白秀銀 康健

【摘要】重視群眾獲得感是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，民族地區(qū)群眾獲得感的提升有利于構建中華民族共同體?；竟卜站然敲褡宓貐^(qū)治理發(fā)展特別是民生建設的重要內容，探討如何以基本公共服務均等化增強民族地區(qū)群眾獲得感，具有重大的理論與現(xiàn)實意義?；竟卜站然鰪娒褡宓貐^(qū)群眾獲得感過程中存在價值、制度、現(xiàn)實與認知的四重邏輯。應在四重邏輯基礎之上，調試基本公共服務均等化相關政策與措施，以加強黨的領導、完善制度體系、提升政策效果與民族地區(qū)群眾的主觀體驗為抓手，構建基本公共服務均等化過程中全方位增強民族地區(qū)群眾獲得感的多維路徑。

【關鍵詞】基本公共服務均等化? 民族地區(qū)? 群眾獲得感? 民生建設? 治理效能

【中圖分類號】 D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.014

重視群眾獲得感是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。民族地區(qū)的群眾獲得感是保障民族團結、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要基石，民族地區(qū)群眾獲得感的提升有利于構建中華民族共同體。獲得感是我國國家治理與政治敘事的重要概念，是治理的良政基準與善治標尺。[1]群眾獲得感產(chǎn)生于國家治理與國家發(fā)展中，是人們對國家治理與發(fā)展帶來自身實際獲得的認知與感受。民族地區(qū)的發(fā)展與治理是構建中華民族共同體的重要組成部分，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重大命題。黨的十九屆四中全會全面總結了“中國之治”的重要內涵，提出我國國家治理“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。要更好地實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展與治理，就需要提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的獲得感，從而夯實顯著優(yōu)勢轉化為治理效能的基礎。

問題的提出

實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展、走向共同繁榮需要完善基本公共服務體系。在這一過程中，如何實現(xiàn)和提高民族地區(qū)群眾獲得感成為需要進一步回答的問題。我國政治學、民族社會學等領域的專家圍繞獲得感的內涵、分類、問題與進路展開了大量討論。圍繞本文討論的核心，學者們認為民族地區(qū)群眾的獲得感主要有三大來源：首先是客觀獲得論，認為獲得感源于經(jīng)濟發(fā)展與生活改善，[2]要均衡地域發(fā)展水平，擴大民族地區(qū)扶貧，[3]縮小收入差距;[4]其次是主觀體驗論，認為群眾獲得感來自對發(fā)展的認同與體驗，要從群眾需求出發(fā)，回應其期待，[5]關注社會主要矛盾變化，增強人民群眾的獲得體驗，[6]提高發(fā)展成果共享的公平性，[7]也可以強化持續(xù)發(fā)展的可能性，增強現(xiàn)實獲得感;[8]最后是民生保障論，認為要促進群眾獲得感就需要加強民生建設，實現(xiàn)社會保障兜底，[9]通過提高公共服務質量實現(xiàn)群眾獲得感的提升。[10]

上述研究從客觀獲得、主觀體驗和民生保障等角度討論了群眾獲得感的生成與提升路徑，但卻少有研究關注如何以基本公共服務均等化提升民族地區(qū)群眾獲得感;這就需要解構基本公共服務均等化是如何增強群眾獲得感的，明確基本公共服務均等化轉換成獲得感的邏輯，從而建構增強民族地區(qū)群眾獲得感的路徑。

基本公共服務均等化增強民族地區(qū)群眾獲得感的四重邏輯

民族地區(qū)發(fā)展面臨民生建設與獲得感提升的雙重任務與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)民生建設與獲得感的有機結合能夠實現(xiàn)治理資源優(yōu)化配置，發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢，對全面推進民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略意義。因此，需要厘清基本公共服務均等化促進民族地方群眾獲得感的邏輯關系，實現(xiàn)二者良性互動。二者具有相同的價值取向?；竟卜帐敲褡宓貐^(qū)群眾生活的安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本公共服務均等化將夯實民族地區(qū)基礎設施建設，為實現(xiàn)發(fā)展奠定基礎，成為后扶貧時代民族地區(qū)解決相對貧困長效機制的有機組成部分;提高民族地區(qū)群眾生活水平，實現(xiàn)共同繁榮，促進民族團結。民族地區(qū)群眾獲得感集中表現(xiàn)為對國家與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的認可與支持，有利于構建中華民族共同體。由此可見，促進基本公共服務均等化與民族地區(qū)群眾獲得感無論在理論還是實踐過程中都有密切聯(lián)系。根據(jù)獲得感的客觀獲得、主觀體驗與民生保障生成論的觀點，基本公共服務均等化有利于促進民族地區(qū)群眾獲得感的提升，存在四重轉換邏輯。

