王浩

〔內(nèi)容提要〕隨著我國法治化理念的不斷滲透，依法治國、依法治校理念日漸深入人心，并成為推動社會和校園發(fā)展的重要支撐力。在依法治校背景下，高校更加需要對信訪工作的開展，并予以高度重視，通過信訪法治化建設(shè)路徑的研究和探索，實現(xiàn)法治化的進(jìn)一步深入。本文基于依法治校背景下，探索高校信訪法治化建設(shè)更好的路徑，以期為高校信訪法治化的構(gòu)建提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕高校信訪 法治化 依法治校

一、依法治校發(fā)展背景

在教育體制不斷深化改革的過程中，法治理念也在其中發(fā)揮重要作用，依法治國滲透到“治?！边^程中來，依法治校理念逐漸提升，并在指導(dǎo)教育改革方面發(fā)揮重要作用。2003年7月17日，教育部提出了依法治校工作的若干意見，政治、文化、經(jīng)濟、社會都納入法治進(jìn)程之中，依法治校精神得以傳承，依法治校理念得以深化，2013年1月16日教育部又發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，對學(xué)校管理、學(xué)生自我發(fā)展、社會監(jiān)督權(quán)力的行使等都予以細(xì)化，實現(xiàn)了制度保障，真正落實了教師、學(xué)生的主體地位，依法治校的理念已成為指導(dǎo)高校各項工作開展的重要指引和理念。

二、高校信訪工作現(xiàn)狀

1.信訪數(shù)量較多。隨著當(dāng)前高校招生規(guī)模不斷擴大，信訪數(shù)量也不斷增多。信訪數(shù)量的增多不僅來自于高校學(xué)生，更來自于在校教職工、應(yīng)往屆畢業(yè)生、學(xué)生家長、退休教職工、學(xué)校內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域（食堂、浴池、超市等）工作人員、社會人員等。他們通過各種方式向高校反映一些現(xiàn)實存在且棘手的問題，咨詢政策，提出意見或建議。

2.信訪渠道狹窄。近年來，信訪渠道幾乎一成不變，多數(shù)高校仍采用傳統(tǒng)的信箱形式，這種方式在信息化的今天顯然效率太低。另外，還有電話信訪形式，當(dāng)信訪數(shù)量較多時這種方式也不試用，電話占線，打不通的情況時有發(fā)生。除此之外，也可直接向教職工、工作人員等反映問題以及提出想法，但對大多數(shù)人而言，面對面講述問題時很難做到暢所欲言。因此，應(yīng)拓展高校信訪渠道，與時俱進(jìn)，采用當(dāng)下大眾都能接受的方式。

三、依法治校背景下高校信訪法治化建設(shè)重要性

1.法治國家的建設(shè)。現(xiàn)今是法治時代，法律是治國重器，是國家治理體系的框架，是重要依據(jù)，因此為了支持推進(jìn)全面實行依法治國的原則，構(gòu)建社會主義法治體系框架，要求社會各個領(lǐng)域以立法、依法、執(zhí)法、守法四個方面為切入點，推動社會主義法治體系向現(xiàn)代化、高效化發(fā)展，高校作為國家的人才培養(yǎng)基地，需要跟隨國家的步伐。依法治校作為社會主義法治體系重要的組成部分，是教育行業(yè)依法治國的重要體現(xiàn)。

2.大學(xué)制度的完善。有效推進(jìn)依法治校需要學(xué)校各層人員、教師以及學(xué)生的配合，以及學(xué)校的各項工作、權(quán)力應(yīng)受法律制約，并納入法制軌道。所有權(quán)益應(yīng)受法律法規(guī)有效保護(hù)，各類糾紛都有解決的渠道，并有序進(jìn)行。這需要各方努力配合，按照法規(guī)要求構(gòu)建相關(guān)協(xié)調(diào)途徑和權(quán)益保障渠道，完善糾紛調(diào)解制度與工作機制，將大學(xué)體系運行納入法制軌道，促進(jìn)大學(xué)的校規(guī)制度進(jìn)一步完善與優(yōu)化，因此依法治校是大學(xué)制度不斷優(yōu)化完善的需要。

3.信訪良好的發(fā)展。將信訪工作制度引入學(xué)校管理制度中，有效促進(jìn)高校校園的穩(wěn)定與發(fā)展，保證師生員工的合法權(quán)益受到保護(hù)，同時為學(xué)校矛盾糾紛提供有效的解決途徑。在依法治校的背景下建立校園信訪制度，有利于信訪制度在高校管理工作中良好的發(fā)展，同時也實現(xiàn)了高校教育領(lǐng)域法治建設(shè)的需要。讓師生員工提高法律維權(quán)意識，學(xué)會理性解決糾紛，有效利用信訪制度，是建設(shè)社會主義法治體系，推動法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)。

