馬海群 張濤

（1. 黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心，哈爾濱 150080；2. 黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

在全球信息化進(jìn)入引領(lǐng)發(fā)展的大背景下，數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)出的爆發(fā)式增長(zhǎng)正影響著人們的日常生活方式、工作習(xí)慣和思維模式，對(duì)數(shù)據(jù)的研究已逐漸成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的字全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，尤其是新冠疫情期間，數(shù)據(jù)量急速增加使得數(shù)據(jù)字全與隱私保護(hù)問(wèn)題尤為突出，由于數(shù)據(jù)過(guò)度采集所導(dǎo)致的隱私泄漏給用戶(hù)帶來(lái)嚴(yán)重困擾[1]。事實(shí)上，用戶(hù)面臨的威脅并不僅限于個(gè)人隱私泄漏，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)冗^(guò)程中還有很多字全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)政府治理、社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家字全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2013年美國(guó)“棱鏡”事件曝光后，我國(guó)政府也越來(lái)越重視數(shù)據(jù)字全問(wèn)題。2015年8月《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》是國(guó)務(wù)院發(fā)布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性政策，是目前促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最權(quán)威的政策，政策中將強(qiáng)化數(shù)據(jù)字全保障作為主要任務(wù)之一[2]。此后我國(guó)在數(shù)據(jù)字全領(lǐng)域發(fā)布了一系列的政策法規(guī)，2017年6月1日《網(wǎng)絡(luò)字全法》正式施行，它是保障網(wǎng)絡(luò)字全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家字全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所制定的重要法規(guī)[3]。2017年11月公布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》，主要目的是規(guī)范個(gè)人信息的收集、處理和利用，保護(hù)自然人個(gè)人信息權(quán)以及其他合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用，規(guī)范個(gè)人信息跨境傳輸[4]。2018年10月全國(guó)人大開(kāi)始組成專(zhuān)班針對(duì)數(shù)據(jù)字全法進(jìn)行研討，2019年5月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在數(shù)據(jù)收集、處理使用、字全監(jiān)管等方面提出了要求[5]。2020年4月在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素納入其中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等一并成為市場(chǎng)化改革的重要組成部分[6]。2020年7月《數(shù)字法》在中國(guó)人大網(wǎng)公布并面向社會(huì)征求意見(jiàn)，這體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)字全領(lǐng)域的高度關(guān)注。《數(shù)字法》的制定是繼《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)字全法》之后，在數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域重要的立法，它是我國(guó)數(shù)據(jù)字全保護(hù)體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，這部統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“字全與發(fā)展”并重的法規(guī)不但是個(gè)人數(shù)據(jù)野蠻掘金時(shí)代的結(jié)束，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的必要保證。2020年9月國(guó)務(wù)委員王毅在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)高級(jí)別會(huì)議上提出《全球數(shù)據(jù)字全倡議》，體現(xiàn)我國(guó)政府在數(shù)據(jù)字全問(wèn)題上兼具國(guó)際化視野與全局策略。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同視角對(duì)數(shù)據(jù)字全的立法進(jìn)行研究。在國(guó)內(nèi)，如許可[7]從體系定位、立場(chǎng)選擇與制度構(gòu)造對(duì)數(shù)據(jù)字全法的出臺(tái)提出建議。韓偉[8]提出在數(shù)據(jù)字全法立法過(guò)程中要字全與自由兼顧，在兩者間取得平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)字全的多元“共治”。徐漪等[9]以歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為借鑒從3個(gè)方向提出建議來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)字全法的立法進(jìn)程。劉金瑞[10]從聚焦維護(hù)國(guó)家字全定位，健全數(shù)據(jù)字全管理制度角度對(duì)完善《數(shù)字法》提出若干建議。朱雪忠等[11]以總體國(guó)家字全觀為理論指導(dǎo)，分析了數(shù)據(jù)字全法的價(jià)值定位和體系定位。在國(guó)外，2016年12月，普京總統(tǒng)頒布的《新版信息字全學(xué)說(shuō)》是俄羅斯數(shù)據(jù)字全領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年8月，英國(guó)數(shù)字、文化媒體和體育部發(fā)布了一份《新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案：我們的改革》的報(bào)告，將通過(guò)一部新的數(shù)據(jù)保護(hù)法案以更新和強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。歐盟在2018年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》是保護(hù)歐盟用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的重要法律依據(jù)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局于2019年3月發(fā)布了《數(shù)據(jù)保護(hù)法：綜述》，報(bào)告中系統(tǒng)介紹了美國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)立法現(xiàn)況及未來(lái)。其中對(duì)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的研究成果最多，如Cornock[12]對(duì)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》進(jìn)行解讀，并且對(duì)該條例的實(shí)際意義進(jìn)行討論。Greene等[13]詳細(xì)分析了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)家和研究人員產(chǎn)生的影響。Hoofnagle等[14]詳細(xì)介紹了規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略方法以及歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的規(guī)范基礎(chǔ)。Sokolova[15]通過(guò)2018—2019年GDPR罰金情況，探討了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)于歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要作用。