制度優(yōu)勢轉化為治理效能的價值邏輯?；竟卜站然畜w現(xiàn)了“不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”[11]。民族地區(qū)群眾獲得感是群眾對民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的參與和支持，是對發(fā)展成果的共享，是共同奮斗的治理勢能的體現(xiàn)。以基本公共服務均等化促進民族地區(qū)群眾獲得感體現(xiàn)了黨和國家圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，在促進均等化過程中汲取民族團結的治理勢能，最終轉化為民族地區(qū)共同走向繁榮發(fā)展的治理效能。

國家權威的制度邏輯。新中國成立以來，黨和國家高度重視民族地區(qū)的基本公共服務建設，基本公共服務均等化是民族地區(qū)政治、社會制度變革的巨大飛躍。隨著均等化的推進，基本公共服務在民族地區(qū)的下沉也代表著國家權威的下沉，體現(xiàn)著國家對民族地區(qū)發(fā)展治理的制度建構，強化了民族地區(qū)群眾對國家的認知和公民意識，彰顯了國家權威，形成促進民族地區(qū)群眾獲得感的制度邏輯。

治理績效的現(xiàn)實邏輯?；竟卜站然^程實現(xiàn)了民族地區(qū)公共基礎設施、生產(chǎn)生活資料的積累，提高了民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等各方面事業(yè)的發(fā)展，進而提升了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，實現(xiàn)了政府主導下的福利轉移和財政轉移，深化了群眾對國家的認可和擁護，增強了群眾的實際獲得感，體現(xiàn)了治理績效的現(xiàn)實邏輯。

獲得體驗認知傳遞的生成邏輯?；竟卜站然^程的實質還是民族地區(qū)群眾享有基本公共服務帶來的外部性的過程，在主觀績效上，群眾幸福感不斷提升。在此過程中，均等化的基本公共服務將形成民族共同體的情感基礎，增進民族地區(qū)群眾實際獲得的認知體驗，形成基本公共服務均等化到獲得感的主觀感受認知鏈，體現(xiàn)了從均等化到獲得感認知傳遞的生成邏輯。

基本公共服務均等化增強民族地區(qū)群眾獲得感的多維路徑

基本公共服務增強民族地區(qū)群眾獲得感的四重邏輯從國家權威、價值邏輯、治理績效和認知體驗四個方面揭示了基本公共服務均等化增強民族地區(qū)群眾獲得感的過程。在此基礎上調試基本公共服務均等化相關政策與措施，以加強黨的領導、完善制度體系、提升政策效果與民族地區(qū)群眾的主觀體驗為抓手，構建其多維路徑。

黨的領導是實現(xiàn)民族地區(qū)各方面事業(yè)發(fā)展的根本保證。堅持黨的全面領導，將基本公共服務的顯著優(yōu)勢轉化為治理效能，促進獲得感提升?！包h的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢”，[12]要將“不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路”的顯著優(yōu)勢轉化為治理效能，根本在于黨的領導。要加強黨對各方面事業(yè)的領導，加快轉變政府職能，尤其需要強化基層人民政府的公共服務職能，履行為人民服務的宗旨，壓實地方政府基本公共服務責任;要發(fā)揮黨在基本公共服務制度體系設計、執(zhí)行的作用，要充分發(fā)揮黨組織和黨員聯(lián)系群眾的紐帶作用，反映群眾公共服務需求，推動基本公共服務制度設計和清單設計更加合理優(yōu)化，執(zhí)行過程更加順暢，推動基本公共服務制度體系扎根于民族地區(qū)每一片土壤;要充分發(fā)揮黨對基本公共服務供給過程的引領作用，引導社會組織參與民族地區(qū)基本公共服務供給，提高供給質量，激發(fā)民族地區(qū)群眾參與和監(jiān)督基本公共服務政策的熱情。

制度體系是提升民族地區(qū)群眾獲得感的基礎條件。應完善民族地區(qū)基本公共服務制度體系。隨著以《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》為代表的一系列制度與政策的制定實施，我國基本公共服務均等化水平不斷提高，正走向高質量發(fā)展的新階段。要實現(xiàn)民族地區(qū)群眾獲得感提升，就需要繼續(xù)完善民族地區(qū)基本公共服務制度體系。應建立與完善民族地區(qū)基本公共服務標準化制度體系，建立民族地區(qū)基本公共服務質量標準，使民族地區(qū)也能享有不低于一定標準的基本公共服務產(chǎn)品;應建立民族地區(qū)基本公共服務清單調整機制，使其回應不同民族區(qū)域人民群眾最關心、最關切的公共需要，并在清單調整的基礎上優(yōu)化資源要素投入方向與數(shù)量，提高資源效用;應建立民族地區(qū)基本公共服務均等化實現(xiàn)程度評價制度，促進民族地區(qū)基本公共服務供給過程性監(jiān)測，為政策調試提供依據(jù);[13]應建立民族地區(qū)基本公共服務發(fā)展治理干部考核體系，提高公共服務在領導干部考核評價中的比重，提高民族地區(qū)地方政府基本公共服務制度落地的積極性。

