許雪芳 王旦

【摘要】向海經(jīng)濟(jì)是一個全新的戰(zhàn)略性概念，是新時代背景下提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長，深化對外開放格局和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。相較于已有的“港口經(jīng)濟(jì)”“海洋經(jīng)濟(jì)”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”“海陸經(jīng)濟(jì)一體化”等而言，向海經(jīng)濟(jì)不僅是以海洋為載體，而且強(qiáng)調(diào)了以海洋為導(dǎo)向，在戰(zhàn)略層面上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活動要“向海上轉(zhuǎn)移”，更具有明顯的政策引導(dǎo)性和要素驅(qū)動性。

【關(guān)鍵詞】向海經(jīng)濟(jì)? 海洋經(jīng)濟(jì)? 對外開放

【中圖分類號】F207? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.016

海洋是人類生存和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源與戰(zhàn)略空間，是世界沿海經(jīng)濟(jì)體參與經(jīng)濟(jì)全球化、融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量中約60%來自各經(jīng)濟(jì)體的港口海灣地帶及直接腹地，可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)成為世界各國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、新動力，由此，世界沿海國家都十分注重發(fā)展以海洋為載體和紐帶的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。我國是海陸兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧?，近年來，隨著“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國”等重大戰(zhàn)略的部署實施和持續(xù)推進(jìn)，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的歷史起點。2017年4月，習(xí)近平總書記在考察廣西時首次提出，要“打造好向海經(jīng)濟(jì)”“寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章”。向海經(jīng)濟(jì)概念和思想悄然興盛，較之“海洋經(jīng)濟(jì)”“海陸經(jīng)濟(jì)一體化”等概念有著更為豐富深刻的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，亟待從理論和實踐兩方面深入探討。

向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

中國海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)引擎作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)83415億元，[1]占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%，吸納涉海就業(yè)人員3684萬人，為國內(nèi)貢獻(xiàn)了4.75%的就業(yè)。然而長期以來，我國對海洋資源采取粗放式、掠奪式的開發(fā)與利用，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對經(jīng)略海洋認(rèn)識有待深入，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、缺乏科技創(chuàng)新支撐能力，海洋資源供給與環(huán)境保護(hù)壓力比較大，陸海統(tǒng)籌缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與整體設(shè)計等問題。[2]21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭趨緩，國際經(jīng)濟(jì)政治形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，在這一現(xiàn)實背景下，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)極具必要性。

首先，向海經(jīng)濟(jì)是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。新世紀(jì)以來，陸域資源開發(fā)利用趨緊，迫切需要尋找維持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的增長源泉。與此同時，伴隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和各國海洋戰(zhàn)略意識的增強(qiáng)，由海洋資源開放、利用與保護(hù)帶來的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略和前沿領(lǐng)域，通過陸海資源統(tǒng)籌、聯(lián)動協(xié)調(diào)，優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，衍生國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和增長極，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

其次，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于我國建設(shè)海洋強(qiáng)國，形成全面開放的新格局。隨著世界各國布局海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全球形成了以海權(quán)與海洋資源爭奪為主的地緣政治新格局，我國也迫切需要不斷梳理海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從海洋維權(quán)到海洋開發(fā)視角，持續(xù)深化和豐富海洋思想。特別是習(xí)近平總書記提出了“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋強(qiáng)國要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長點，海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動能的攻堅期，國家從戰(zhàn)略層面提出了“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建人類命運共同體等，均旨在進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放程度，而向海經(jīng)濟(jì)則成為這些政策實施的重要抓手。應(yīng)大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互動的全面開放新格局，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

最后，向海經(jīng)濟(jì)是維護(hù)國家安全、爭取國家海洋權(quán)益的客觀要求。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)必然要求提高科學(xué)基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展支撐能力，這就迫使國家不斷完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展如海洋探測技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，直接影響國防管理的現(xiàn)代化，同樣也可以增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，有助于我國在公?？臻g利用、科學(xué)研究、國際資源開發(fā)等方面的海洋權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)國際深度合作。

發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)是國家高質(zhì)量發(fā)展、形成全面開放新格局、維護(hù)國家安全的重要抓手和途徑。當(dāng)前發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，應(yīng)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從以下方面予以推進(jìn)。

一是增強(qiáng)海洋意識。美國、日本等國都非常注重海洋意識的培育。樹立正確的海洋強(qiáng)國意識，加強(qiáng)海洋觀念宣傳尤為重要。首先，加強(qiáng)全民海洋意識宣傳教育和文化建設(shè)，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)與新興新聞媒體平臺宣傳海洋文化、海洋知識與海洋工作，增強(qiáng)公眾建設(shè)海洋強(qiáng)國的使命感和責(zé)任感。其次，加強(qiáng)海洋文化建設(shè)，將綠色、開放、共享的現(xiàn)代海洋觀點根植于傳統(tǒng)民族文化，提升全民海洋科學(xué)文化素養(yǎng)。最后，依托形式多樣、內(nèi)容新穎的活動來提高公眾海洋意識，開展以教材、課堂和校園為載體的海洋基礎(chǔ)知識教育，實施全民海洋科普的社會教育，依托涉海公共服務(wù)體系建設(shè)、海洋文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)活動等提升全民海洋意識。

