文/張剛生 嚴潔

自2016年以來，美歐經濟發(fā)達地區(qū)掀起了一股強大的反全球化浪潮。為什么這些曾經的全球化主要推動者現在反對全球化進程？這種轉變是一時的政府政策還是長期發(fā)展趨勢？這種轉變會產生什么樣的影響，是否意味著全球化進程的結束？

逆全球化的動因

（一）全球化與逆全球化的關系

國際貨幣基金組織給全球化的定義是：因商品、服務貿易、國際資本流動的增加以及技術的廣泛迅速傳播而導致世界各國在以經濟為主的諸多領域里的相互依賴性不斷增強。逆全球化是一個與全球化完全相反的過程，是全球化進程中的衰退階段。反全球化指的是一種反對全球化的觀點、行動或力量。從歷史角度看，全球化和逆全球化常常交替出現，全球化進程因而呈現出階段性或波浪式的特點。

（二）逆全球化的動因

逆全球化的根本原因是其本身存在不可克服的缺陷，造成“輸贏對立”的結果。維護全球化需要以最強大國家為首的聯盟提供公共產品，但是，國際公共產品的提供是以消耗一定的財力、物力和人力為代價的，因此，沒有強大的實力就不可能提供國際公共產品。另一方面，隨著全球化的擴張，國際社會需要的公共產品越來越多，其所耗費的成本也就越來越高。全球化既有獲益者，也有受害者，進而形成支持全球化和反對全球化兩股相互對立的力量。當反全球化的力量超過支持全球化力量，逆全球化現象就會出現。

（三）關于美歐發(fā)達地區(qū)發(fā)生逆全球化現象的解釋框架

決定一個國家支持全球化還是反對全球化的關鍵在于該國參與全球化的成本-收益之比。國家凈收益和社會凈收益可以作為判斷國家的全球化立場的兩個基本維度。國家利益相對受損的同時，社會利益又受到了嚴重的負面沖擊，那么該國就會表現出逆全球化的立場。

具體到美國和歐盟部分國家來說，國際公共產品的提供消耗了巨大的財力和人力，但結果是經濟影響力和國際地位的相對受損。更重要的是，全球化給這些國家內部造成了明顯的負面影響。國家內部社會受到全球化沖擊也更為嚴重，故而在逆全球化問題上也更為偏激。

美歐發(fā)達地區(qū)的逆全球化表現

（一）美國的逆全球化做法與表現

美國的逆全球化可謂全面而深入，從限制移民到與多國開展貿易戰(zhàn)，再到退出國際組織和策劃從中東地區(qū)撤軍，不僅回應了國內社會民粹主義力量的呼聲，也反映了美國國力式微的客觀現實。特朗普剛上任就簽署了禁止伊拉克等七個穆斯林國家的移民進入美國的禁令。不僅在美墨邊境修建高墻和加強邊境巡邏來阻止移民涌入，而且還對墨西哥等主要的非法移民來源國施壓，以迫使其加強移民管控力度。

在經貿問題上，逆全球化措施更為激烈：退出了跨太平洋伙伴關系（TPP），否決了原有的《北美自由貿易協定》；又對多個國家的商品加征高額關稅，并以此為籌碼要求有關國家與美國重新談判貿易協議。2018年，美國對來自歐盟的鋼鐵和鋁開征25%的關稅，隨后對500億中國商品加征25%的關稅，再接著又對墨西哥、加拿大、日本等多個國家的商品提高關稅稅率。2019年，還取消了印度的普惠制貿易地位。同時，還以“國家安全”為由對外國企業(yè)特別是中國企業(yè)設置各種市場禁令和出口限制，企圖與中國經濟“脫鉤”。特朗普政府還通過減稅、去管制乃至直接喊話施壓等手段要求海外企業(yè)回歸美國本土。在國際合作方面，特朗普政府不僅故意拖欠其應當支付的聯合國會費，還先后退出了諸如《巴黎協定》、聯合國教科文組織、《中導條約》等國際組織和協議等國際組織和協議。

（二）歐盟國家的逆全球化做法與表現

歐盟國家的逆全球化主要表現在反移民和質疑歐盟的一體化政策與措施兩個方面。英國、匈牙利、波蘭等國家的逆全球化趨勢較為明顯。反全球化政治力量從最初的匈牙利、波蘭等個別國家，現已蔓延到歐盟所有成員國；逆全球化政策也從限制移民擴大到投資、貿易等領域，甚至蔓延到了軍事合作領域，法國總統(tǒng)馬克龍2019年11月公開聲稱北約已經“腦死亡”。

歐盟各國內部反全球化政治力量崛起，促使多國政府收緊了移民政策。意大利、匈牙利、波蘭等國政府都嚴控難民入境；主動迎接大規(guī)模難民的德國也不得不逐步收緊其難民接受政策。在經貿方面，歐盟國家也不時頒布逆全球化政策，法國自2019年起開始對美國的谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技巨頭征收數字稅；新任英國首相約翰遜也承諾要引入數字稅等。

全球化帶來的負面因素助推美歐發(fā)達地區(qū)發(fā)生逆全球化轉向

（一）全球化讓美國和歐盟部分國家利益相對受損，進而導致其不愿繼續(xù)推動全球化進程

全球化推動的發(fā)達國家之產業(yè)轉移會造成制造業(yè)空心化，導致本國大量產業(yè)工人失業(yè)以及工人工資長期停滯。大規(guī)模的產業(yè)轉移又帶來了嚴重的貿易失衡。美國僅2018年貨物貿易赤字就高達8873億美元。特朗普以提高關稅為手段，對中國等主要貿易伙伴施壓，通過減稅等措施號召海外企業(yè)回歸美國本土，正是針對長期的產業(yè)流失和巨額貿易逆差做出的一種應激性反應。

歐盟內部也存在著明顯的受損者。特別是歐元區(qū)形成后，資本、產業(yè)和人才向德國等經濟強國轉移的現象更為顯著。德國失業(yè)率不到歐盟平均水平的一半，而意大利、西班牙和希臘三國的失業(yè)率連續(xù)多年都保持在兩位數以上。此外，經濟低迷也會導致政府債臺高筑。事實表明，英國、意大利等歐盟國家正是因為經濟利益受損而率先采取了逆全球化政策和措施。

（二）全球化導致美歐發(fā)達地區(qū)國際地位相對衰落，進而削弱了其支持全球化的動力

在全球化時代，中國、印度等發(fā)展中國家的經濟發(fā)展較為迅速，部分新興國家在某些領域里還成為了美歐諸國的主要競爭對手。雖然美歐發(fā)達國家在經濟實力上依然強大，但其整體經濟實力相對于新興市場國家已出現相對衰落的跡象。既然在全球化問題上出現了事與愿違的結果，美歐國家的政治家們必然會采取措施改變這種不利狀態(tài)。

（三）全球化帶來了國際責任不均衡現象，進而催生美歐發(fā)達國家對全球化的不滿情緒

推動全球化進程離不開龐大的財力和人力所支持的國際公共產品。長期以來，美歐發(fā)達國家承擔著提供大部分國際公共產品的責任。但是，隨著它們的相對實力出現下降趨勢，其履行國際責任的能力相對削弱。此時，國際責任的不均衡性在全球范圍內開始表現得更加明顯，加劇了美歐發(fā)達國家對全球化的不滿。美國軍費開支長期占據北約總防務支出的70%左右，近80%的北約成員國的防務開支都沒有達到GDP的2%要求。歐盟內部也存在著諸多權利和義務不對等的情況。英國每年出資約120億歐元支持歐盟運行，是歐盟的第二大出資國，但根據歐盟的規(guī)定，英國只有周邊海域20%的漁業(yè)資源捕撈權限，英國數萬漁民因此而失去工作。

