【摘要】中日韓三國作為亞洲地區(qū)的重要國家和世界的主要經(jīng)濟體，文化交往源遠流長，經(jīng)濟合作基礎(chǔ)深厚，產(chǎn)業(yè)互補性較強，價值鏈融合度較高，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)對于進一步凝聚三國合作潛力，促進區(qū)域內(nèi)價值鏈深度融合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和促進世界經(jīng)濟增長都具有重要意義。后疫情時代為建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)注入了新的動力，目前的關(guān)鍵是要創(chuàng)新合作模式，突破內(nèi)外障礙，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，注重規(guī)則與制度建設(shè)，積極引領(lǐng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化，促進亞太地區(qū)和世界的經(jīng)濟增長與和平發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌規(guī)則? 創(chuàng)新模式? 中日韓自貿(mào)協(xié)定? 經(jīng)濟全球化

【中圖分類號】F74? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.005

中日韓三國經(jīng)貿(mào)往來源遠流長，作為亞洲地區(qū)的重要國家和世界的主要經(jīng)濟體，三國經(jīng)濟合作基礎(chǔ)廣博，特別是進入21世紀以來，三國經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系越來越密切。早在2002年，中日韓三國領(lǐng)導人峰會就提出建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，2013年開始正式談判，到2019年底已經(jīng)進行16輪談判，雖然不斷取得進展，但是距離目標仍然較遠，后疫情時代為加速建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)注入了新的動力。本文結(jié)合中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，從中日韓內(nèi)部因素與外部環(huán)境等多角度分析建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探討加速推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的路徑，為中國積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展提供決策參考。

建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)具有堅實基礎(chǔ)

中日韓三國作為亞洲經(jīng)濟核心，合作潛力巨大。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟的重心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲成為世界最具經(jīng)濟發(fā)展活力的區(qū)域。建立中日韓自貿(mào)區(qū)，不僅使中日韓三國間貿(mào)易投資更加便利，經(jīng)貿(mào)往來更加密切，而且對于推進東亞和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程與促進世界經(jīng)濟增長都具有重要意義。

中日韓三國經(jīng)濟合作基礎(chǔ)廣博，建立中日韓自貿(mào)區(qū)是實現(xiàn)共贏的必然選擇。中日韓作為世界上第二、第三和第十二大經(jīng)濟體，共約有16億人口，GDP總量超21萬億美元，占亞洲的70%以上，是凝聚整個亞洲的中堅力量，也是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。中日韓三國的經(jīng)濟發(fā)展都受益于經(jīng)濟全球化，2018年以來雖然受到中美貿(mào)易摩擦的影響，但是三國經(jīng)濟仍然穩(wěn)步增長，保持上升態(tài)勢。2019年中日韓三國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和達到21.1萬億美元，與美國的21.4萬億美元相當接近。中國人均GDP首次突破1萬美元大關(guān)，經(jīng)濟增速達到6.1%，在全球的主要經(jīng)濟體中排名第一;日本2019年GDP總量繼1995年后終于再破5萬億美元大關(guān)，人均GDP突破4萬美元。日本上世紀末因房產(chǎn)泡沫經(jīng)濟增長停滯、多次出現(xiàn)負增長，雖2019年GDP的實際增速只有0.7%，但國力不見衰退，人民生活水平仍逐年提高，依舊是亞洲最強悍的發(fā)達國家;韓國人均GDP超過3萬美元，也是亞洲地區(qū)為數(shù)不多的具備較完整工業(yè)體系的工業(yè)強國。

長期以來，中日韓三國構(gòu)建了全方位的合作體系，合作成果豐碩。在上世紀末亞洲金融危機的余波中，中日韓三國開啟合作進程，謀求共同發(fā)展。20多年來，中日韓三國同舟共濟、共克時艱，持續(xù)推進經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴大共同利益，已經(jīng)初步形成事實上的經(jīng)濟共同體和利益共同體。2009年首屆中日韓工商峰會在北京舉辦，構(gòu)建了三國工商界交流合作的重要平臺;2012年第五次中日韓領(lǐng)導人會議簽署了“中日韓投資協(xié)定”，開啟了中日韓合作的新局面;2015年“中韓自貿(mào)協(xié)定”正式生效，為建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)揮了先行探路的作用;2019年第八次中日韓領(lǐng)導人會議共同發(fā)布《中日韓合作未來十年展望》，為三國未來的合作發(fā)展確定了基本方向。

中日韓在貿(mào)易和投資等經(jīng)濟領(lǐng)域的合作成果尤為顯著，三國經(jīng)濟融合程度不斷加深。從2010年起，三國之間的進出口貿(mào)易額在全球經(jīng)濟衰退期雖有所下降，但隨著世界經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，貿(mào)易額在2013年大幅度上升。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的國別報告數(shù)據(jù)計算，中日韓三國貿(mào)易由1999年的1320億美元增加到2019年底的6220億美元，[1]20年間增長了3.7倍，約占世界貿(mào)易總額的六分之一。中國持續(xù)深入的改革開放，為三國之間貿(mào)易和投資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，三方經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，經(jīng)濟相互依存與互利關(guān)系快速提升。目前，中國已經(jīng)是日本和韓國最大的貿(mào)易伙伴，日本是中國第二大貿(mào)易國、第一大投資來源國，韓國是中國第三大貿(mào)易國、第二大投資來源國。[2]

與此同時，中日韓三國作為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的參與國，在共同推進RCEP談判進程中也取得了豐碩的成果。2019年11月，除印度之外，其余15個成員國均已結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上的所有市場準入談判。2020年6月，在RCEP部長級視頻會議上，談判各方一致決定將全力推動在今年內(nèi)達成協(xié)定。[3]實際上，在《中日韓合作未來十年展望》中，中日韓三方已經(jīng)重申將在RCEP談判成果的基礎(chǔ)上，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。[4]在當前貿(mào)易保護主義盛行、新冠肺炎疫情大流行的背景下，RCEP的達成無疑會為多邊貿(mào)易體制及區(qū)域一體化的發(fā)展注入強勁動力，同時也將為中日韓自貿(mào)區(qū)談判奠定基礎(chǔ)。不難想象，一旦RCEP談判成功，中日韓三國將在此基礎(chǔ)上形成更高標準、更高水平、互利互惠的自貿(mào)協(xié)定。這不僅符合三國的共同利益，而且還將有助于推進新一輪經(jīng)濟全球化，促進世界經(jīng)濟朝著更加開放包容的方向發(fā)展。