四、依法治校背景下高校信訪法治化建設(shè)亟待改善之處

1.法治理念有待推廣。一是從信訪接待人員的角度看。在高校進(jìn)行信訪接待的工作人員中，有許多工作人員對高校信訪工作的認(rèn)識程度不高，雖然擁有一定的法制化理念，但他們普遍認(rèn)為高校信訪工作相對簡單，主要工作內(nèi)容就是處理師生的一些普通的訴求，安撫師生的不滿情緒等，并沒有真正將法治理念滲透到日常的信訪接待工作中，部分信訪工作人員在工作中存在消極拖延、態(tài)度惡劣的情況，不能夠耐心地聽取維權(quán)人員的訴求。二是從信訪維權(quán)人員的角度看。很多信訪維權(quán)人員法制觀念淡薄，在維權(quán)過程中態(tài)度蠻橫、情緒激動，認(rèn)為只要大吵大鬧學(xué)校就能滿足自己的訴求，給學(xué)校信訪工作造成很大的困擾。

2.信訪類型有待界定。很多高校對師生的訴求沒有經(jīng)過深入調(diào)查就下結(jié)論。如對信訪工作過于敏感，認(rèn)為只要不滿足信訪師生的需求，就被定為在信訪工作中不認(rèn)真，玩忽職守，處理信訪事件時容易矯枉過正、急于求成，對信訪類型缺乏清晰的界定。因此，應(yīng)制訂更加有針對性的處理方式。

3.保障制度有待完善。一是硬件設(shè)施。很多高校信訪機構(gòu)在實際工作中信息化程度較低，未能和高校所在地政府的信訪信息系統(tǒng)進(jìn)行連接，無法實現(xiàn)信息的及時上傳和共享。由于缺乏專業(yè)的信息采集設(shè)備，導(dǎo)致在面對一些棘手的信訪情況時證據(jù)采集不及時、不完整，一定程度上降低了信訪工作效率。二是制度層面。很多高校不太重視信訪工作，甚至沒有成立專門的信訪工作辦公室處理信訪事件，信訪工作缺乏專門的保障制度，信訪接待程序上也未作出明確的規(guī)定，信訪法治化建設(shè)過程中還有許多方面需要進(jìn)一步完善。

五、依法治校背景下高校信訪法治化建設(shè)

依法治校理念的滲透為高校信訪工作的開展指引了方向，堅持將法治理念應(yīng)用到高校信訪工作之中，使得高校信訪工作的開展獲得法律法規(guī)的支撐，讓高校信訪工作更加沿著既定的方針路線前進(jìn)，推動高校信訪工作有序進(jìn)行。

1.推廣依法治校理念。依法治校是依法治國的重要組成部分，因此為推進(jìn)高校信訪法制化的建設(shè)，應(yīng)大力推廣依法治校的理念。一是高校信訪管理部門應(yīng)以人為本，切實維護(hù)師生及校內(nèi)外各階層人員的個人利益，認(rèn)真負(fù)責(zé)對待來訪的各種形式，迅速解決實際問題。二是加強宣傳。讓更多的人了解信訪是什么，如何通過信訪部門維護(hù)自身權(quán)益。為此，可舉辦相關(guān)文藝匯演、開展主題團課、校園廣播播報、學(xué)校官網(wǎng)或公眾號發(fā)布相關(guān)文章等多樣化的活動進(jìn)行宣傳，讓依法治校的理念深入人心。三是設(shè)立法律援助平臺。當(dāng)師生遇到困難時可無償申請法律援助，維護(hù)自身利益，真正做到有法所依。

2.嚴(yán)格界定信訪類型。針對各種類型分門別類進(jìn)行專業(yè)的引導(dǎo)，如對師生及校內(nèi)其他職工的合理建議，在了解來龍去脈后應(yīng)及時處理改進(jìn)；對咨詢相關(guān)政策等信訪要給予熱情的接待，耐心詳細(xì)地解答問題；對校園環(huán)境、文化建設(shè)提出相關(guān)建議的信訪應(yīng)集中匯總上報領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)商討統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)；對惡意舉報、歪曲事實等惡劣的信訪應(yīng)追溯源頭采用法律手段，嚴(yán)懲不貸。堅決維護(hù)社會主義公平正義，堅決維護(hù)個人利益，掃黑除惡。

六、結(jié)語

綜上所述，針對依法治校背景下高校信訪法治化建設(shè)的分析是具有現(xiàn)實意義的一項研究。高校信訪法治化建設(shè)是實現(xiàn)依法治校的有效途徑，與我國依法治國、法律普及等原則相輔相成，相關(guān)部門和人員應(yīng)加強思考和實踐，深刻認(rèn)識到目前高校信訪工作中的不足，從推廣依法治校理念、嚴(yán)格界定信訪類型、完善信訪保障機制以及加強人員責(zé)任意識四個方面著手深入，使其工作完成的更加全面細(xì)致，促進(jìn)高校教育健康良性發(fā)展。

（作者單位：沈陽音樂學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁欣