【摘要】中澳關(guān)系是亞太地區(qū)重要的雙邊關(guān)系。中澳建交四十多年來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域進(jìn)行了富有成效的合作，并且建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。然而近年來(lái)，澳大利亞政府未能與時(shí)俱進(jìn)地看待中國(guó)的發(fā)展以及國(guó)際影響力的提升，反而出臺(tái)了一些對(duì)華不友好的舉措，澳政壇不時(shí)傳出出格言論，致使中澳關(guān)系沒有獲得預(yù)期發(fā)展，尤其是政治交往受到較大沖擊甚至遇冷。雖然尚未進(jìn)入一個(gè)嚴(yán)格意義上的“政冷經(jīng)熱”時(shí)期，倘若澳方在中國(guó)和平崛起問題上不摒棄冷戰(zhàn)思維，不摘下有色眼鏡，不從兩國(guó)關(guān)系大局出發(fā)，不與中方相向而行，那么中澳關(guān)系滑向真正意義上的“政冷經(jīng)熱”也并非不可能。

【關(guān)鍵詞】中澳關(guān)系? 全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系? 中澳自貿(mào)協(xié)定? “政冷經(jīng)熱”

【中圖分類號(hào)】D81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.009

中澳關(guān)系是亞太地區(qū)重要的雙邊關(guān)系。兩國(guó)自建交以來(lái)，各方面的交流與合作都取得了豐碩成果。進(jìn)入新時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系開始向縱深發(fā)展，如全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成、澳大利亞加入亞投行、雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽署與生效，等等。但在兩國(guó)深化全面戰(zhàn)略合作的同時(shí)，澳方不時(shí)有出格舉措，如支持菲律賓發(fā)起南海仲裁案，對(duì)中方為維護(hù)南海主權(quán)而采取的有理有節(jié)的措施說(shuō)三道四;以國(guó)家安全為由禁止華為參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè);為配合美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵遏制戰(zhàn)略，澳大利亞支持美國(guó)的所謂“印太戰(zhàn)略”，與日本締結(jié)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，拉攏印度參加“四方戰(zhàn)略對(duì)話”。近期，在全世界絕大多數(shù)國(guó)家集中精力抗擊新型冠狀病毒肆虐之機(jī)，澳大利亞一方面指出其國(guó)內(nèi)疫情的傳染源主要來(lái)自美國(guó)，另一方面又無(wú)事生非，私下游說(shuō)美、德、法等國(guó)對(duì)其提出的對(duì)新型冠狀病毒在中國(guó)的傳播情況開展“獨(dú)立調(diào)查”的建議予以支持，借機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“污名化”，一些政客甚至在國(guó)內(nèi)煽動(dòng)反華情緒。我們注意到，自2018年8月澳大利亞總理斯科特·莫里森上臺(tái)以來(lái)，雖然中澳年度總理會(huì)晤機(jī)制仍在維系，但發(fā)生在多邊場(chǎng)合，雙邊高層互訪遇冷。原因有很多，澳方不顧澳中關(guān)系大局私下小動(dòng)作頻繁與此不無(wú)關(guān)系。與中澳政治交往受挫形成對(duì)比的是，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。這似乎給外界留下這樣的印象：政治交往或政治關(guān)系對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)無(wú)甚影響。那么，這是否可以說(shuō)，目前的中澳關(guān)系已經(jīng)步入“政冷經(jīng)熱”時(shí)期？在兩國(guó)關(guān)系中，政治關(guān)系對(duì)經(jīng)貿(mào)合作真的不會(huì)產(chǎn)生影響嗎？本文試就這些問題展開論述。

何謂“政冷經(jīng)熱”

所謂的“政冷經(jīng)熱”是指兩國(guó)關(guān)系中政治交往受挫、遇冷，甚至處于凍結(jié)狀態(tài)，而與此同時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作卻一如既往，甚至呈現(xiàn)日益擴(kuò)大之勢(shì)，看不出政治關(guān)系對(duì)雙邊的經(jīng)貿(mào)往來(lái)有任何消極影響。

政治交往不同于經(jīng)貿(mào)往來(lái)。經(jīng)貿(mào)往來(lái)通常是企業(yè)行為，或非政府行為，而政治交往是政府行為，是高層政治;經(jīng)貿(mào)往來(lái)受制于相關(guān)協(xié)定或合同，是一種互利互惠行為，有其自身的運(yùn)作方式、規(guī)律和特點(diǎn)。一般而言，除非發(fā)生自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素或兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退甚至反目成仇，抑或企業(yè)由于自身原因而無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)、無(wú)力履約，否則經(jīng)貿(mào)合作是不會(huì)輕易中斷的，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的當(dāng)下，中斷經(jīng)貿(mào)合作是難以承受之重。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)貿(mào)合作基本上受制于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，處在一個(gè)不斷發(fā)展的狀態(tài)之中，呈現(xiàn)一個(gè)由“溫”到“熱”的過程。而政治交往就不一樣了，政治交往受到制約的因素非常多，既有各國(guó)政治制度與體制問題，又有其歷史與文化傳統(tǒng)，更有政黨政治掣肘的存在，當(dāng)然還有國(guó)家大小、實(shí)力、地位與影響等，所以，政治交往往往變數(shù)很多。

根據(jù)上述定義，在國(guó)際關(guān)系格局中“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象似乎并不少見，但為何有的被貼上了這樣的標(biāo)簽，有的卻沒有。這就是說(shuō)，受到關(guān)注的“政冷經(jīng)熱”是要具備一些條件的，不具備這樣的條件，即便是事實(shí)上的“政冷經(jīng)熱”，也不會(huì)受到太多關(guān)注。從這個(gè)意義上說(shuō)，“政冷經(jīng)熱”與其說(shuō)是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象，還不如說(shuō)是一個(gè)主觀上“受到關(guān)注的”現(xiàn)象。那么在什么樣的情況下，我們才可以稱之為“政冷經(jīng)熱”呢？