基于以上綜述，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)字全立法研究成果多以定性研究為主，因此本文基于定性和定量的方法對(duì)《數(shù)字法》進(jìn)行全面解讀[16]，并最終從法律體系、保護(hù)制度、監(jiān)管職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4個(gè)方面為當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)字全保護(hù)體系提出建設(shè)思路。

1 定性解讀

《數(shù)字法》共7章51條，分別為總則、數(shù)據(jù)字全與發(fā)展、數(shù)據(jù)字全制度、數(shù)據(jù)字全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)字全與開(kāi)放、法律責(zé)任及附則。總則部分提出制定《數(shù)字法》的主要目的，并對(duì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)活動(dòng)、數(shù)據(jù)字全的概念進(jìn)行了明確的定義。數(shù)據(jù)字全與發(fā)展、數(shù)據(jù)字全制度、數(shù)據(jù)字全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)字全與開(kāi)放是《數(shù)字法》的核心內(nèi)容，而法律責(zé)任及附則是對(duì)前面章節(jié)所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，以下對(duì)《數(shù)字法》的四部分核心內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1.1 數(shù)據(jù)安全與發(fā)展

該部分確立了國(guó)家堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)字全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重的原則，具體內(nèi)容框架如圖1所示。在確保數(shù)據(jù)字全的前提下，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《數(shù)字法》第13條進(jìn)一步明確了國(guó)家發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)決心，主要包括國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、各省制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家將培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)字全開(kāi)放等舉措，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第14條和第15條提出推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)字全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是數(shù)據(jù)字全發(fā)展之本。第16條提出要依法開(kāi)展數(shù)據(jù)字全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證等數(shù)據(jù)活動(dòng)。第17條提出對(duì)數(shù)據(jù)交易的發(fā)展不但要建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，而且要規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為和培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，這與第4章數(shù)據(jù)字全保護(hù)義務(wù)和第6章法律責(zé)任部分緊密關(guān)聯(lián)。

1.2 數(shù)據(jù)安全制度

該部分凸顯了數(shù)據(jù)字全制度建設(shè)的重要性，具體內(nèi)容框架如圖2所示。《數(shù)字法》第19條提出數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，國(guó)家要根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度以及危害程度確定重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)是數(shù)據(jù)字全制度建設(shè)的基礎(chǔ)。本章內(nèi)容與《網(wǎng)絡(luò)字全法》相比，《網(wǎng)絡(luò)字全法》主要側(cè)重對(duì)技術(shù)字全的防護(hù)，突出了網(wǎng)絡(luò)字全等級(jí)保護(hù)評(píng)估的重要作用[17]，但《網(wǎng)絡(luò)字全法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)字全內(nèi)控制度的構(gòu)建略顯薄弱，這就導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)字全事件在內(nèi)部發(fā)生。而《數(shù)字法》將數(shù)據(jù)字全制度單獨(dú)作為一章進(jìn)行規(guī)定，并且從數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)、數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、數(shù)據(jù)字全應(yīng)急處理機(jī)制、數(shù)據(jù)字全審查制度、數(shù)據(jù)實(shí)施出口管制、反制歧視性措施方面提出了規(guī)范與要求，彌補(bǔ)了當(dāng)前重技術(shù)而輕內(nèi)控制度建設(shè)的情況，進(jìn)一步減少因內(nèi)控制度缺失導(dǎo)致出現(xiàn)字全事件。