中日韓三國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊密相連，合作前景廣闊。中日韓在全球價值鏈中所處位置各異，經(jīng)濟互補性強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊密相連，成為亞洲和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。相對發(fā)達的日本和韓國在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上競爭優(yōu)勢明顯，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端;而中國的競爭優(yōu)勢主要集中于資源型或勞動密集型的產(chǎn)業(yè)上，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。日韓人口老齡化問題嚴重、資源匱乏、國內(nèi)市場小等短板日益突出，而勞動力充足、自然資源豐富、國內(nèi)市場大的中國恰好能夠解決日韓所面臨的經(jīng)濟制約因素。由此可見，三國經(jīng)濟貿(mào)易互補性極強。在供應(yīng)鏈方面，三國不僅在亞洲擁有主導區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)價值鏈的能力，同時三國供應(yīng)鏈的深化合作，更為亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的建立提供了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群覆蓋與技術(shù)支撐。

經(jīng)過多年較快增長，中日韓都面臨新舊動能的轉(zhuǎn)換問題，中國的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“互聯(lián)網(wǎng)+”與日本的“超智能社會5.0”戰(zhàn)略、韓國的“革新成長”等有著異曲同工之處。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，為中日韓三國的合作孕育出新的機會。日韓分別在原創(chuàng)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新等領(lǐng)域有領(lǐng)先優(yōu)勢，中國則正培育強大的內(nèi)需市場、營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，為各類新技術(shù)提供試驗場;[5]日韓在信息、大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，中國則在5G、互聯(lián)網(wǎng)方面具有獨特的后發(fā)優(yōu)勢。隨著國際形勢的發(fā)展變化以及中日韓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三國可能會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有競爭的一面，但可以通過開放式創(chuàng)新競爭引導共同繁榮。由此可見，建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，不僅對亞洲區(qū)域建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈具有正向作用，還將成為亞太區(qū)域乃至全球價值鏈的穩(wěn)定器，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和新一輪全球化增加新的動能。

中國積極主動的改革開放，加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判。中國積極推進的對外開放政策符合各方對中日韓自貿(mào)區(qū)建立的期待。其中，“一帶一路”倡議聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實合作，攜手應(yīng)對各國面臨的經(jīng)貿(mào)投資、地區(qū)安全等領(lǐng)域的各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的新思路。

自2017年以來，日韓兩國對“一帶一路”倡議的態(tài)度從懷疑轉(zhuǎn)向理解、從被動轉(zhuǎn)向積極，兩國開始在“一帶一路”的框架下同中方探討進一步合作的可能性。日本和韓國歷史上曾是絲綢之路的重要節(jié)點，“一帶一路”倡議的共商共建，將為中日韓三國的經(jīng)貿(mào)合作提供更多發(fā)展機遇。一方面，中日韓三國作為多邊主義的積極參與者、維護者、受益者，都希望推動經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，中國在逆全球化浪潮興起之時提出“一帶一路”倡議就是想要通過互聯(lián)互通使更多的國家加入到全球化浪潮中，促進多邊經(jīng)濟發(fā)展。在這點上，“一帶一路”倡議符合日韓的利益訴求。另一方面，韓國的“新南方政策”和日本的“和平與繁榮之路（計劃）”均可同中國的“一帶一路”倡議進行對接，助力中日韓自貿(mào)區(qū)的快速建成，進一步打通東北亞地區(qū)同其他大洲陸地間的交流與共享?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)已成為助力中日韓談判的重要平臺，而中日韓自貿(mào)區(qū)的建立將進一步促進“一帶一路”成果的轉(zhuǎn)化，提高沿線國家參與的積極性。

中國在維護多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，積極推進自由貿(mào)易協(xié)定談判，促進亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，助力推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。截止到2019年底，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定17個，正在談判的自貿(mào)協(xié)定13個，涉及30個以上的國家和地區(qū)，充分表明了我國進一步擴大對外開放的信心和決心。特別是中國東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）的成功，不僅使中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，成為拉動雙邊貿(mào)易投資全面增長的重要因素，而且對維護亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，為亞太區(qū)域合作樹立成功榜樣，增強了中日韓三國對合作前景的信心。

中國重視和東南亞等所有周邊國家甚至是西方國家和地區(qū)的合作，共同營造穩(wěn)定友好的合作環(huán)境。中澳高水平自貿(mào)協(xié)定，說明中國有信心、也有能力同世界上任何國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判;中新自貿(mào)協(xié)定體現(xiàn)了兩國堅持開展自由和開放貿(mào)易、支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的承諾。這些自貿(mào)協(xié)定的達成，展現(xiàn)了中國堅定的對外開放政策，增強了中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的信心。中國將會以中日韓自貿(mào)協(xié)定建立的“點”，串起RCEP自貿(mào)協(xié)定的“線”，最終再融合匯聚為亞太自貿(mào)區(qū)的“面”，中國在打造亞太區(qū)域自貿(mào)規(guī)則方面的構(gòu)想正在逐步成熟。此外，中國與世界各集團與區(qū)域之間的合作也會越來越密切，對外開放的力度將越來越大?？偟膩碚f，近年來中國擴大對外開放的堅定決心和切實行動，為推進中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和機遇，有利于中日韓自貿(mào)協(xié)定的早日達成，實現(xiàn)三國合作關(guān)系的全面升級。

突破內(nèi)外障礙是推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

中日韓三國經(jīng)濟合作基礎(chǔ)廣博，產(chǎn)業(yè)互補性較強，價值鏈融合度較高，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)對于進一步凝聚三國合作潛力，促進區(qū)域內(nèi)價值鏈深度融合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和促進世界經(jīng)濟增長都具有重要意義。但是中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程并不順利，數(shù)經(jīng)波折，個中原因比較復(fù)雜，既有內(nèi)部問題，也有外部阻力，突破內(nèi)外障礙是推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

求同存異，增進互信，加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。政治互信應(yīng)該是推動區(qū)域合作向更深層次發(fā)展、打造命運共同體和利益共同體的重要基礎(chǔ)，然而中日韓之間在過去一段時期內(nèi)一直存在這樣那樣的內(nèi)部矛盾，既有領(lǐng)土糾紛問題，也有復(fù)雜的歷史和經(jīng)濟問題，政治互信的缺乏成為影響中日韓自貿(mào)區(qū)談判的一個主要障礙。