首先，要有一定的地緣政治環(huán)境。簡(jiǎn)單地說(shuō)，地緣政治是地緣與政治的結(jié)合體。地緣政治試圖根據(jù)地理——也就是位置、幅員大小、自然資源狀況等來(lái)解釋國(guó)際政治，意在反映地理空間、資源稟賦與外交政策之間的關(guān)聯(lián)。就國(guó)際政治或國(guó)際關(guān)系而言，地緣政治之所以被人津津樂道，原因之一在于它有多種解釋維度。在抽象意義上，它在傳統(tǒng)上表明政治權(quán)力與地理空間有一定的邏輯關(guān)聯(lián)或一定的因果關(guān)系;在具體意義上，基于世界歷史上陸權(quán)和海權(quán)的相對(duì)重要性，它又常常被視為剖析具體戰(zhàn)略方案的一種思想體系。[1]地緣環(huán)境是一種客觀存在，它在構(gòu)建民族國(guó)家發(fā)展模式以及營(yíng)造區(qū)域安全環(huán)境方面既可能是機(jī)遇，也可能是一種限制或挑戰(zhàn)。國(guó)際關(guān)系的總體格局和長(zhǎng)期進(jìn)程可以通過地理?xiàng)l件而得到適當(dāng)?shù)慕忉?，但要認(rèn)識(shí)到發(fā)生在國(guó)際關(guān)系中具體的現(xiàn)象，就需要把介于中間的非地理因素考慮進(jìn)去，跟蹤其進(jìn)程以及揭示因果聯(lián)系。之所以聚焦其中地理的作用，目的是想表明地理環(huán)境的重要性以及發(fā)生作用的方式。[2]不難看出，沒有地緣政治關(guān)系的國(guó)家，“政冷經(jīng)熱”是很難與其雙邊關(guān)系聯(lián)系在一起的。

其次，要有一定的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一定的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一是地理環(huán)境的便利性，即國(guó)際關(guān)系行為體的地理位置毗鄰，或相互之間有著便利的交通或商路，人員往來(lái)順暢便捷，貨物運(yùn)輸成本相對(duì)較低。二是經(jīng)濟(jì)上存在一定的互補(bǔ)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、消費(fèi)需求互補(bǔ)、投資供求互補(bǔ)，等等。如果雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同，那么即使地理位置緊鄰，也不會(huì)形成互有引力的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。比如，太平洋島嶼一些國(guó)家之間在地理位置上是非常接近的，但由于發(fā)展水平相近，產(chǎn)業(yè)同多異少，相互之間的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)較弱，也就構(gòu)成不了實(shí)質(zhì)意義上的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[3]

由此可見，“政冷經(jīng)熱”不僅需要一定的地緣政治環(huán)境，也要有一定的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境是首要、是前提，如果沒有富有成效的經(jīng)貿(mào)合作，也就是經(jīng)貿(mào)上所謂“熱”的現(xiàn)象，那么政治上的“冷”就失去了參照與依托。同理，兩國(guó)間有著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但如果沒有地緣政治環(huán)境的勾連，那么政治上的“冷”與“熱”也就不太受人關(guān)注。這樣看來(lái)，在國(guó)際關(guān)系中，同時(shí)具備地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)意義的雙邊關(guān)系并不多。

如何判斷兩國(guó)關(guān)系所呈現(xiàn)的“政冷經(jīng)熱”狀態(tài)？坦率地說(shuō)，這是一個(gè)較難回答的問題，因?yàn)殡p方都有各自的判識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，界定雙邊關(guān)系的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更多地是基于一種歷史和經(jīng)驗(yàn)判斷，是站在第三方的角度來(lái)評(píng)判的。這是因?yàn)?，?guó)與國(guó)之間的交往特別是那些具有地緣政治或地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的國(guó)與國(guó)之間的交往是有一定規(guī)律可尋的。這種規(guī)律性一般體現(xiàn)在雙方對(duì)發(fā)展與對(duì)方關(guān)系的期待、判斷和努力方面，當(dāng)然還包括對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展中可能遇到的一些問題與困難及其影響的預(yù)估。我們知道，無(wú)論是雙邊關(guān)系中的有利因素或消極因素，還是雙邊因素或多邊因素，都會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系中的高層交往產(chǎn)生這樣或那樣的影響。高層交往是國(guó)際關(guān)系中的高層政治，是一件非常嚴(yán)肅和具有高度象征意義的事件，因此，高層交往通常是雙邊關(guān)系發(fā)展水平最本質(zhì)的體現(xiàn)。正因?yàn)楦邔咏煌煌陔p邊關(guān)系中的其他交往，高層交往不僅受到當(dāng)事國(guó)的高度重視，也受到國(guó)際社會(huì)尤其是有著多邊關(guān)系國(guó)家的關(guān)注。由于高層交往被賦予了非比尋常的意義，高層交往的時(shí)機(jī)選擇或時(shí)間安排通常就顯得尤為重要和敏感。一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)另一個(gè)國(guó)家的正式訪問通常是在一個(gè)可預(yù)期的時(shí)間或適宜的氛圍下進(jìn)行的。從時(shí)間上看，如果國(guó)事訪問比預(yù)期的時(shí)間要早甚至有些出人意料，那么這很可能是雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜甚至升溫的體現(xiàn)，或旨在解決對(duì)雙邊關(guān)系、多邊合作中有著根本意義的議題。無(wú)論是哪一種情況，這都是一個(gè)積極的、友好的信號(hào)。如果對(duì)他國(guó)的正式訪問比預(yù)期的時(shí)間要晚，且在可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)仍看不出有任何出訪的動(dòng)機(jī)或受邀的跡象，那么這種雙邊關(guān)系很可能受到了一些問題的困擾;如果此時(shí)仍不時(shí)出現(xiàn)一些有損雙方政治互信和互惠合作的出格言行，那么這很可能就是“政治遇冷”的前兆了;如果高層交往受挫，而其他層面的政治交往也大幅縮水甚至擱淺，那么這就應(yīng)該屬于“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象了。