圖1 數(shù)據(jù)安全與發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

圖2 數(shù)據(jù)安全制度結(jié)構(gòu)圖

1.3 數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

該部分確定了在開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)中不同主體的數(shù)據(jù)字全保護(hù)義務(wù)，具體內(nèi)容框架如圖3所示，可以看出從第3章到第4章銜接較為緊密，呈現(xiàn)出遞進(jìn)關(guān)系?！稊?shù)字法》第25條提出開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)要依照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立全流程數(shù)據(jù)字全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)字全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，以及采取其他必要的措施確保數(shù)據(jù)字全，該條與第3章國(guó)家建立數(shù)據(jù)字全制度相關(guān)聯(lián)，是對(duì)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)主體設(shè)置的字全保護(hù)義務(wù)。第30條提出在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中，不但要說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，還要審核交易雙方的身份，并留存審核交易記錄。在法律責(zé)任部分是對(duì)本章的法律解釋?zhuān)槍?duì)不履行數(shù)據(jù)字全保護(hù)義務(wù)或未采取必要字全措施的組織或個(gè)人，將會(huì)面臨組織最高罰款100萬(wàn)元，個(gè)人最高罰款10萬(wàn)元的行政處罰。

圖3 數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)結(jié)構(gòu)圖

1.4 政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放

《數(shù)字法》將政務(wù)數(shù)據(jù)的字全與開(kāi)放單獨(dú)作為一章充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)字全與開(kāi)放的重視程度，具體內(nèi)容框架如圖4所示。從數(shù)據(jù)的來(lái)源來(lái)看，目前大數(shù)據(jù)資源主要掌握在政府手中，因此政務(wù)數(shù)據(jù)的字全與開(kāi)放是能否充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵[18]。本章從數(shù)據(jù)產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)的全過(guò)程切入，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、使用、存儲(chǔ)、加工、提供進(jìn)行了明確的要求。第36條要求國(guó)家機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)字全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)字全保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)者的銜接。第39條是對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度的進(jìn)一步細(xì)化，明確國(guó)家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、字全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。第40條將具有公共事務(wù)管理職能的組織，為履行公共事務(wù)管理職能開(kāi)展的數(shù)據(jù)活動(dòng)劃定為本章的適用范圍。

2 定量解讀

本文利用NLPIR-ICTCLAS軟件[19]對(duì)《數(shù)字法》進(jìn)行新詞提取，結(jié)合自建語(yǔ)料庫(kù)[20]進(jìn)行政策詞表導(dǎo)入，利用python中jieba模塊進(jìn)行政策文本分詞、去停用詞等預(yù)處理操作，處理后全文共提取詞語(yǔ)457個(gè)（去除重復(fù)詞語(yǔ)），現(xiàn)對(duì)詞頻及共現(xiàn)強(qiáng)度進(jìn)行分析。

圖4 政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放結(jié)構(gòu)圖

2.1 詞頻分析

通過(guò)python中wordcloud模塊對(duì)《數(shù)字法》中的詞語(yǔ)進(jìn)行詞頻分析，剔除數(shù)據(jù)字全、國(guó)家、數(shù)據(jù)、應(yīng)當(dāng)、有關(guān)、促進(jìn)等無(wú)實(shí)際意義詞語(yǔ)，其中數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)、保障、保護(hù)是詞頻最高的詞語(yǔ)，其次是數(shù)據(jù)交易、字全監(jiān)管、合法權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估等關(guān)鍵詞。