2012年，“釣魚島”事件突發(fā)，日本聲稱要“購買”釣魚島及其附屬島嶼并實行所謂的“國有化”，導致中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。安倍晉三執(zhí)政以后，在地緣政治上對中國實施了更多針對性和包圍性的措施，提出要構(gòu)建從印度洋到西太平洋的浩瀚的“鉆石形狀海域的守護戰(zhàn)略”。2013年5月，日本積極加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，以強化同美國的同盟關(guān)系從而抗衡來自中國的“安全壓力”。日本的這些行動傷害了中日兩國人民的友好互信關(guān)系，影響了中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進展，導致中日韓首腦峰會和外長會議等常規(guī)對話機制中斷三年之久。在此期間，中日兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系也受到嚴重影響，雙邊貿(mào)易額從2012年開始連續(xù)5年下降，其中2015年下降幅度最大;中日雙邊投資從2013年開始連續(xù)4年下降。2017年，中國舉辦了第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，日本的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，中日政治關(guān)系開始慢慢轉(zhuǎn)圜，也帶動了貿(mào)易關(guān)系的回暖，雙邊貿(mào)易額連續(xù)兩年上升，2018年終于回到了“釣魚島爭端”前的水平，中國也在2018年超越美國再次成為日本最大的出口對象國。安倍政府對中國展示出較為友好的姿態(tài)，表示愿意與中國在“一帶一路”倡議上積極合作，并在抗擊新冠肺炎疫情中與中國進行了友好互助，但隨著安倍晉三的請辭，新首相的上臺，未來兩國關(guān)系是否會進一步強化還未可知，日本一直是中日韓自貿(mào)區(qū)談判的一個不確定因素。中韓關(guān)系也受到地緣政治的影響，韓國于2016年7月宣布將部署美國薩德導彈防御系統(tǒng)，遭到了中國政府和民眾的強烈反對，在韓國也引起了大規(guī)模的抗議游行，此事件導致中韓關(guān)系一度陷入緊張狀態(tài)。

日韓關(guān)系近年來也不穩(wěn)定。2005年發(fā)生獨島（竹島）領(lǐng)土主權(quán)之爭，日本政府將2月22日定為“竹島日”，使得兩國矛盾不斷激化，后又因“慰安婦”問題使韓日關(guān)系更陷入深度僵局。2019年，日韓貿(mào)易爭端再起，兩國互相將對方從本國貿(mào)易“白名單”中移除，韓方甚至還威脅將中止與日本的軍事情報共享協(xié)定等。另外，日本在歷史問題上的一些行為也多次傷害中韓兩國人民的信任，如“篡改教科書”“參拜靖國神社”等事件，嚴重歪曲了中韓歷史，引發(fā)中韓對日不滿。中日韓之間近年來因領(lǐng)土爭端和歷史問題等引起的一系列矛盾，導致三國在區(qū)域合作中難以建立足夠的政治互信，以致缺乏區(qū)域認同感，從而影響三國間的深度經(jīng)濟交往，是阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要因素。

采取靈活措施，化解規(guī)則、主導權(quán)和議題設(shè)置問題。主導權(quán)意味著規(guī)則制定的主動權(quán)與話語權(quán)，所以主導權(quán)問題是推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判過程中需要研究解決的首要問題。作為一個新興的發(fā)展中國家，中國積極參與新一輪國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新，參與全球治理體系的改革與完善，把推動和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化作為大國的責任和義務(wù)。同時，作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，中國堅持和平共處五項原則，主動承擔維護地區(qū)安全和經(jīng)濟發(fā)展繁榮的責任。隨著“構(gòu)建人類命運共同體”理念的提出，“一帶一路”倡議的落實，中國的國際地位和影響力不斷提升。對此，日本也在加快調(diào)整其外交和對外經(jīng)濟政策，首先，改變本國的東亞貿(mào)易戰(zhàn)略，力圖推進以日本為中心的東亞區(qū)域合作，積極推行“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），由此獲得東亞貿(mào)易的主導權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。其次，在東亞經(jīng)濟一體化進程中，中韓兩國積極倡導以“10+3”為核心的發(fā)展體系，而日本卻執(zhí)意堅持“10+6”的合作框架，其目的是借助多國力量，抵消中韓的影響力，進而掌控東亞經(jīng)濟合作的主導權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。最后，日本試圖將CPTPP的標準和議題直接搬到中日韓自貿(mào)區(qū)的談判中，甚至以放棄談判相威脅，這樣不僅可以在談判議題的設(shè)定上獲得有利于自己的籌碼，而且有利于強化日本在中日韓自貿(mào)區(qū)談判中的規(guī)則制定權(quán)。

日本的戰(zhàn)略目的比較明確，即希望借助自貿(mào)協(xié)定引領(lǐng)東亞地區(qū)秩序，進一步將其自由貿(mào)易戰(zhàn)略向全球擴展延伸。而韓國的主導權(quán)爭奪表現(xiàn)并不明顯，韓國希望通過中日韓自貿(mào)區(qū)合作框架來推動東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，以促進本國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，并進一步在東亞經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮重要作用，提升國際影響力。

規(guī)則和標準也是中日韓自貿(mào)區(qū)談判面臨的重要問題。中日韓經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因此，對于21世紀高標準貿(mào)易規(guī)則的要求也不相同。中日韓三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，日本具有最高的工業(yè)化水平，其產(chǎn)業(yè)重心自然在于資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);中國正處于經(jīng)濟增長新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，其產(chǎn)業(yè)仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主;韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平則處于中日兩國之間。因此，在自貿(mào)區(qū)的談判過程中，三國敏感產(chǎn)業(yè)的差異性非常明顯。日本的敏感產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、鋼鐵、能源和造船等勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，韓國的敏感產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)業(yè)、能源、服裝和紡織等加工工業(yè)，中國的敏感產(chǎn)業(yè)則是化工、汽車、電子信息、機械設(shè)備及中高端制造業(yè)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。日本強烈要求大幅度削減工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，這對在高附加值制造業(yè)與服務(wù)業(yè)上處于競爭劣勢的中國而言相較于被動。中國致力于推進農(nóng)產(chǎn)品的談判，但農(nóng)業(yè)是日本和韓國的高度敏感產(chǎn)業(yè)，兩國對中國的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置非常高的關(guān)稅，以此來高度保護自身農(nóng)業(yè)發(fā)展。由此可見，中日韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，決定了三國對自貿(mào)區(qū)協(xié)定的規(guī)則、標準和需求模式的不同，形成了影響中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的主要因素。