“政冷經(jīng)熱”是不是一個(gè)不好的現(xiàn)象？這個(gè)問題亦不能一概而論。第一，“政冷經(jīng)熱”并非一個(gè)偶然現(xiàn)象，它往往是兩國(guó)關(guān)系中的歷史因素、現(xiàn)實(shí)交往狀態(tài)以及區(qū)域環(huán)境共同作用的結(jié)果。以歷史因素為例，歷史因素通常是指兩國(guó)關(guān)系中的歷史遺留問題，比如，一國(guó)對(duì)另一國(guó)的武裝入侵或殖民，由此而產(chǎn)生的領(lǐng)土糾紛或其他問題，包括爭(zhēng)議領(lǐng)土的主權(quán)歸屬、對(duì)入侵他國(guó)歷史的認(rèn)識(shí)，以及賠償問題等。因歷史問題而產(chǎn)生的猜疑、隔閡甚至怨恨往往是持久的，不會(huì)因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)系的漸次改善而自行消失，也不會(huì)因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)系向好而將歷史問題一筆勾銷;有可能會(huì)被淡化，或遵守雙方的某種約定而將其擱置一旁。它最終是否被淡化到對(duì)雙邊關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生大的影響，這在很大程度上取決于制造歷史問題的那一方的態(tài)度與努力;如果制造歷史問題的一方的態(tài)度與努力不足以讓另一方感到寬慰且給予對(duì)方以諒解，那么歷史問題就如同一個(gè)無(wú)形的屏障，橫亙?cè)陔p邊關(guān)系之中，就會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生制約，進(jìn)而影響到雙邊政治交往，尤其是高層交往。

第二，國(guó)家關(guān)系發(fā)展有不同的維度。眾所周知，國(guó)家利益是一個(gè)復(fù)雜多維概念?！爸鳈?quán)國(guó)家除了基本生存的利益之外，在不同的時(shí)期，還會(huì)有不同的國(guó)家利益，因此，國(guó)家利益的內(nèi)涵就會(huì)顯得很不一致?！盵4]正因?yàn)槿绱耍皣?guó)家常常通過不一樣的視角來(lái)確定自己的國(guó)家利益”。[5]而對(duì)外交往就是彰顯國(guó)家形象以及體現(xiàn)國(guó)家利益的一個(gè)重要路徑。對(duì)外交往中的國(guó)家利益包括發(fā)展與他國(guó)正常的政治交往、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、軍事交往、人文交流等。由于民族國(guó)家的地緣政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位及其影響力等方面都存在差異，所以一個(gè)國(guó)家發(fā)展與他國(guó)的雙邊關(guān)系往往是基于不同的戰(zhàn)略層面或維度。有的雙邊關(guān)系偏向于政治交往，意在建立戰(zhàn)略互信;有的注重經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，旨在建立互惠共贏關(guān)系;有的重視人文領(lǐng)域，目的是筑牢兩國(guó)關(guān)系中的民意基礎(chǔ);等等。需要說(shuō)明的是，雙邊交往中的戰(zhàn)略層面或維度并不是一成不變的，而是處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程中。雙方國(guó)力的消長(zhǎng)、國(guó)際地位的升降、區(qū)域乃至全球政治經(jīng)濟(jì)以及安全環(huán)境的變遷都有可能加快調(diào)整的節(jié)奏。在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的當(dāng)下，各國(guó)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增加國(guó)力以及提升其國(guó)際地位置于首位。相應(yīng)地，外交就被視為一種拓展海外市場(chǎng)、尋求外國(guó)投資以及對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境施加影響的一種手段，也就是所謂的“經(jīng)濟(jì)外交”。[6]一定時(shí)期內(nèi)，在政治交往毫無(wú)突破、起色甚至倒退的情況下，經(jīng)貿(mào)合作卻安然無(wú)恙甚至出現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，這并不值得大驚小怪。這種所謂的“政冷經(jīng)熱”在一定程度上是這一戰(zhàn)略或政策邏輯的產(chǎn)物，并非是一個(gè)不好的現(xiàn)象。

無(wú)論是回首歷史，還是立足于當(dāng)下，中澳之間不僅有地緣政治關(guān)系，也有地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。得出這樣的結(jié)論更多的是基于澳方的考量。就澳方來(lái)說(shuō)，在人口結(jié)構(gòu)方面，雖然主體民族源于歐洲，但近年來(lái)亞裔人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，在總?cè)丝谥械恼急纫渤噬仙畡?shì)。因此，澳大利亞必須正視與重視其國(guó)內(nèi)人口族裔結(jié)構(gòu)的這種變化。在安全意義上，獨(dú)特的地理位置以及澳洲作為一個(gè)島嶼或一個(gè)孤立的大陸的顯著特點(diǎn)或?qū)傩?，[7]使得澳大利亞在保持與美國(guó)強(qiáng)大同盟關(guān)系的同時(shí)，也不得不以開放的姿態(tài)與亞洲有關(guān)國(guó)家開展交流與合作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，澳大利亞的主要貿(mào)易伙伴都在東亞和東南亞，中國(guó)已連續(xù)多年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，所以，澳大利亞必須平衡地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與地緣政治戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

中澳關(guān)系是否滑入“政冷經(jīng)熱”

當(dāng)前中澳關(guān)系是不是屬于“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象？回答這樣的問題就需要對(duì)中澳關(guān)系現(xiàn)狀有一個(gè)全面的呈現(xiàn)和理性的分析。與以往中澳雙邊高層交往較為頻繁相比，近年來(lái)中澳高層交往的頻次已有減少，這是事實(shí)。但能否就此得出當(dāng)前的中澳關(guān)系已進(jìn)入“政冷經(jīng)熱”的時(shí)期呢？從中澳關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程以及當(dāng)下復(fù)雜的區(qū)域以及國(guó)際環(huán)境來(lái)看，得出這一結(jié)論還是有失偏頗的。