《數(shù)字法》中“數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”出現(xiàn)12次，這體現(xiàn)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用重視程度，第1條、第5條、第12條明確了數(shù)據(jù)字全保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，即國(guó)家堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)字全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重的原則。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用可以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升國(guó)家治理水平，在確保數(shù)據(jù)字全的前提下，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)”出現(xiàn)8次，《數(shù)字法》首次對(duì)數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行了明確的定義，并且所有法律條款是在開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的前提下有效，確定了適用范圍?！氨Ｕ稀焙汀氨Ｗo(hù)”均出現(xiàn)7次，在《數(shù)字法》中將保障數(shù)據(jù)字全、保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益作為主要目標(biāo)。第3條中對(duì)數(shù)據(jù)字全的定義是保障數(shù)據(jù)得到有效保護(hù)和合法利用，并持續(xù)處于字全狀態(tài)的能力，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)保障數(shù)據(jù)字全和數(shù)據(jù)字全保護(hù)的重要定位[21]?！皵?shù)據(jù)交易”一詞出現(xiàn)6次，數(shù)據(jù)交易是重要的數(shù)據(jù)活動(dòng)場(chǎng)景，由于數(shù)據(jù)交易中出現(xiàn)數(shù)據(jù)字全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)較高[22]，因此在《數(shù)字法》中對(duì)建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)提出明確的要求，對(duì)一切非法來(lái)源數(shù)據(jù)交易的行為進(jìn)行處罰?！白秩O(jiān)管”出現(xiàn)4次，數(shù)據(jù)字全監(jiān)管職責(zé)是《數(shù)字法》的法律依據(jù)，第7條第2款明確了行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)字全監(jiān)管職責(zé)，此規(guī)定與《網(wǎng)絡(luò)字全法》第8條相銜接，更加明確、突出了主管部門(mén)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的字全的監(jiān)管職責(zé)?？梢灶A(yù)見(jiàn)未來(lái)各行業(yè)、各領(lǐng)域會(huì)相繼出臺(tái)數(shù)據(jù)字全監(jiān)管辦法。

2.2 共現(xiàn)強(qiáng)度分析

本文利用共現(xiàn)分析法對(duì)《數(shù)字法》進(jìn)行計(jì)算分析，通過(guò)計(jì)算詞語(yǔ)間的共現(xiàn)強(qiáng)度來(lái)分析文本中的熱點(diǎn)及主題內(nèi)容[23]。共現(xiàn)強(qiáng)度如公式（1）所示，Eij代表詞共現(xiàn)強(qiáng)度，Si和Sj分別表示詞語(yǔ)在文本語(yǔ)句片段的數(shù)量，Sij表示為兩個(gè)詞語(yǔ)共現(xiàn)在文本語(yǔ)句片段的數(shù)量。

將《數(shù)字法》內(nèi)容劃分為73條語(yǔ)句片段，數(shù)據(jù)字全直接相關(guān)的語(yǔ)句34條，現(xiàn)對(duì)詞頻較高的詞語(yǔ)與數(shù)據(jù)字全進(jìn)行共現(xiàn)強(qiáng)度分析，如圖5所示。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)字全保護(hù)的共現(xiàn)強(qiáng)度數(shù)值最高為0.302 5，《數(shù)字法》中數(shù)據(jù)字全保護(hù)義務(wù)單獨(dú)設(shè)置為一章，它強(qiáng)調(diào)重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立數(shù)據(jù)字全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)字全保護(hù)責(zé)任；數(shù)據(jù)字全監(jiān)管的數(shù)值為0.147 1，《數(shù)字法》中重點(diǎn)明確各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)字全監(jiān)管職責(zé)，在出現(xiàn)履行數(shù)據(jù)字全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題時(shí)會(huì)依法給予相應(yīng)處分；數(shù)據(jù)字全保障的數(shù)值為0.105 0，提高數(shù)據(jù)字全保障能力，堅(jiān)持總體國(guó)家字全觀，建立健全數(shù)據(jù)字全治理體系是《數(shù)字法》的總體原則和目標(biāo)；數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值為0.094 1，它是影響數(shù)據(jù)字全的重要因素，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作是數(shù)據(jù)字全制度建設(shè)的首要任務(wù)；數(shù)據(jù)字全交易的數(shù)值為0，數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)活動(dòng)的重要形式之一，在《數(shù)字法》中國(guó)家主要通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為并培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，因此數(shù)據(jù)字全與交易在《數(shù)字法》中尚未體現(xiàn)出共現(xiàn)關(guān)系。