此外，在其他規(guī)則領(lǐng)域，中日韓三國也呈現(xiàn)出不同的態(tài)度，存在議題設(shè)置的分歧，例如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和技術(shù)標準等。由于經(jīng)濟體制以及市場開放程度的不同，三國對上述內(nèi)容的把握方向和把握程度也有所不同。中國主張建設(shè)高標準、高水平自貿(mào)區(qū)，把知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和競爭政策等領(lǐng)域的高標準規(guī)則作為未來發(fā)展方向;而日本則以CPTPP為藍本，推行以所謂“高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則”為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系，特別是在國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，以此形成于己有利、更加嚴苛的規(guī)則體系。同時，對于人工智能、能源與環(huán)境、生物工程、災(zāi)難預(yù)防等新議題，中日韓三國利益訴求仍然存在分歧，還需要進一步協(xié)商。因此，中國推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)亟需采取靈活措施，化解各方分歧，形成統(tǒng)一規(guī)則，這也是中國引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化的重要突破口。

深化改革開放，對標國際規(guī)則，引領(lǐng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。美國的政策趨向是影響中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和東亞經(jīng)濟一體化進程的主要外部因素。美國是現(xiàn)行國際秩序的主導者，憑借其經(jīng)濟和軍事等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，在世界許多國家和地區(qū)布局設(shè)點，實行所謂的“長臂管轄”，以維持其霸權(quán)地位，在東北亞地區(qū)也不例外，日本韓國均與美國保持密切關(guān)系。特朗普上臺以后，以“美國優(yōu)先”為主導，對外實行單邊主義和保護主義，表面上是拋棄奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，退出TPP協(xié)定，實際上采取的是新的印太戰(zhàn)略，主張“以實力促和平”，推動該區(qū)域各國建立更加符合美國利益的貿(mào)易關(guān)系。

目前，中日韓三國之間的貿(mào)易總額已經(jīng)超過美日和美韓貿(mào)易的總和，在全球范圍內(nèi)，三國貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)超過歐盟，僅次于美墨加北美自由貿(mào)易區(qū)。如果中日韓自由貿(mào)易協(xié)定能夠達成，將會進一步促進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，使美國開始擔心對其經(jīng)濟地位構(gòu)成潛在的挑戰(zhàn)。中日韓自貿(mào)區(qū)與東亞地區(qū)經(jīng)濟的一體化還將涉及美元的地位問題，目前整個泛亞太地區(qū)是支撐美元流通的重要區(qū)域，隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的建成，三國之間的金融關(guān)系也將進一步增強，本幣用于貿(mào)易結(jié)算的比例有可能提高，在一定程度上會削弱美元的世界霸權(quán)地位。

為防止中日韓自貿(mào)區(qū)影響到美國在亞洲的地位和戰(zhàn)略布局，美國不會真正支持東亞經(jīng)濟一體化的進程。最近幾年，美國通過貿(mào)易摩擦來牽制中國對外貿(mào)易發(fā)展，使得中日韓三國間的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈也受到嚴重影響。同時，美國還在《美日安保條約》和《美韓共同防御條約》上大做文章，抓住朝核問題，炒作中俄威脅，不斷在軍事上對日韓施加壓力，增強日韓對美國的安全依賴，影響著日韓兩國在推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判過程中的態(tài)度。

值得重視的還有由美國主導簽署的“美墨加協(xié)定”（USMCA）中所謂的“毒丸條款”。該條款規(guī)定，美墨加協(xié)定成員國若與“非市場經(jīng)濟國家”展開自由貿(mào)易協(xié)定談判，需要提前3個月通知其他成員國，并至少在協(xié)定簽署的30天之前通告并允許其他成員國對其協(xié)定進行審查，以評估對USMCA的影響，其他成員國有權(quán)終止原來已經(jīng)生效的美墨加協(xié)定，或重新進行談判，形成兩國間新的雙邊協(xié)議。[6]此條款被認為是圍堵中國而特別設(shè)立的條款，美國商務(wù)部長羅斯（Wilbur Ross）曾暗示，美墨加協(xié)定中的“毒丸條款”只是一個先例，在將來可能作為先決條件加入到美國與其他國家簽署的所有自貿(mào)協(xié)定中。[7]結(jié)合特朗普政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，美國未來有可能在與亞洲其他國家的雙邊自貿(mào)協(xié)定或包括日韓在內(nèi)的多邊自貿(mào)協(xié)定中加入“毒丸條款”，以掌控中國與日本、韓國以及其他亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，從而形成全面圍堵中國的世界經(jīng)濟新格局?？梢灶A(yù)見的是，未來隨著中日韓合作的不斷深入，美國的干預(yù)力度也會越來越大，如何規(guī)避和化解美國的干預(yù)，是推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、合作引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化需要考慮的重點問題。

除了以美國為主導的USMCA協(xié)定對世界經(jīng)濟貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響之外，以日本為主導的CPTPP也將對中日韓自由貿(mào)易區(qū)的推進造成一定的壓力。一方面，CPTPP規(guī)則體現(xiàn)了全球價值鏈時代發(fā)展的需求，在一定程度上反映了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和創(chuàng)新的趨勢;另一方面，CPTPP仍然推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則繼續(xù)朝著有利于發(fā)達國家的方向演進，進一步加劇了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距。然而，對于中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)來說，無論是美國的干預(yù)，還是超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。中國深化改革開放，對標高標準國際規(guī)則，積極引領(lǐng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就可以在危機中育新機、于變局中開新局。

后疫情時代為加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)注入新的動力

2020年突如其來的新冠肺炎疫情，在給國際社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也推動了東北亞區(qū)域經(jīng)濟的融合，后疫情時代為加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)注入新的動力。

前期談判取得階段性成果，為達成中日韓自貿(mào)協(xié)定奠定良好基礎(chǔ)。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)從2002年起步以來，歷經(jīng)18年的努力和16輪的正式談判，雖然尚未達成最后協(xié)定，但在許多領(lǐng)域都取得了積極進展。簡要回顧這段歷程，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以分為探索、初期和加速三個階段。

從2002年到2012年是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的探索階段。中日韓三國領(lǐng)導人早有共識，在2002年峰會上就正式提出建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的倡議，拉開了中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的序幕。2008年國際金融危機以后，世界經(jīng)濟受到重創(chuàng)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也受到影響。2003～2009年期間，三國相關(guān)的研究機構(gòu)對建立中日韓自貿(mào)區(qū)的可行性進行了全面深入的分析研究，并得出積極結(jié)論，認為建立三國自貿(mào)區(qū)可以消除貿(mào)易壁壘，擴大區(qū)域市場，推動三國經(jīng)濟融合，實現(xiàn)三國互利共贏。[8]隨后于2010年11月20日，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長在柬埔寨金邊召開會議，確定在2013年初啟動自貿(mào)區(qū)的正式談判。[9]在探索階段，中日韓三國歷經(jīng)十年的深入調(diào)研和充分交流，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可行性和必要性上達成廣泛共識，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)具體議題的談判奠定扎實的基礎(chǔ)。