國內矛盾是美歐發(fā)達地區(qū)發(fā)生逆全球化現象的主要動因

（一）貧富差距擴大導致反全球化民意愈加強烈

在全球化時代，全球精英群體收益頗豐，而中下層民眾受損嚴重。正如弗朗西斯·福山所指出的那樣，國際貿易和投資體系并沒有惠及所有人，企業(yè)為應對激烈競爭的全球市場而進行外包，以達到盡可能提高效率和增加利潤的目的，其結果是造成了發(fā)達國家的工人階級失去了工作。在1980—2014年間，美國處在社會底層的50%人群的平均稅前收入在剔除通貨膨脹后仍停滯在人均16000美元左右的水平，到2017年41%的成年人無法拿出400美元現金應急。貧富差距不斷擴大，中下層利益因全球化而長期受損，最終形成了普遍的反全球化的民意和訴求。這也是最終促成美國特朗普上臺、歐盟國家民族主義政黨異軍突起的主要國內原因。

（二）移民危機加劇了美歐發(fā)達地區(qū)對全球化的反感

大量來自發(fā)展中國家的移民流入，也給美歐國家的社會造成一系列負面影響。移民加劇了美歐地區(qū)勞工市場的競爭，導致本土居民收入下降甚至失業(yè)，尤其是中低收入階層。大量移民勢必會占用本土居民的福利資源，增加政府的公共財政開支，加重本地居民的稅收負擔，讓本土居民產生一種相對的剝奪感和排外情緒。此外，在大量的非法移民中的確存在著不少犯罪分子，進一步惡化了美歐發(fā)達國家的治安問題。更嚴重的是，大量移民對本民族、本宗教的認同遠遠超過對移居國家的認同，導致族群撕裂和黨派紛爭問題日趨嚴重。大量移民的涌入給本國社會帶來了諸多問題，因此，限制移民便成為相當多民眾的強烈訴求，最終成為美歐發(fā)達國家政府的一項重要政策。

（三）極端主義和恐怖主義的擴散促使美歐發(fā)達國家對全球化產生質疑

伴隨著全球化的不斷擴張，美歐發(fā)達國家內部受到沖擊的群體對全球化的不滿情緒也隨之高漲起來，因而催生了諸如宗教極端主義等多種極端主義思想和勢力。全球化還為極端勢力利用這些便利條件采取恐怖主義行動提供了方便和機會。北美地區(qū)2017年恐怖襲擊事件比2016年增加了29%，西歐地區(qū)的恐怖襲擊事件則增加了7%?？植乐髁x嚴重威脅著這些國家的公共安全。面對廣大民眾發(fā)出的強烈訴求，政府采取反全球化政策既可以安撫國內對全球化極端不滿的人，又可以限制外來極端主義分子的進入。

美歐地區(qū)發(fā)達國家全球化轉向所產生的影響

（一）國家主義的回歸

逆全球化的出現意味著強勢政府的出現，即國家能動性進一步增強，政府權力不斷得到強化，國家和政府對經濟和社會的控制將得到加強。當美歐發(fā)達國家擴大政府對經濟的干預時，往往會導致諸多國家紛紛效仿?！叭蛞堰M入新一輪的國家干預、重新管制和保護主義蔓延、滋長的時期”。

（二）民族主義的復興

全球化鼓吹全球主義，逆全球化則強調民族主義。當一國強調“本國優(yōu)先”的時候，必然促使眾多國家采取反制措施，同時也會帶動不少國家加以模仿。隨著逆全球化范圍的擴大化，一種顯而易見的民族主義在世界范圍內開始普遍復興起來，民族國家重新受到重視，其功能、作用和影響再次突出起來。“排外主義”將會在未來一段時期內成為許多國家共有的一種現象。

（三）國際貿易、資本和人才流動受阻

逆全球化造成國家主義和民族主義的回歸，意味著國際貿易和跨國投資都將受到更多的限制和管控，最終造成國際貿易環(huán)境的不斷惡化。為了消除貿易赤字，美歐發(fā)達國家必然強調海外產業(yè)和資本的回流，但并非持一種“來者不拒”的態(tài)度，而是以“國家安全”為名強行對外來投資進行審查、限制甚至遏制。如此以來， 跨國投資將變得愈加困難起來。當技術的傳播被認為是培養(yǎng)競爭對手的時候，美歐發(fā)達國家限制技術轉讓便成為了常態(tài)。對技術交流的限制還包括對技術研發(fā)人員的管控，赴美歐國家學習、交流以及合作研發(fā)新技術都將變得十分困難。