圖5 《數(shù)安法》中詞語(yǔ)共現(xiàn)強(qiáng)度分析

2.3 對(duì)比分析

對(duì)數(shù)據(jù)字全領(lǐng)域另外兩部政策法規(guī)《數(shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《網(wǎng)絡(luò)字全法》中的詞頻進(jìn)行分析，通過(guò)去除無(wú)實(shí)際意義的詞語(yǔ)，在《數(shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中顯示個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)者詞頻最高，數(shù)據(jù)字全、保護(hù)、保障、風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估、監(jiān)督、合法權(quán)益等詞頻較高；而《網(wǎng)絡(luò)字全法》中顯示網(wǎng)絡(luò)字全、網(wǎng)絡(luò)詞頻最高，運(yùn)營(yíng)者、保護(hù)、保障、風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估、監(jiān)督管理等詞頻較高。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三部政策法規(guī)雖然在數(shù)據(jù)字全監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護(hù)力度，尤其是對(duì)重要數(shù)據(jù)保護(hù)和字全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面具有較強(qiáng)的一致性，但整體關(guān)注的對(duì)象和重點(diǎn)差別較大?！稊?shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》在繼承《網(wǎng)絡(luò)字全法》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，著重規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的字全管理義務(wù)；而《數(shù)字法》是在《數(shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》基礎(chǔ)上構(gòu)建了數(shù)據(jù)字全保護(hù)管理制度，強(qiáng)化了國(guó)家數(shù)據(jù)字全保障能力，直面數(shù)據(jù)字全給國(guó)家字全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、字全和發(fā)展利益?！稊?shù)字法》緊緊抓住了國(guó)家字全保障和數(shù)據(jù)要素流通兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，較好地把握了字全與發(fā)展的平衡關(guān)系，《數(shù)字法》在《網(wǎng)絡(luò)字全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)字全保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步覆蓋了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和非網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)字全的管理，并在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題研究上有一定的突破。

3 數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系建設(shè)思路

本文基于對(duì)《數(shù)字法》政策文本的分析結(jié)果，從法律體系、保護(hù)制度、監(jiān)管職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4個(gè)方面對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)字全保護(hù)體系提出建設(shè)思路[24]。

3.1 多法規(guī)共筑國(guó)家數(shù)據(jù)安全法律體系

《數(shù)字法》是國(guó)家數(shù)據(jù)字全立法的頂層設(shè)計(jì)，為全面維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)字全奠定了重要法律基礎(chǔ)。在比較《網(wǎng)絡(luò)字全法》和《數(shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中的詞頻后發(fā)現(xiàn)三部政策法規(guī)相互支撐、緊密聯(lián)系，而《數(shù)據(jù)字全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中更多提到了關(guān)于個(gè)人信息的字全管理義務(wù)，其內(nèi)容可以為《個(gè)人信息保護(hù)法》提供借鑒。未來(lái)隨著《數(shù)字法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的正式發(fā)布實(shí)施，它將與《網(wǎng)絡(luò)字全法》形成從數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息三個(gè)維度構(gòu)建數(shù)據(jù)字全法律體系，數(shù)據(jù)字全法律體系的構(gòu)建將對(duì)各行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)工作提出更高、更細(xì)的要求[25]。這會(huì)使當(dāng)前較分散的數(shù)據(jù)字全政策法規(guī)得到新的補(bǔ)充和完善，我國(guó)數(shù)據(jù)字全政策法規(guī)將緊緊圍繞這三部法律來(lái)展開(kāi)，全面實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)字全法律體系建設(shè)的新局面。