從2013年到2017年是自貿(mào)區(qū)談判的初期階段。2013年3月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動，首先對自貿(mào)區(qū)的機制安排、主要談判領(lǐng)域和談判方式等問題進行充分交流，達成廣泛共識。在第2輪至第5輪的談判中，主要議題討論進展順利，自貿(mào)區(qū)談判逐漸深入。但是在2014年11月的第6輪談判中，日本單方面以“自由化的水平太低”為由，拒絕了中韓兩國的提案，談判陷入停頓。直到2016年10月的中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議，三方才重回互信，承諾要加快談判進度。在2017年1月的第11輪談判和2017年4月的第12輪談判中，中日韓三方圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作等議題為中心，一致同意為提升三國貿(mào)易投資水平潛力，促進區(qū)域價值鏈融合和尋求中日韓自貿(mào)區(qū)的獨特價值積極努力。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判從2018年開始進入加速階段。黨的十九大以來，我國積極引領(lǐng)全球治理體系改革，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，[10]同時更加注重周邊關(guān)系，積極引領(lǐng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，爭取為世界和平發(fā)展作出更大貢獻。在2018年3月的第13輪自貿(mào)區(qū)談判中，三方一致認為盡快完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判符合三方共同利益，希望盡早達成一份全面、高水平、互惠、具有獨特價值的自貿(mào)協(xié)定。在2018年11月中國首屆國際進口博覽會的開幕式上，國家主席習近平發(fā)表主旨演講，特別提出要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程。在2018年12月的第14輪談判會議上，三方一致同意要按照三國領(lǐng)導人的共識，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題展開實質(zhì)性磋商。2019年4月，第15輪談判在日本舉行，期間三方舉行了首席談判代表會議、司局級磋商和13個具體議題的分組會議，一致同意在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》已經(jīng)取得共識的基礎(chǔ)上，進一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標準規(guī)則，打造“RCEP+”的中日韓自貿(mào)協(xié)定。2019年11月，第16輪談判在韓國召開，在三方先期舉行的司局級磋商，以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和原產(chǎn)地規(guī)則等11個工作組會議的基礎(chǔ)上，本輪談判在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題上取得積極進展。2019年12月，第八次中日韓領(lǐng)導人會議在我國四川成都召開，會議發(fā)布了《中日韓合作未來十年展望》，通過“中日韓+X”早期收獲項目清單等成果文件，并同意加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標準的自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。

后疫情時代中日韓自貿(mào)區(qū)談判進入沖刺階段。2020年5月24日，在十三屆全國人大三次會議舉行的記者會上，國務(wù)委員兼外交部長王毅指出，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中日韓三國團結(jié)協(xié)作聯(lián)合抗疫，為全球樹立了樣板，接下來應(yīng)在繼續(xù)嚴格防控疫情的同時，盡快恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，重點是著眼于“后疫情時代”的合作。他明確提出要加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭年內(nèi)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，深化經(jīng)濟融合，重振東亞經(jīng)濟活力，為促進地區(qū)與世界發(fā)展貢獻更多的東方智慧和力量。[11]新冠肺炎疫情強化了地緣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的特殊性，讓世界各國進一步了解中國，感受到人類命運共同體的真正價值和內(nèi)涵，后疫情時代，將迎來中日韓自貿(mào)區(qū)談判的沖刺階段。

疫情強化了地緣經(jīng)濟，推動了周邊價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合。經(jīng)濟全球化暢通期間，資源和生產(chǎn)要素可以在全球自由流動，促進了國外投資增長，帶動跨國公司發(fā)展，有條件的國家都可以嵌入到全球價值鏈的不同位置上。但是疫情爆發(fā)以后，世界各國紛紛采取措施實行隔離，工廠停工、交通停運，全球供應(yīng)鏈失聯(lián)，周邊區(qū)域經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)鏈的作用凸顯。美國總統(tǒng)特朗普在接受?？怂剐侣劜稍L時聲稱，“新冠肺炎疫情告訴美國，依賴外國供應(yīng)鏈是非常危險的”，并要把所有的生產(chǎn)供應(yīng)鏈、全球價值鏈搬回美國，要保證美國需要的商品必須由美國來生產(chǎn)。歐盟也不例外，專門設(shè)立總額為7500億歐元的“恢復(fù)基金”，主要用于支持成員國進行投資和改革，刺激私人投資重啟歐盟經(jīng)濟，共同應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟沖擊。[12]可以預(yù)見，在后疫情時代，生產(chǎn)基地與消費市場的空間距離將成為影響全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的重要因素，距離越近，越有利于降低物流成本，規(guī)避意外風險，以及保護其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性。

中日韓攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情取得成效，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)再上新臺階。2020年疫情期間，中韓兩國攜手克服了新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟困局，通過搭建“中韓快捷通道”，修復(fù)了兩國受損的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。中韓快捷通道讓商務(wù)、技術(shù)等人員能夠順利往來，還有兩國間物流的恢復(fù)，保證了地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的順暢運行，使得兩國產(chǎn)業(yè)鏈能夠盡快恢復(fù)運轉(zhuǎn)。在三國疫情防控取得有效成果的基礎(chǔ)上，中日韓三國產(chǎn)業(yè)分工合作的現(xiàn)實情況使得中韓快捷通道的舉措有延伸至中日韓三國合作的可能性，后續(xù)有望帶動中日快捷通道、日韓快捷通道建設(shè)。而中日韓三國快捷通道的搭建對確保東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的穩(wěn)定有重要的助推作用[13]，也將為加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)和契機。

在中日韓自貿(mào)區(qū)推進的過程中，三國的供應(yīng)鏈體系、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系將變得更加緊密，中國也能更加發(fā)揮全球三大產(chǎn)業(yè)價值鏈中心之一的樞紐作用，使中日韓區(qū)域價值鏈在全球價值鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為東亞、亞太乃至全球價值鏈的穩(wěn)定器。

中日韓防控疫情的合作和雙邊快速通道的建立，有利于在經(jīng)濟大循環(huán)中建立中日韓小循環(huán)，推動三國新一輪經(jīng)濟發(fā)展，助力中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)除了能加速價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，還能提升三方的開放程度，去除有形、無形的貿(mào)易投資壁壘，大大提升貿(mào)易投資自由化便利化程度，降低貿(mào)易投資成本;每個經(jīng)濟體都會額外地獲得經(jīng)濟增長的新動力，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，助力三國經(jīng)濟發(fā)展。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不僅可以為促進地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇提供重要動力，也能夠通過促進區(qū)域間的貿(mào)易、服務(wù)和投資便利化，推動經(jīng)濟全球化的復(fù)蘇，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化的發(fā)展。