首先，從雙邊關(guān)系的格局來(lái)看，中澳關(guān)系仍處在發(fā)展之中。中澳兩國(guó)是在1972年建立外交關(guān)系的。此時(shí)冷戰(zhàn)仍處在膠著階段，中澳兩國(guó)突破意識(shí)形態(tài)的桎梏而握手言好，預(yù)示著兩國(guó)關(guān)系將有一個(gè)值得期待的前景。[8]建交四十多年來(lái)，盡管在雙邊關(guān)系發(fā)展中會(huì)遇到很多問題與挑戰(zhàn)，但兩國(guó)政治家站在戰(zhàn)略的高度，從兩國(guó)人民的根本利益出發(fā)，把雙邊合作關(guān)系不斷前推，“尤其是在過去的二十年中，雙邊關(guān)系在很多前沿方面得到擴(kuò)展和加深，從地區(qū)安全、戰(zhàn)略對(duì)話、貿(mào)易和投資到人權(quán)、環(huán)境變化、教育、文化與個(gè)人間的交往等”。[9]在區(qū)域關(guān)系乃至國(guó)際關(guān)系波詭云譎的情況下，這種全方位且有深度的合作關(guān)系得之不易，理應(yīng)成為中澳雙邊關(guān)系的品質(zhì)之一。

不可否認(rèn)的是，政治交往雖然掀開了中澳關(guān)系的篇章，但它只是中澳關(guān)系的一部分。從中澳關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程和合作的內(nèi)涵來(lái)看，經(jīng)貿(mào)合作無(wú)疑占據(jù)著非常重要的位置。建交之初，中澳雙邊貿(mào)易額只有區(qū)區(qū)7200萬(wàn)美元，2016年超過了1000億美元，2018年為1431億美元，[10]2019年達(dá)到1589.7億美元。[11]中國(guó)已連續(xù)多年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口商品來(lái)源國(guó)。此外，根據(jù)雙方領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，中方在悉尼設(shè)立人民幣清算銀行，給予澳大利亞銀行機(jī)構(gòu)500億人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（Qualified Foreign Institutional Investor）額度。鑒于兩國(guó)金融領(lǐng)域的合作有著相當(dāng)大的潛力，中國(guó)人民銀行和澳大利亞儲(chǔ)備銀行（Reserve Bank of Australia）于2015年4月更新了雙方貨幣交換協(xié)議，允許兩國(guó)中央銀行的當(dāng)?shù)刎泿沤粨Q達(dá)到400億澳元或2000億人民幣。[12]金融合作是經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量以及各自的金融管理制度及其運(yùn)作機(jī)制提出了較高的要求，因此，建立在互信基礎(chǔ)上的金融合作對(duì)擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作必將起到積極的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，雙邊人文交流也可圈可點(diǎn)。截至2018年底，中國(guó)在澳留學(xué)生總數(shù)約25萬(wàn)人。從2001年開始，中國(guó)已連續(xù)19年成為澳洲國(guó)際學(xué)生最大生源國(guó)。民間往來(lái)方面，中澳互為對(duì)方旅游目的地。2016年4月，澳政府宣布在上海建立澳大利亞海外創(chuàng)新基地;5月，中國(guó)首個(gè)海外火炬創(chuàng)新園區(qū)落戶新南威爾士大學(xué);12月，澳面向符合條件的中國(guó)公民發(fā)放10年期多次往返簽注。[13]2018年，雙邊人員往來(lái)達(dá)到234萬(wàn)人次，中澳之間已建立100多對(duì)友好省州、友好城市關(guān)系。2019年3月29日，澳大利亞聯(lián)邦外交部宣布將設(shè)立“澳中關(guān)系國(guó)家基金會(huì)”（National Foundation for Australia-China Relations），這個(gè)新機(jī)構(gòu)將取代過去40多年在增進(jìn)兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮獨(dú)特建設(shè)性作用的“澳中理事會(huì)”（Australia-China Council），[14]成為促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新高規(guī)格平臺(tái)。據(jù)澳大利亞外交部稱，“澳中關(guān)系國(guó)家基金會(huì)”將在未來(lái)五年內(nèi)提供4400萬(wàn)澳元，并凝聚私營(yíng)部門、高峰組織、非政府組織、文化機(jī)構(gòu)、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及澳洲華人群體的共同努力，以促進(jìn)澳中關(guān)系發(fā)展。[15]

其次，中澳高層交往的頻次減少是多種因素造成的。一是與澳國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定有一定關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的外交政策受其內(nèi)政影響很大，甚至可以說(shuō)內(nèi)政決定外交，外交是內(nèi)政的延續(xù)。一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)政策的變化很可能引起外交政策的調(diào)整，在實(shí)行政黨政制的國(guó)家里更是如此。比如，議會(huì)選舉、政黨交替、群眾性社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，甚至媒體宣傳等，都會(huì)對(duì)外交政策走勢(shì)產(chǎn)生這樣或那樣的影響。[16]如果一國(guó)國(guó)體或政體發(fā)生變化或兩者皆有變更，那外交戰(zhàn)略或政策保持不變幾無(wú)可能。

中澳高層交往減少不完全是由于雙方在一些問題上的意見分歧與矛盾造成的，還有其他方面的原因，比如，近年來(lái)澳大利亞政壇上“走馬燈”現(xiàn)象就是一個(gè)不容忽視的原因。自2007年陸克文當(dāng)選澳大利亞總理后至今，沒有哪位總理能夠履行完一整個(gè)任期。陸克文之前是約翰·霍華德，在位時(shí)間近12年。[17]但自2007年至今13年間，澳大利亞政壇經(jīng)歷了陸克文、朱麗婭·吉拉德、陸克文、托尼·阿博特、馬爾科姆·特恩布爾、斯科特·莫里森六任總理。如此頻繁地更換總理，很難保證一個(gè)國(guó)家的大政方針是在一個(gè)可預(yù)期的軌道上。[18]一個(gè)非常熟悉的場(chǎng)景是，每一任總理上任之初，應(yīng)先考慮兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，接下來(lái)就得面對(duì)黨內(nèi)派系紛爭(zhēng)以及反對(duì)黨的責(zé)伐。當(dāng)權(quán)力掌控成為一個(gè)政黨在某一特定時(shí)期的主要政策思維或使命時(shí)，該政黨的主要精力無(wú)疑是用在如何應(yīng)付反對(duì)黨的指謫以及社會(huì)公眾的訴求方面。一方面，很難想像，一個(gè)前途未卜的政府會(huì)出臺(tái)一個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的決策或方針;另一方面，外交是內(nèi)政的延伸，它必須建立在內(nèi)政穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，沒有一個(gè)穩(wěn)定的政府，就不可能有一個(gè)清晰的外交路線;一個(gè)很可能朝不保夕的政府即便有一個(gè)匆促的外交決策，其象征意義往往大于實(shí)際意義，也就很難取信于國(guó)際社會(huì)。在這種情況下，澳大利亞連續(xù)幾屆政府在發(fā)展對(duì)華關(guān)系方面都缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和清晰的政策，這也就不足為奇了。