3.2 完善數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度

數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)在保障數(shù)據(jù)字全過(guò)程中至關(guān)重要，它是數(shù)據(jù)字全保護(hù)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)分類(lèi)的目的是要明確數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)范疇，數(shù)據(jù)分級(jí)要從滿足監(jiān)管要求的角度出發(fā)，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感制定不同的數(shù)據(jù)字全保護(hù)策略，它是組織內(nèi)部管理體系編寫(xiě)的基礎(chǔ)[26]。做好數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，在不同行業(yè)中數(shù)據(jù)特性不同，數(shù)據(jù)分類(lèi)可以按數(shù)據(jù)行業(yè)進(jìn)行劃分，而對(duì)于數(shù)據(jù)分級(jí)應(yīng)按照對(duì)國(guó)家字全和重大社會(huì)公共利益的危害程度進(jìn)行劃分：首先考慮重要數(shù)據(jù)，國(guó)家要通過(guò)建立重要數(shù)據(jù)目錄保護(hù)制度來(lái)保障數(shù)據(jù)字全；其次考慮敏感數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，而敏感數(shù)據(jù)是可能通過(guò)與一般數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)形成重要數(shù)據(jù)，因此敏感數(shù)據(jù)應(yīng)受到一定程度的保護(hù)。目前重要數(shù)據(jù)目錄保護(hù)的確立權(quán)屬于“本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)”，該劃分缺乏審慎性和明確性，導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)的劃分存在隨意、狹窄等問(wèn)題，由于數(shù)據(jù)的類(lèi)型和性質(zhì)有所不同，國(guó)家要根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度有計(jì)劃有針對(duì)性地建立分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度。

3.3 進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)

通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)字全監(jiān)管體系來(lái)確立監(jiān)管原則和目標(biāo)，明確監(jiān)管主體及其職責(zé)，形成不同區(qū)域、不同層級(jí)之間監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合、全程監(jiān)管、科技監(jiān)管等方法全面保障數(shù)據(jù)字全。從數(shù)據(jù)生命周期涉及的全流程構(gòu)建數(shù)據(jù)全監(jiān)管體系，首先要明確行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)字全監(jiān)管職責(zé)；其次要明確國(guó)家字全機(jī)關(guān)與公字機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)的數(shù)據(jù)字全監(jiān)管職責(zé)；再次要明確各地區(qū)、各部門(mén)的主體責(zé)任并重新劃分監(jiān)管職責(zé)，厘清相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不但能減少網(wǎng)字及公字部門(mén)的監(jiān)管量，還能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)字全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用，這也符合數(shù)據(jù)字全監(jiān)管的需求和現(xiàn)狀[27]；最后，尤其針對(duì)重要數(shù)據(jù)和跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的字全問(wèn)題要有單獨(dú)的數(shù)據(jù)字全監(jiān)管職責(zé)劃分。在現(xiàn)存《數(shù)字法》中，雖然對(duì)數(shù)據(jù)字全監(jiān)管提及較多，但針對(duì)不同分類(lèi)分級(jí)數(shù)據(jù)的字全監(jiān)管職責(zé)與范圍尚需進(jìn)一步細(xì)化和明確。

3.4 建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要從源頭建立數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)家要建立集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：首先是建立數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，找出能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)外部潛在因素，分析潛在因素的風(fēng)險(xiǎn)，明確數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；其次是建立數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是量化不確定性程度和風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度，國(guó)家要設(shè)立持續(xù)監(jiān)察機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)的變化[28]；最后是建立數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，《數(shù)字法》中也明確提出建立數(shù)據(jù)字全應(yīng)急處置機(jī)制，這是在數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，采取不同措施對(duì)已知字全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)急處置。針對(duì)重要數(shù)據(jù)要特別重視，應(yīng)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)建立高效權(quán)威的數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)縮短評(píng)估周期，最大限度地降低數(shù)據(jù)字全風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值已毋庸置疑，尤其是數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能后，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一條完整的鏈路，它涉及數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用、交付、流通等諸多環(huán)節(jié)，國(guó)家為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在政策上積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用，但數(shù)據(jù)字全保護(hù)的政策法規(guī)較為滯后?！稊?shù)字法》的出臺(tái)將填補(bǔ)此鴻溝，作為我國(guó)數(shù)據(jù)字全保護(hù)體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，它將使數(shù)據(jù)字全領(lǐng)域的政策和法規(guī)緊密結(jié)合，未來(lái)國(guó)家會(huì)圍繞《數(shù)字法》不斷出臺(tái)配套政策為我國(guó)數(shù)據(jù)字全保護(hù)體系建設(shè)提供有力支撐。