加快建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化

后疫情時代將為建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)注入新動力，三國要把握機遇，創(chuàng)新合作，突破內(nèi)外障礙，加速推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展，為促進區(qū)域和世界經(jīng)濟增長作出更大貢獻。

創(chuàng)新合作模式，加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。第一，深入開展“中日韓+X”創(chuàng)新合作模式，增強三國合作協(xié)同水平。“中日韓+X”合作框架起源于中國在推進共建“一帶一路”過程中提出的“第三方市場合作”理念。第三方市場合作指的是中國愿意同有關(guān)發(fā)達國家在資金、技術(shù)或者工程建設(shè)等方面進行優(yōu)勢互補，在第三方市場開展經(jīng)濟合作，從而共同推動第三國經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和生活水平提升，實現(xiàn)1+1+1>3的互利共贏效果。在2018年的第七屆中日韓首腦峰會上，中國率先提出了“中日韓+X”概念，成為開啟中日韓第三個十年合作的一大突破和創(chuàng)新。亞洲地區(qū)長期堅持“10+1”、“10+3”和“10+6”等合作模式，主要以東盟十國為主導，由于東盟經(jīng)濟總量在亞洲合作體系中所占的比重比較低，在引領(lǐng)共同發(fā)展上受到了自身能力的限制。中日韓三國的發(fā)展走在亞洲前列，經(jīng)濟總量超過該體系的80%，因此，未來可以集聚三方優(yōu)勢，通過“中日韓+X”模式，在產(chǎn)能合作、災(zāi)害管理、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合項目，發(fā)揮三方在資金、技術(shù)、裝備和工程建設(shè)等方面的優(yōu)勢，共同開拓第四方甚至多方市場，帶動和促進本地區(qū)實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

“中日韓+X”概念提出以來，中方先后起草并發(fā)布了《“中日韓+X”合作概念文件》及《“中日韓+X”合作早期收獲項目清單》，包括“中日韓+蒙古國”沙塵暴防治?“中日韓+東盟國家”減災(zāi)技術(shù)能力建設(shè)等。[14]然而，“中日韓+X”模式尚處于起步階段，在具體經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域仍缺乏具體的合作項目和成果。三國未來需要進一步強化政策溝通，不斷深入開展“中日韓+X”創(chuàng)新合作模式，增強三國在不同領(lǐng)域的合作協(xié)同水平，為中日韓自貿(mào)區(qū)的談判積累更多的成果。首先，應(yīng)進一步研究借鑒既有的“第三方合作”模式，找準三國經(jīng)濟利益的共同點，推動三國企業(yè)在亞洲乃至世界的務(wù)實合作。有關(guān)資料顯示，日韓兩國之間的第三方合作在企業(yè)層面已開展多年，多集中于大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu);中日第三方合作方興未艾，擬定的重點在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;中韓第三方合作則相對滯后，在尋求第三方合作伙伴時，中方往往更青睞日企而非韓企。[15]因此，中日韓三國需要進一步加強溝通，聯(lián)合制定針對性的政策措施，增強三國在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈和價值鏈構(gòu)建等領(lǐng)域的合作動力，從而將現(xiàn)有的兩國第三方合作模式擴展為三國協(xié)同發(fā)展模式，實現(xiàn)互利多贏。其次，加快擴充和推進落實“中日韓+X”框架下的合作項目，打造亞洲高水平合作樣本。三國可聯(lián)合設(shè)立相關(guān)研究項目，集中研究力量為“中日韓+X”合作項目集思廣益，同時加強企業(yè)、學界和智庫之間的民間交流，為“中日韓+X”合作的深化開展提供智力支持和民意基礎(chǔ)。再次，聯(lián)合第四國或相關(guān)經(jīng)濟聯(lián)盟及國際組織共同舉辦“中日韓+X”高水平經(jīng)濟發(fā)展論壇，在對接各國需求和資源優(yōu)勢，強化互利合作的同時，營造更積極熱烈的輿論氛圍。最后，力爭在數(shù)年內(nèi)盡快簽署一個正式的“中日韓+X”合作協(xié)定或宣言，制定出在建的以及規(guī)劃中的具體合作項目和進度情況，并借助中日韓領(lǐng)導人會議平臺對外正式公布。

第二，制定東亞經(jīng)濟共同體藍圖，助推中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定落地。在中日韓合作步入第三個十年之際，中國應(yīng)結(jié)合當前國際形勢，創(chuàng)新思路，引領(lǐng)中日韓制定東亞經(jīng)濟共同體藍圖，助推中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定落地。東亞經(jīng)濟共同體以人類命運共同體的精神為核心，全面提升東亞國家的緊密度和整體合作水平，共同形成應(yīng)對美國新亞太政策的制衡體系，在增強亞洲國家政策自主性的同時，全面促進貿(mào)易、投資便利化，重振世界經(jīng)濟多邊體制。中日韓三國作為該體系中的主要經(jīng)濟體，應(yīng)在推進各方的區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟合作的同時，爭取實現(xiàn)更多的溝通與協(xié)調(diào)。特別是要在《中日韓合作未來十年展望》的合作框架下，首先聯(lián)合東盟和其他成員國家盡快達成RCEP協(xié)定，為東亞經(jīng)濟共同體提供堅實的合作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步提升中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的水平，探索更先進、更符合三國利益的規(guī)則體系，率先把中日韓三國打造為亞太地區(qū)的經(jīng)濟命運共同體，繼而帶動其他領(lǐng)域的全方位合作，共同維護區(qū)域和世界的和平與發(fā)展。

為了減少區(qū)域內(nèi)部的沖突和矛盾，應(yīng)進一步強化三國在經(jīng)濟、外交和文化等領(lǐng)域的全方位合作，將“人類命運共同體”理念融入到區(qū)域合作的各個方面，爭取韓日更多的理解和支持。此外，從全球治理的方面來看，新冠肺炎疫情蔓延全球，對全人類的健康和世界經(jīng)濟發(fā)展都形成了嚴峻的挑戰(zhàn)，中日韓三國在疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)域的緊密合作，為后疫情時代三國強化合作構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)、振興世界經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。將來中日韓也可以把國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域作為突破口，探索深化三國在全球環(huán)境和安全治理方面的合作，并聯(lián)合東亞其他國家共同參與，進而擴展至以經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系為核心的全方位談判，共同促進東亞共同體的形成，為新一輪全球化提供新的強大的驅(qū)動力。