二是中澳高層交往減少與雙邊關(guān)系發(fā)展的成熟度有一定的關(guān)聯(lián)。高層交往尤其首腦外交是國(guó)家關(guān)系的一個(gè)直接體現(xiàn)。不同于一般外交磋商，首腦外交是國(guó)家間關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，既可以本質(zhì)性地體現(xiàn)雙邊關(guān)系的水平，也能夠通過頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確雙邊關(guān)系未來(lái)發(fā)展方向，或試圖解決雙邊關(guān)系和多邊事務(wù)中的一些重大問題，或進(jìn)一步提升雙邊合作水平。

中澳高層交往頻繁時(shí)期，恰恰是雙邊關(guān)系不斷深化、亟待提質(zhì)升級(jí)時(shí)期，也是雙邊關(guān)系中存在一些需要突破但又難于突破的問題，需要雙方高層的引領(lǐng)與決斷的時(shí)期。比如，中澳自貿(mào)協(xié)定談判始于2005年4月。此后，雙方圍繞產(chǎn)品關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地原則、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題進(jìn)行了20多輪的艱難談判。正當(dāng)外界對(duì)中澳持續(xù)近十年的自貿(mào)協(xié)定談判的前景紛紛猜測(cè)時(shí)，2014年11月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在堪培拉同時(shí)任澳大利亞總理托尼·阿博特舉行會(huì)談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且宣布實(shí)質(zhì)性地結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。[19]在雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，這顯然是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其后，雙邊關(guān)系中很多有影響的合作成果問世，譬如，2015年3月30日，澳大利亞決定加入亞投行;2015年6月17日，雙方正式簽署自貿(mào)協(xié)定，2015年12月20日，該協(xié)定正式生效。[20]由此足見，高層交往尤其是首腦外交對(duì)于提升中澳雙邊關(guān)系水平以及解決雙邊關(guān)系中的一些重要問題具有不可替代的作用。中澳歷史文化不同，價(jià)值觀念不同，社會(huì)制度不同，兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成是雙方戰(zhàn)略互信已達(dá)較高程度的產(chǎn)物，而自貿(mào)協(xié)定的簽署乃是當(dāng)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的最重要成果，[21]中澳之間能達(dá)成如此協(xié)定實(shí)屬不易。這兩方面的標(biāo)志性成果有力地詮釋了中澳雙邊關(guān)系的發(fā)展水平與成熟度。當(dāng)雙邊關(guān)系發(fā)展到一個(gè)較為成熟的階段，且有一系列的交流與合作機(jī)制予以維系與鞏固，那么雙邊高層交往的頻次減少就是一個(gè)可以理解的現(xiàn)象，用不著過度的解讀和附會(huì)。這也從一個(gè)方面印證了澳方領(lǐng)導(dǎo)人總是強(qiáng)調(diào)的一個(gè)立場(chǎng)：澳中關(guān)系基礎(chǔ)牢固，發(fā)展強(qiáng)勁，澳中關(guān)系是一個(gè)成熟的雙邊關(guān)系。[22]

必須指出的是，兩國(guó)高層交往雖有所減少但并未中斷。2016年4月14日～15日，時(shí)任澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾應(yīng)邀訪華，并舉行中澳總理年度會(huì)晤。2017年3月23日，李克強(qiáng)總理在堪培拉與時(shí)任澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾會(huì)面，并舉行中澳總理年度會(huì)晤。2018年11月14日，李克強(qiáng)總理在新加坡出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間與澳總理斯科特·莫里森會(huì)晤，并舉行了第六輪中澳總理年度會(huì)晤。這是斯科特·莫里森總理上任三個(gè)月后與中方領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)晤。2019年11月3日，李克強(qiáng)總理在曼谷出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，與斯科特·莫里森總理舉行了第七輪中澳年度總理會(huì)晤。李克強(qiáng)總理表示，“一個(gè)健康穩(wěn)定發(fā)展的中澳關(guān)系，不僅給兩國(guó)人民帶來(lái)福祉，也有利于地區(qū)和世界的穩(wěn)定與發(fā)展”。雙方應(yīng)在增進(jìn)彼此了解和信任方面多做“加法”，妥善處理分歧，推動(dòng)中澳關(guān)系回歸正常軌道，并行穩(wěn)致遠(yuǎn)。斯科特·莫里森總理表示，澳方高度重視對(duì)華關(guān)系，致力于推動(dòng)澳中關(guān)系發(fā)展，澳方期待盡快同中方全面恢復(fù)各領(lǐng)域交往與合作。[23]由此可見，雙方領(lǐng)導(dǎo)人致力于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展的愿望是一致的。除兩國(guó)總理年度會(huì)晤機(jī)制外，兩國(guó)外交與戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制也確保了雙邊政治交流保持在一個(gè)正常的水平上。[24]

避免滑入“政冷經(jīng)熱”

中澳關(guān)系雖未進(jìn)入一些媒體和學(xué)者所認(rèn)為的“政冷經(jīng)熱”時(shí)期，但政治交往尤其是高層互訪有所降溫是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這一現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注。

