三，轉(zhuǎn)變對(duì)創(chuàng)新型人才的使用和激勵(lì)方式，允許科技人員在科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，也允許科技人員在糾正科技創(chuàng)新過(guò)程中糾正錯(cuò)誤，鼓勵(lì)科技人員勇于探索、勇于進(jìn)取，提高創(chuàng)新成功效率。

（四）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新政策，厚植新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

要在國(guó)家總體區(qū)域規(guī)劃框架內(nèi)，根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，加快制定區(qū)域性國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)政策，明確各地區(qū)的發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)立足本地優(yōu)勢(shì)，差異化、特色化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)弊端。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變部分地方政府“唯GDP”的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，增加創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)，兼顧短期產(chǎn)出和長(zhǎng)期效益;兼顧地區(qū)效益和全國(guó)效益，更加重視全國(guó)效益。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，健全政策扶植機(jī)制。一方面通過(guò)財(cái)政貼息、稅收減免、政府補(bǔ)助等方式加大支持力度，從資金上強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持;另一方面通過(guò)政府采購(gòu)、示范推廣、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等途徑，為企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期產(chǎn)品認(rèn)可度低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，切實(shí)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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