第三，拓寬中日韓地方經(jīng)濟試點建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)提供更多成功樣板。中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效多年，其中創(chuàng)新性地引入了地方經(jīng)濟合作條款，將中國威海市和韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為地方經(jīng)濟合作的典范，發(fā)揮了重要的示范和引導作用。山東省威海市搶抓中韓兩國地方經(jīng)濟合作的先機，已經(jīng)取得巨大成功，被譽為“韓貨交易的橋頭堡”。早在上世紀90年代，威海與仁川就開通了中韓首條海上航線。經(jīng)過30多年的發(fā)展，威海已經(jīng)成為中國對韓經(jīng)貿(mào)往來最密切、交流最頻繁的城市。中韓自貿(mào)協(xié)定對于促進中韓兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的合作和發(fā)展，助力中韓兩國整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中日韓自貿(mào)區(qū)可以研究借鑒中韓自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，將推進中日韓雙多邊全方位的地方合作作為一個重點。首先，由于中日韓三國地方政府之間的合作和交流，受到國家之間政治傾向變動的影響較小，也能夠切實惠及地方居民和增加城市間的互利互惠，基于此，可以進一步加強中日韓三國地方政府之間的合作和交流。如依據(jù)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不同，從各個地區(qū)的需求和特點出發(fā)，推動在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等廣泛領(lǐng)域的合作互利，共同發(fā)展。其次，據(jù)不完全統(tǒng)計，中韓、中日和日韓之間共有600多對友好城市，但是友好城市之間的合作水平普遍不高，合作深度發(fā)展空間較大，三邊合作城市數(shù)量較少。韓國釜山和日本福岡開展了近14年的市長會議機制值得三國借鑒，中國上海、廣州、深圳等合適的城市也可以加入其中，定期舉辦三方的市長會議。再次，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作基本上是固定區(qū)域的園區(qū)合作，若是中日韓三國的產(chǎn)業(yè)合作能夠以城市或者省級為單位，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制效果會更好。近年來韓國與中國東三省的雙方合作意愿較強，因此，重視合作需求，加強東三省與韓兩地間的經(jīng)貿(mào)合作也逐漸變得可能。最后，由于山東毗鄰日韓，與日韓間產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密，貿(mào)易往來頻繁，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，在建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)中具有一定的優(yōu)勢，可以在山東半島建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，并積極考慮在日韓選擇適當?shù)暮献鲄^(qū)域，建立三國產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)規(guī)則，積極引領(lǐng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。第一，注重規(guī)則性制度性建設(shè)，引領(lǐng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。中日韓自貿(mào)區(qū)談判是我國參與的經(jīng)濟體量最大、占我國外貿(mào)比重最高的自貿(mào)區(qū)談判之一，也是我國參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺之一。中國在中日韓自貿(mào)區(qū)談判中，可以堅持積極開放、互利共贏的原則，注重規(guī)則性制度性建設(shè)，主導引領(lǐng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。

中日韓自貿(mào)區(qū)的談判是在RCEP協(xié)定的基礎(chǔ)上，中日韓三國謀求更高開放程度的一次嘗試和合作。中國要通過規(guī)則性制度性建設(shè)來引領(lǐng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，引領(lǐng)議題的設(shè)置、標準的制定和規(guī)則的創(chuàng)新。一方面，積極推動RCEP談判，把握好RCEP協(xié)定和中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的關(guān)系，在區(qū)域合作規(guī)則的基礎(chǔ)上，靈活借鑒公平高效的國際制度，積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)議題和規(guī)則的談判;另一方面，要重視規(guī)則運用和制度建設(shè)，進一步深化改革開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，在強化國內(nèi)規(guī)則、完善國內(nèi)制度的同時，利用現(xiàn)有的國際規(guī)則和國際制度去化解中日韓內(nèi)部矛盾。

第二，兼顧國內(nèi)國際利益，靈活處置敏感議題，加速中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。在推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，我國可以研究借鑒CPTPP、美墨加協(xié)定的部分規(guī)則和安排，兼顧各方利益，靈活處理敏感議題。以主導權(quán)問題為例，三方應(yīng)該淡然處之，著眼于中日韓自貿(mào)區(qū)總體利益的提升和總體福利的提高。對于短期內(nèi)難以解決的問題如部分領(lǐng)土爭端等歷史遺留問題，應(yīng)該本著互利共贏的原則，重在管控分歧。長期做法是加強民間交流，增強國民之間的相互認同。在敏感產(chǎn)業(yè)保護和敏感產(chǎn)品進出口方面，堅持平等互惠原則，實現(xiàn)保護與開放的平衡發(fā)展。

標準和規(guī)則與發(fā)展階段相關(guān)，在對待標準和規(guī)則的問題上，中國也應(yīng)該采取相對靈活的態(tài)度。一方面，要求日本韓國客觀對待三國在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在的現(xiàn)實差距，適當考慮中國發(fā)展較為落后的實際，給予一定程度的讓步，可以要求在自由貿(mào)易協(xié)定中加入差別待遇和能力建設(shè)等發(fā)展議題;另一方面，中國也要從經(jīng)濟發(fā)展的角度正確看待自由貿(mào)易區(qū)高標準問題，將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部發(fā)展動力，穩(wěn)步推進改革完善，強化知識產(chǎn)權(quán)和專利的保護，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和科技研發(fā)，發(fā)展高端制造業(yè)來提升中國在全球價值鏈中的地位，從根本上解決中日韓產(chǎn)業(yè)上的競爭問題。

第三，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判貢獻中國智慧。我國要客觀全面地評價現(xiàn)行國際規(guī)則和國際制度的作用，重視國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則、區(qū)域規(guī)則與全球規(guī)則之間的良性互動。加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是我國積極參與制定國際規(guī)則、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。中國在推進中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的進程中，不僅需要調(diào)整和完善國內(nèi)規(guī)則，而且要積極參與國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新。在推進中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判過程中，既有注重協(xié)調(diào)和引進國際規(guī)則，也要注重將國內(nèi)規(guī)則上升為國際規(guī)則，以構(gòu)建和維護有利于我國發(fā)展的國際經(jīng)濟環(huán)境。[16]