首先，政治交流與經(jīng)貿(mào)合作是很難分開的。國(guó)家之間的交往實(shí)質(zhì)上是一種利益交換，沒有利益互換，就不可能有國(guó)家間的交往。那么在國(guó)家關(guān)系中，政治交流與經(jīng)貿(mào)合作到底是一種什么關(guān)系？是前者決定后者，還是后者決定前者;抑或是互為前提或互為目的？通過考察發(fā)現(xiàn)，在不同的國(guó)家關(guān)系中，兩者之間的關(guān)系維度或程度是不一樣的，但無(wú)論是何種維度或程度的關(guān)系，要想把兩者截然分開都是難以做到的。因?yàn)樵趪?guó)際關(guān)系實(shí)踐中，只有政治交流而無(wú)經(jīng)貿(mào)合作，這種單一的雙邊關(guān)系是難以持久的，很可能因?yàn)橐环絿?guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化而給雙邊關(guān)系的發(fā)展走勢(shì)帶來(lái)某種不確定性;如果只有經(jīng)貿(mào)合作而無(wú)政治交流，那么這種雙邊關(guān)系的發(fā)展也是不正常的。一個(gè)正常的、穩(wěn)定的和持續(xù)的雙邊關(guān)系應(yīng)該是政治交流與經(jīng)貿(mào)合作并重，或者互為對(duì)方發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。比如，當(dāng)雙邊政治交往遇到一些問題時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作的大局就可能起到消解矛盾和減少分歧的作用;當(dāng)經(jīng)貿(mào)合作因故停滯不前或遇到瓶頸時(shí)，政治交流就有望發(fā)揮打破僵局或扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。

其次，政治交流尤其是高層交往在我國(guó)對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略中占有重要地位。我國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的東方大國(guó)。我國(guó)在對(duì)外關(guān)系中始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，主張國(guó)家不分大小、一律平等;在周邊外交上奉行“親”“誠(chéng)”“惠”“容”理念，深耕睦鄰之交;[25]在國(guó)際舞臺(tái)上倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，謀求各國(guó)共同發(fā)展;等等。中國(guó)不走西方國(guó)家所走的“強(qiáng)國(guó)必霸”的路線，中國(guó)視自己的發(fā)展與強(qiáng)大為世界和平與發(fā)展的動(dòng)力與保障。正如習(xí)近平主席所說(shuō)的那樣：“中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平。走和平發(fā)展道路，是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信和自覺?！盵26]然而，近年來(lái)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)以及國(guó)際地位的日益提升，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)霸權(quán)論”“中國(guó)崩潰論”等言論不絕于耳，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展理念和發(fā)展道路還存在不少誤解。[27]這些浸透西方傲慢心理、狹隘偏見以及冷戰(zhàn)思維的言論對(duì)中國(guó)的和平崛起和中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象造成了不可輕視的消極影響。在這種情況下，來(lái)自中國(guó)高層的聲音就為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。而國(guó)與國(guó)之間的高層政治交流無(wú)疑是宣介中國(guó)形象、闡釋中國(guó)發(fā)展理念、消除對(duì)方疑慮的最佳路徑，所以，政治交流在我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中占有非常突出的地位。在中澳關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，政治交流尤其是高層互訪受到了兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。任職期間曾多次訪華的澳大利亞前總理鮑勃·霍克在其回憶錄中曾深有感觸地說(shuō)：“在外交圈，大家公認(rèn)的是，沒有哪個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)花如此多的時(shí)間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行直接的親密的交流?！盵28]而這一時(shí)期的中澳關(guān)系被認(rèn)為是“不同社會(huì)體制的國(guó)家關(guān)系的典范”。[29]2013年，中澳建立年度總理會(huì)晤機(jī)制就是雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于政治交流在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中作用的肯定。[30]在中方看來(lái)，保持高層正常交往是確保中澳關(guān)系順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，澳方需要對(duì)此有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

再次，淡化或削弱政治交流就有可能滑向所謂的“政冷經(jīng)熱”。經(jīng)貿(mào)合作是一種互利合作行為。雖然合作的機(jī)會(huì)是均等的，但這種合作所產(chǎn)生的利益絕對(duì)不會(huì)是均等的，會(huì)出現(xiàn)一方利多、一方利少的局面。在雙邊關(guān)系處于正常發(fā)展的情況下，無(wú)論是利多一方還是利少一方，都不會(huì)把這種利益的不均衡狀態(tài)視為雙邊關(guān)系中的一個(gè)主要問題，當(dāng)然前提是雙方尤其是利多一方并沒有刻意地去追求和維護(hù)這種不均衡現(xiàn)象。一旦雙邊關(guān)系尤其是政治交流因一方不友好的言行而遇冷甚至中斷時(shí)，那么經(jīng)貿(mào)合作中的利多一方就必然會(huì)遇到利少一方的挑戰(zhàn)。在這種情況下，利多一方會(huì)面臨兩種選擇：（1）無(wú)所事事，聽任這種現(xiàn)狀延續(xù)下去。造成這一局面的原因是利多一方自我感覺良好，比如，自得于自己的價(jià)值觀，盲信自己的產(chǎn)品、技術(shù)甚至資本的優(yōu)勢(shì)，甚至還可能認(rèn)為，這些優(yōu)勢(shì)是無(wú)法取代的。其結(jié)果是，一只眼盯著經(jīng)貿(mào)合作所帶來(lái)的實(shí)際利益，另一只眼卻對(duì)政治交流采取盲視或輕視的態(tài)度。如果利多一方只注重實(shí)際利益，而忽視政治交往，甚至屢屢有出格之舉，那么這種合作局面會(huì)不受挑戰(zhàn)地持續(xù)下去？答案是否定的。（2）重視政治交流，把政治交流作為化解雙方矛盾與分歧的一劑良藥。政治交流具有及時(shí)、高效、權(quán)威等特點(diǎn)，可以起到溝通、軟化甚至改變對(duì)方原有立場(chǎng)、增加相互了解和擴(kuò)大共識(shí)的作用，特別是異質(zhì)性國(guó)家之間的關(guān)系受到制約的因素往往復(fù)雜微妙，這就需要雙方把政治交流視為溝通與解決問題的重要手段。當(dāng)然，與經(jīng)貿(mào)往來(lái)不同的是，政治交流更多的是與一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)、主權(quán)、國(guó)際地位等密切相關(guān)，有一套嚴(yán)密規(guī)整的禮儀程序，是最高層次的利益博弈，所以，對(duì)于雙邊關(guān)系中的任何一方來(lái)說(shuō)，作出與對(duì)方進(jìn)行政治交流以打破關(guān)系僵局的決定，是一件慎之又慎的事情。