政策效果是促進民族地區(qū)群眾獲得感的現(xiàn)實利益基礎。應促進民族地區(qū)基本公共服務補短板、強弱項，縮小區(qū)域差異。均等化的績效集中體現(xiàn)為民族地區(qū)公共產(chǎn)品數(shù)量，需要提高基本公共服務均等化水平與政策效果。其一，財政投入是基本公共服務發(fā)展的基礎。我國民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)、偏遠民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，均等化面臨資金、人才等要素不足的困境，應繼續(xù)擴大對民族地區(qū)的財政轉移支付和要素投入，促進?？顚Ｓ?，提高財政績效。其二，開展民族地區(qū)基本公共服務補短板、強弱項的專項行動，瞄準教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等民族地區(qū)人民群眾最關心的問題，加大投入，切實回應人民群眾群眾對美好生活的向往。其三，我國民族地區(qū)還存在相當數(shù)量的貧困現(xiàn)象，應繼續(xù)推進民族地區(qū)扶貧攻堅工作，完善基本生產(chǎn)生活設施，促進建立以基本公共服務為重要內容的民族地區(qū)解決相對貧困的長效機制。

改善民生是促進民族地區(qū)群眾獲得感的關鍵維度。[14]群眾獲得感就是群眾對基本公共服務增益的感知。因此，不但需要注重基本公共服務供給的數(shù)量等客觀績效，還需要注重基本公共服務的主觀績效，提升群眾的認可度與滿意度。其一，需要轉變基本公共服務供給“重硬輕軟”的觀念，民族地區(qū)實現(xiàn)基本公共服務補短板的同時，應注重人民群眾實際感受，而不是盲目打造“面子工程”，實現(xiàn)有限資源的供給優(yōu)化和績效。[15]其二，供需匹配是獲得感產(chǎn)生的基礎，應建立民族地區(qū)基本公共服務需求表達與供給調整機制，激勵民族地區(qū)人民群眾參與基本公共服務政策過程，促進需求信息進入決策過程，實現(xiàn)供需匹配。其三，加強對民族地區(qū)人民群眾的預期引導，引導基本公共服務的合理預期，重視縱向獲得感，[16]引導縱向比較，增強民族地區(qū)取得重大歷史成就的獲得認知。其四，應體現(xiàn)基本公共服務供給內容的民族特質，將民族特征、民族智慧融入基本公共服務供給過程，增強民族地區(qū)人民群眾主人翁意識，實現(xiàn)基本公共服務共建共享。

（本文系四川省哲學社會科學重點研究基地區(qū)域公共管理信息化研究中心重點項目“微時代基本公共服務供給的精準性研究”的階段性研究成果，項目編號：QGXH17-02;也得到成都理工大學2020年度中青年骨干教師發(fā)展資助計劃的支持）

注釋

[1]王浦劬、季程遠：《新時代國家治理的良政基準與善治標尺——人民獲得感的意蘊和量度》，《中國行政管理》，2018年第1期。

[2]張安馳：《中國式分權下的經(jīng)濟發(fā)展與城市貧困人群獲得感提升》，《經(jīng)濟與管理評論》，2020年第1期。

[3]王昕天、康春鵬、汪向東：《電商扶貧背景下貧困主體獲得感影響因素研究》，《農業(yè)經(jīng)濟問題》，2020年第3期。

[4]王積超、閆威：《相對收入水平與城市居民獲得感研究》，《中央財經(jīng)大學學報》，2019年第10期。

[5]王瀅：《接受理論對增強大學生思政課獲得感的啟示》，《學校黨建與思想教育》，2019年第19期。

[6]王俊秀等：《人民美好生活需要：內涵、體驗與獲得感》，《紅旗文稿》，2019年第16期。

[7]謝治菊、蘭英：《基層公務員公平認知與獲得感探討——基于3209份調查問卷的分析》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第2期。

[8]劉金發(fā)：《更多-更可持續(xù)：土地流轉中農民獲得感的時空整合及提升路徑》，《山東社會科學》，2020年第1期。

[9]王亞茹：《民生保障獲得感、社會公平感對政府信任的影響研究》，《湖北社會科學》，2020年第4期。

[10]廖福崇：《公共服務質量與公民獲得感——基于CFPS面板數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析》，《重慶社會科學》，2020年第2期。

[11]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[12]丁俊萍：《黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢》，《紅旗文稿》，2017年第1期。

[13]康健、姜曉萍：《基本公共服務均等化實現(xiàn)程度：評價要素與維度》，《上海行政學院學報》，2020年第2期。

[14]曹現(xiàn)強、李爍：《獲得感的時代內涵與國外經(jīng)驗借鑒》，《人民論壇·學術前沿》，2017年第2期。

[15]姜曉萍、康健：《官僚式外包：政府購買公共服務中利益相關者的行動邏輯及其對績效的影響》，《行政論壇》，2019年第4期。

[16]王浦劬、季程遠：《我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡與社會穩(wěn)定之間矛盾的化解機制分析——基于人民縱向獲得感的詮釋》，《政治學研究》，2019年第1期。

責 編∕郭 丹