二是加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略管理。向海經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略管理有助于海洋經(jīng)濟(jì)向高度、深度、廣度發(fā)展。首先，注重創(chuàng)新向海經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，完善由國家引導(dǎo)、地區(qū)差異互補(bǔ)發(fā)展的綜合管治合作的體制機(jī)制，提升綜合管控能力和創(chuàng)新服務(wù)水平，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)等，為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計，重視對向海經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃與戰(zhàn)略決策的整體部署、制定和實施，加強(qiáng)對向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)部署與綜合管理，改善政策環(huán)境，適時出臺相應(yīng)法律制度為相關(guān)政策落地保駕護(hù)航。再次，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷探索涉海資源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)、安全維穩(wěn)等新途徑和新模式，統(tǒng)籌近岸、近海、深海、遠(yuǎn)洋等的發(fā)展，加強(qiáng)對海洋人才培育、海洋科技發(fā)展等核心海洋工作的研究與部署，促使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。最后，宏觀上構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的海洋合作體系，統(tǒng)籌規(guī)劃涉?；A(chǔ)設(shè)施，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動地區(qū)間陸海合作“銜接共享”，維護(hù)海洋權(quán)益與國家安全，促進(jìn)沿海地區(qū)開放開發(fā)。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興海。海洋新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對壯大海洋經(jīng)濟(jì)尤為重要。首先，加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，依托技術(shù)更新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈衍生來優(yōu)化升級以海洋資源開發(fā)利用為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè);另一方面，培育與壯大海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋金融等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高附加值、高效益的高端產(chǎn)業(yè)延伸。此外，依托培育涉海龍頭企業(yè)和成長型新型企業(yè)來增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。其次，注重海洋產(chǎn)業(yè)空間布局與管理。一方面，注重海洋與腹地的產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)與協(xié)同，借助國家和區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局;另一方面，優(yōu)化相鄰沿海地帶的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，突出區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化定位與發(fā)展，避免產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭局面，依托現(xiàn)有臨海沿海地區(qū)，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。最后，注重陸海統(tǒng)籌，推動陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)要素流通、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，通過強(qiáng)陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展來提升陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的相互拉動作用。

四是促進(jìn)科技強(qiáng)海。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源泉，提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技基礎(chǔ)與支撐能力尤為重要。首先，注重向?？萍既瞬排嘤c引進(jìn)，特別是注重培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化人才等。各大高校增設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)專業(yè)，走系統(tǒng)化培育方向。重視具有創(chuàng)新能力的海洋人才團(tuán)隊和人才階梯建設(shè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐能力;加強(qiáng)涉海產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重點領(lǐng)域等重大專項攻關(guān)，形成“政府（行業(yè)）—企業(yè)—高?！被?、產(chǎn)學(xué)研融合的科研攻關(guān)模式，強(qiáng)化交流與合作，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新技術(shù)。其次，構(gòu)建海洋科技展示平臺和海洋科技國際交流合作長效機(jī)制，大力推進(jìn)海洋科技技術(shù)成果培育、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。最后，強(qiáng)化涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括涉?？萍紙@區(qū)、涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉?；ヂ?lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施等，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是改善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化金融支持。打造良好的發(fā)展環(huán)境對向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。搭建和整合海洋信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺、海洋科技創(chuàng)新知識服務(wù)平臺、海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、海洋運輸聯(lián)動平臺等，完善相關(guān)服務(wù)體系，為向海經(jīng)濟(jì)提供平臺支撐。正確處理政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新海洋市場體系，充分發(fā)揮市場在海洋資源配置中的決定性作用，調(diào)動微觀企業(yè)主體的活力。優(yōu)化營商環(huán)境，完善相應(yīng)政策法規(guī)體系，特別是夯實金融支持，構(gòu)建由財政撥款、海洋信托基金、風(fēng)險投資基金和海洋保險等多方組成的金融支持體系，實施財稅信貸優(yōu)惠政策，鼓勵私營資本對海洋經(jīng)濟(jì)的投入，成立由中央政府、地方政府和民營資本共同參股的股份公司，共同投資海洋經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的持續(xù)加快，導(dǎo)致陸域資源和空間開發(fā)利用有限，開發(fā)和利用海洋資源則成為當(dāng)今世界各沿海國家可持續(xù)發(fā)展的新引擎、新動力，由此，各國將產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向海域經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、陸海統(tǒng)籌、陸海經(jīng)濟(jì)一體化等關(guān)鍵概念的延續(xù)，向海經(jīng)濟(jì)的提出更具有時代性、指向性、目的性。向海經(jīng)濟(jì)是在“一帶一路”倡議、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重政策背景下提出的一種新的開放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，尚處于發(fā)展與完善的階段，在未來發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步有助于深化我國經(jīng)濟(jì)對外開放格局、促推國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系國家社科基金重大專項“陸海經(jīng)濟(jì)一體化與我國南海權(quán)益研究”階段性研究成果，項目編號：18VHQ013;同時系廣西“千名中青年骨干教師計劃”、廣西財經(jīng)學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊項目的研究成果）

注釋

[1]中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要包括遼寧、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西等沿海地區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)主要包括：海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋運輸船舶業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等，而海洋生產(chǎn)總值由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值組成，其中，2018年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占海洋生產(chǎn)總值的63.5%。

[2]《尹中卿：目前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨四個突出問題》，中國新聞網(wǎng)，2019年3月10日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1627611281841295292&wfr=spider&for=pc。

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責(zé) 編∕肖晗題