中澳互為對(duì)方的重要貿(mào)易伙伴，但這種重要性肯定不是均等的。如2018年，中國(guó)向澳大利亞出口商品占其總出口的1.9%，澳大利亞在中國(guó)出口貿(mào)易伙伴中居第9位;中國(guó)自澳大利亞進(jìn)口商品占其總進(jìn)口的4.9%，澳大利亞在中國(guó)的進(jìn)口伙伴中占第6位。同年，澳大利亞向中國(guó)出口商品占其總出口的34.3%，從中國(guó)進(jìn)口商品占其總進(jìn)口的23.6%，中國(guó)在這兩方面均居首位。2019年，澳大利亞向中國(guó)出口商品1039億美元，占澳大利亞出口總額的38.2%;澳大利亞自中國(guó)進(jìn)口550.7億美元，占澳大利亞進(jìn)口總額的25.8%。中澳經(jīng)貿(mào)合作的上述格局使得澳方長(zhǎng)期居于貿(mào)易順差地位，2017年，澳方順差達(dá)到293億美元，2018年，為320億美元，2019年竄升為488億美元。[31]中國(guó)是澳方貿(mào)易順差的最大貢獻(xiàn)國(guó)。這就是說(shuō)，近二十年來(lái)澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，澳國(guó)內(nèi)人民生活水平穩(wěn)中有升，這與中國(guó)開展有效的經(jīng)貿(mào)合作是分不開的。可以預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)開放力度的不斷加大，這種贏余逐年增加的可能會(huì)越來(lái)越大。

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)和第二大消費(fèi)市場(chǎng)，是世界上130多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，目前已有137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件。[32]中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，回旋余地大，承受外在壓力和不可抗力的能力強(qiáng)。中國(guó)正在大力踐行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，走可持續(xù)性發(fā)展道路的決心堅(jiān)定不移，這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)資源和能源的依賴將進(jìn)一步減少。中國(guó)有14億人口，中等收入群體規(guī)模巨大，市場(chǎng)潛力不可限量，國(guó)際合作空間廣闊。中方倡導(dǎo)自由貿(mào)易，尊重世貿(mào)組織規(guī)則，反對(duì)為求一己之利的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的做法。中國(guó)是一個(gè)重義輕利、抱誠(chéng)守信、注重大局、有著大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家。中國(guó)倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，但前提是相互尊重、守望相助、互惠互利、共同發(fā)展。如果澳方不能充分和理性地認(rèn)識(shí)到上述特點(diǎn)或?qū)傩?，僅滿足于與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)而坐收貿(mào)易贏余，且放任國(guó)內(nèi)一些政客對(duì)中國(guó)的發(fā)展大放厥詞，[33]甚至被這些不負(fù)責(zé)任的言論所綁架，澳中合作的基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖或受到削弱。況且，按照澳大利亞外交與貿(mào)易部的說(shuō)法，“澳中雙邊關(guān)系是基于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易互補(bǔ)，一個(gè)涵蓋高水平訪問和廣泛合作的綜合項(xiàng)目”。[34]如果只注重前者，而輕視甚至漠視后者，那么澳中雙邊關(guān)系是否還能穩(wěn)步向前呢？照此下去，澳中關(guān)系滑向“政冷經(jīng)熱”甚至“政冷經(jīng)冷”也并非沒有可能。

結(jié)語(yǔ)

合作自有合作的方式。思考相互依賴含義的一個(gè)關(guān)鍵問題就是如何取得國(guó)家間的合作和協(xié)調(diào)的方式。[35]中國(guó)政府重視來(lái)之不易的中澳關(guān)系，并且始終是從戰(zhàn)略高度來(lái)審視中澳關(guān)系的。正因?yàn)槿绱?，中?guó)對(duì)發(fā)展與澳方的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是持積極姿態(tài)的，并以戰(zhàn)略定力來(lái)看待和處理雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的問題。比如，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面，中國(guó)倡導(dǎo)自由、公平、合理的貿(mào)易原則，盡管在中澳雙邊貿(mào)易中，中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差，而且這種貿(mào)易逆差有日益拉大之勢(shì)，但中方并沒有像美方一樣，動(dòng)轍揮舞關(guān)稅大棒，采取霸凌政策。在發(fā)展與南太平洋島國(guó)關(guān)系方面，中國(guó)是在倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念下與島國(guó)開展互利合作的，希望島國(guó)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的列車，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo);中國(guó)政府一再重申不謀求在南太平洋地區(qū)的霸權(quán)，中國(guó)在這一地區(qū)的政策是開放和透明的。由此可見，中國(guó)對(duì)澳政策不僅清晰可見，而且始終如一，中國(guó)希望在互惠互利、相互尊重的前提下不斷充實(shí)中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。也正因?yàn)槿绱?，雖然近年來(lái)澳方在處理中澳關(guān)系時(shí)雜音不斷，給雙邊合作制造了一些人為的障礙，但中澳關(guān)系的大局基本保持不變，這與中方從戰(zhàn)略高度來(lái)審視與澳方的關(guān)系是分不開的。

中澳關(guān)系之所以在政治交流方面不如以前那樣順暢，甚到遇冷，責(zé)任不在中方。中國(guó)的發(fā)展道路是中國(guó)人自己的選擇，是基于文明傳承、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及國(guó)際環(huán)境下的一種戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)的和平崛起是大勢(shì)所趨、人心所向，是任何國(guó)家、任何勢(shì)力、任何個(gè)人都無(wú)法阻擋的?！皬臍v史的長(zhǎng)鏡頭來(lái)看，中國(guó)發(fā)展是屬于全人類進(jìn)步的偉大事業(yè)。”[36]但無(wú)論是澳大利亞政府，還是媒體、學(xué)界和公眾，都遠(yuǎn)沒有接受中國(guó)和平崛起的現(xiàn)實(shí)。“由中國(guó)崛起造成的問題成為過去十多年澳大利亞安全考量的一個(gè)突出議題”，[37]而且“目前的辯論仍然沒有擺脫澳大利亞有史以來(lái)對(duì)自身區(qū)域特別是對(duì)中國(guó)所產(chǎn)生的焦慮困境”。[38]他們的對(duì)華態(tài)度是自相矛盾的甚至是歧視性的。一方面，他們承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展對(duì)于澳大利亞開拓商品銷售市場(chǎng)以維持其國(guó)內(nèi)高水平生活的重要性;另一方面，他們又不愿意看到且不愿意承認(rèn)中國(guó)日益強(qiáng)大的事實(shí)，反而尋找各種理由給中國(guó)的發(fā)展道路抹黑。[39]在這種“既害怕又貪婪”（fear and greed）[40]的心態(tài)作用下，以及同時(shí)受制于國(guó)內(nèi)的選舉政治，目前的自由黨聯(lián)合政府在發(fā)展對(duì)華關(guān)系方面仍缺乏一個(gè)清晰、明確的戰(zhàn)略，以至在處理雙邊關(guān)系中一些問題時(shí)，其言論與做法并不合拍。正如《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》首席政治記者大衛(wèi)·克羅維（David Crowe）所觀察的那樣，斯科特·莫里森說(shuō)他拒絕兩元的觀點(diǎn)，即澳大利亞不得不在中美兩個(gè)大國(guó)之間作出選擇，然而這等于否認(rèn)了所有能夠見到的東西。[41]