（四）國與國之間的沖突與對抗增加

由于國家主義和民族主義的回潮，全球經濟聯系有所降低，國與國之間的合作將變得愈加困難起來，國際社會中的“友好政策”越來越少，“敵對政策”愈來愈多?？偟目矗罋W發(fā)達國家采取一系列逆全球化政策和措施，意味著其對國際責任的部分放棄，這必然會造成國際公共產品的供給不足，導致地緣政治的不穩(wěn)定性增加和國家間的對抗增多。

全球化與逆全球化力量的博弈及未來發(fā)展趨勢

（一）全球化受益國對美歐地區(qū)逆全球化的抵制

當美國及英國等不斷出臺逆全球化政策和措施時，德國、中國等在全球化中受益頗豐的國家自然也會采取相應措施阻止逆全球化。第一，為逆全球化轉向設置障礙；第二，猛烈批評逆全球化國家及其領導人；第三，積極維護原有的合作機制或者組建新的國際合作組織。

美國作為當今世界唯一超級大國和全球化多項規(guī)則的主導者，依然擁有任何他國都無法擁有的力量和影響力。因此，當美國轉向逆全球化的時候，即便遭到多個國家的反對，也很難逆轉世界范圍內的全球化衰退態(tài)勢。

（二）全球化受益群體對美歐地區(qū)逆全球化的抵制

從各國內部來看，全球化受益群體的規(guī)模和影響力依然非常強大，這些群體利用自身強大的影響力來阻擋本國的逆全球化轉向。自特朗普就任美國總統(tǒng)起，其所采取的幾乎每一項逆全球化政策都受到了全球化受益者的竭力抵制，甚至力求彈劾特朗普以阻止其連選連任，從而避免更多逆全球化政策的出臺。當然，并非所有美歐發(fā)達國家內部的反全球化力量都超過了支持全球化的力量。由于全球化支持者力量的強大，薩爾維尼主導的意大利政府短暫執(zhí)政后便失去了權力。

（三）全球化在短期內會呈現逐步式微的發(fā)展趨勢

特朗普上臺以來，采取了一系列逆全球化政策和措施，雖然受到了多方的阻撓和批評，但是其政策效果比較顯著，使得他連任的可能性越來越大?？梢灶A見，一旦連任，他將會進一步拓展其逆全球化政策和措施。美歐發(fā)達地區(qū)的逆全球化更多是調整和改變原有的全球化模式——通過市場要素的全球流動來降低生產成本、擴大市場份額以獲得更大利潤。這種逆全球化轉向很大程度上代表著美國主導的這一波全球化浪潮的逐步結束。

結語

全球化讓美國和歐盟部分國家的利益相對受損，既讓這些國家不愿繼續(xù)支持全球化，也讓其力不從心。更重要的是，全球化造成美歐發(fā)達國家內部出現了貧富差距拉大、非法移民大量涌入、社會安全環(huán)境惡化等問題，引起廣大民眾的普遍不滿，進而催生了民粹主義，成為推動美國和歐盟國家發(fā)生逆全球化轉變的持續(xù)動力。

美歐逆全球化政策重塑了被全球化沖擊的民族國家邊界，政府執(zhí)政焦點從全球合作共贏轉變?yōu)樾扪a國內經濟社會創(chuàng)傷。盡管受損者推動了全球化的逆轉，但全球化受益國家和群體也將會采取相應的措施阻止逆全球化政策的出臺，因此美歐地區(qū)的逆全球化轉向中間還可能出現反復。作為世界上最發(fā)達的地區(qū)，美歐地區(qū)的逆全球化必然會產生連鎖反應，導致各國之間的經濟聯系、人員往來、信息和文化交流等都將出現衰減現象，國際秩序因此而發(fā)生重大的變化，從強調“地球村”的共同繁榮轉變到注重本國發(fā)展，國家間的分歧和沖突增多。逆全球化不是全球化的終結，它只是全球化浪潮中的一個回潮狀態(tài)，是對原有的全球化模式的調整和修復。