在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變的情況下，在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義不斷沖擊自由貿(mào)易和多邊主義的背景下，作為亞太地區(qū)的重要國(guó)家，澳大利亞應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，不應(yīng)把政治價(jià)值與己不同的國(guó)家視為其國(guó)家安全的威脅，[42]不應(yīng)把一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的和平崛起視為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的顛覆。這種陳舊俗套的思維以及狹隘的安全觀只會(huì)使澳作繭自縛，成為其實(shí)施地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一種負(fù)擔(dān)或掣肘。作為一個(gè)有著中等國(guó)家戰(zhàn)略抱負(fù)的國(guó)家，澳方應(yīng)與中方相向而行，有效管控雙邊關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的分歧，采取切實(shí)措施來(lái)維護(hù)中澳關(guān)系之大局，不斷充實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，以使這種全面合作關(guān)系不僅惠及兩國(guó)人民，也為亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)，當(dāng)然對(duì)澳大利亞實(shí)現(xiàn)其中等國(guó)家的戰(zhàn)略抱負(fù)不無(wú)促進(jìn)作用。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“澳日‘準(zhǔn)同盟關(guān)系研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18BGJ064）

注釋

[1]"Geopolitics"， https：//www.newworldencyclopaedia.org/entry/Geopolitics. 2019-10-30.

[2]S?ren Scholvin， Geopolitics： An Overview of Concepts and Empirical Examples from International Relations， Kruunuvuorenkatu： The Finnish Institute of International Affairs， 2016， p. 6.

[3]汪詩(shī)明：《國(guó)內(nèi)太平洋島嶼國(guó)家研究趨勢(shì)前瞻》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第9期，第86～95頁(yè)。

[4]倪世雄：《當(dāng)代西方國(guó)際關(guān)系理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018年，第240頁(yè)。

[5][美]邁克爾·G.羅斯金：《政治科學(xué)》（第12版），林震等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年，第335頁(yè)。

[6]正如外交的傳統(tǒng)目標(biāo)是和平與安全，經(jīng)濟(jì)外交的目標(biāo)就是考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的動(dòng)力，以及更好地確定一個(gè)國(guó)家如何利用已有的和正在出現(xiàn)的機(jī)遇時(shí)的位置。參見The Hon.Julie Bishop MP， "Australian Foreign Policy： the Coaliation Approach"， Australian Journal of International Affairs， Vol.70， No.5， 2016， p. 456。

[7]Patrick Morgan， "The Geo-Political Case for a Big Australia"， Quadrant， December 2011， No.482 （Vol.LV， No.12）， p. 9.

[8]汪詩(shī)明：《論澳中關(guān)系正常化》，《世界歷史》，2003年第2期，第70～80頁(yè)。

[9][38]潘成鑫：《為中國(guó)“狂”》，參見[澳]大衛(wèi)·沃克主編：《澳大利亞的亞洲觀》，李建軍等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第179、179頁(yè)。

[10]Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， "Composition of Trade Australia 2018"， July 2019， p. 68， https：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/cot-2018.pdf， 2019-10-28.

[11]《2019年中澳雙邊貿(mào)易概況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2020年3月24日。

[12]Australian Government，Department of Foreign Affairs and Trade， "China country brief"， https：//dfat.gov.au/geo/china/Pages/china-country-brief.aspx#bilateral， 2019-10-29.

[13]《澳大利亞國(guó)家概況（最近更新時(shí)間：2020年5月）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/1206x0_681244/。

[14]澳中理事會(huì)于1978年由澳大利亞政府建立的，旨在推動(dòng)澳中之間的相互了解以及促進(jìn)兩國(guó)人民之間的關(guān)系。理事會(huì)主席是執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)澳大利亞外長(zhǎng)的推薦來(lái)任命的。參見Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， "Australia-China Council"， https：//dfat.gov.au/people-to-people/foundations-councils-institutes/australia-china-council/Pages/australia-china-council.aspx， 2019-10-28。

[15]Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， "National Foundation for Australia-China Relations"， https：//dfat.gov.au/people-to-people/foundations-councils-institutes/nfacr/Pages/request-for-submissions-shaping-the-national-foundation-for-australia-chin， 2019-10-28.

[16]魯毅等：《外交學(xué)概論》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年，第282～285頁(yè)。

[17]約翰·霍華德是1996年執(zhí)政的，2007年被陸克文所取代。

[18]對(duì)澳洲歷史有所了解的人應(yīng)該不會(huì)忘記，上個(gè)世紀(jì)60年代中后期澳大利亞政壇就曾出現(xiàn)過聯(lián)邦政府總理頻繁更替的現(xiàn)象，不過那一次是在自由黨聯(lián)盟內(nèi)部，其結(jié)果是保守主義毫無(wú)生氣地延續(xù)下來(lái)，“白澳政策”茍延殘喘，越戰(zhàn)泥淖越陷越深。

[19]《習(xí)近平同澳大利亞總理阿博特舉行會(huì)談一致決定建立中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2014年11月17日。

[20]Australian Government，Department of Foreign Affairs and Trade， "China-Australia Free Trade Agreement"， https：//dfat.gov.au/trade/agreements/in-force/chafta/Pages/australia-china-fta.aspx， 2019-10-29.