從帶動周邊到引領(lǐng)世界，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化。第一，堅持共商共建共享原則，統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議的落實?！耙粠б宦贰背h是我國構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系的重大創(chuàng)新，得到了國際社會的積極響應(yīng)。7年來已同140多個國家和地區(qū)簽署“一帶一路”合作文件，開展合作項目2000多項，成就舉世矚目。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的變化，日韓已經(jīng)越來越重視與中國的合作。2019年，日本參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇以后，明確指出“一帶一路”倡議為日中兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機遇，愿同中國進行合作。韓國對“一帶一路”倡議的立場，也經(jīng)歷了從觀望、懷疑到支持，現(xiàn)在是越來越積極。在“一帶一路”框架下推動三國合作，加快中日韓自貿(mào)區(qū)的推進，是維護東北亞地區(qū)共同利益、實現(xiàn)三國共贏的必然選擇。一方面，“一帶一路”倡議的共商共建共享理念和廣闊合作平臺，已經(jīng)成為推進中日韓自貿(mào)區(qū)進一步談判落實的重要助力;另一方面，作為同處“一帶一路”最活躍的東端起點的重要經(jīng)濟體，中日韓三國合作將為高質(zhì)量落實“一帶一路”倡議作出重要貢獻。

統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)建設(shè)，落實“一帶一路”倡議，是實現(xiàn)三國從共商共建共享走向共贏的必然選擇。借助落實“一帶一路”倡議平臺有助于加速中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為中日韓合作注入新的內(nèi)涵和活力，有利于推進亞洲一體化目標的早日實現(xiàn);中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進一步提升“一帶一路”倡議合作的效益，擴大“一帶一路”倡議的影響力。首先，以“一帶一路”倡議為平臺，通過有效協(xié)商來協(xié)調(diào)解決三國自貿(mào)協(xié)定有關(guān)議題設(shè)置、標準規(guī)則和貿(mào)易投資關(guān)切問題，加快自貿(mào)協(xié)定談判更加深入有效的推進。其次，在自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判過程中，可將“一帶一路”倡議合作下區(qū)域貿(mào)易整合的成果轉(zhuǎn)化為規(guī)則化約束，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定?？傊ㄟ^三國高質(zhì)量共建“一帶一路”，助力三國疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇與產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路和增長之路作用，增進三國政治互信和互利合作，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)談判早日落地。

第二，同步推進RCEP與中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，帶動亞洲各國共同發(fā)展。2019年11月，東盟成員國和澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭的國家元首/政府首腦在泰國曼谷召開第三次RCEP領(lǐng)導人會議，并發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明指出，RCEP協(xié)定文本全部20個章節(jié)的文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準入問題的談判已經(jīng)完成，并將啟動法律文本的審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定。[17]2020年5月，在十三屆全國人大三次會議閉幕以后的記者招待會上，李克強總理再次強調(diào)今年要如期簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），并積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在經(jīng)濟大循環(huán)中建立中日韓小循環(huán)。[18]建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，參與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，是我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、積極推動貿(mào)易自由化發(fā)展的兩項重要工作，可以統(tǒng)籌推進，相互借鑒、相得益彰。其一，通過中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，加深了解，增進共識，合作解決RCEP面臨的問題，推進RCEP談判進程。其二，發(fā)揮RCEP的探路作用，研究借鑒，推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，建立一個更加“全面、高質(zhì)量、互惠”的自由貿(mào)易區(qū)。當前中日韓三國對RCEP的重視程度均高于自貿(mào)區(qū)談判，RCEP很有可能先于三國自貿(mào)協(xié)定落地，然后在RCEP協(xié)定文本的基礎(chǔ)上修改完善自貿(mào)協(xié)定。但是仍有不確定的因素，2019年11月29日，日本發(fā)表公開聲明，如果沒有印度的參加，日本不會考慮簽署RCEP。此舉在一定程度上也反映了日本爭取RCEP主導權(quán)的決心，也有可能影響RCEP的成功，中日兩國應(yīng)該借助中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的接觸機會，增加友好交流，提高政治互信，共同化解阻礙RCEP發(fā)展進程中的不利因素。其三，在同步推進RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，中日韓三國要努力建構(gòu)更加長遠的目標，共同構(gòu)建亞洲全面合作網(wǎng)絡(luò)，帶動亞洲各國共同發(fā)展。RCEP協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定、“一帶一路”倡議、韓國的“新南方政策”以及日本的“太平洋經(jīng)濟共同體設(shè)想”，在加強自由貿(mào)易和區(qū)域共同發(fā)展的理念上都是一致的，應(yīng)該統(tǒng)籌對接亞洲各國合作倡議和機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)疊加效應(yīng)，實現(xiàn)亞洲各國的共同發(fā)展，進一步發(fā)揮亞洲在世界經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用。

第三，推動東亞地區(qū)實現(xiàn)更高水平的融合，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展。當今世界單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化思潮的發(fā)酵放緩了全球經(jīng)濟發(fā)展步伐。自2008年中日韓三國領(lǐng)導人簽署《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》以來，三國越來越意識到，不斷加強多層面多領(lǐng)域的合作，推動東亞地區(qū)實現(xiàn)更高水平融合，不僅是維護東亞地區(qū)經(jīng)濟秩序和安全利益的需要，而且也是維護世界經(jīng)濟增長與和平發(fā)展的需要。在2019年8月召開的第九次中日韓外長會議上，國務(wù)委員兼外交部長王毅表示，中日韓合作20年來，不僅促進了三國各自的發(fā)展，也為地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定繁榮作出了重要貢獻。中日韓三國要把握好合作方向，推動中日韓合作始終沿著正確軌道向前發(fā)展，使三國合作成為東北亞繁榮穩(wěn)定的基石、東亞共同體建設(shè)的依托、世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎。[19]

在當前全球新冠肺炎疫情蔓延的大背景下，中日韓三國可以將面向全球的東亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系作為構(gòu)建人類命運共同體的第一步，共同努力，推進新一輪經(jīng)濟全球化的發(fā)展。目前，首先是加強三國防疫合作，構(gòu)建東亞防疫共同體，在穩(wěn)定疫情防控的基礎(chǔ)上，打通經(jīng)貿(mào)循環(huán)之路，為全球抗疫和經(jīng)濟復(fù)蘇提供合作樣板。在條件容許的情況下，中日韓三國可以在《中日韓合作未來十年展望》合作框架的指導下，研究制定東亞經(jīng)濟共同體藍圖，并將建立東亞經(jīng)濟共同體的廣泛共識確定為具有法律效力的政府間協(xié)定，全面提升東亞國家合作的緊密度和整體水平。從長遠合作來看，中日韓三國可以研究制定合作推進新一輪全球經(jīng)濟化發(fā)展的規(guī)劃與安排。中日韓三國經(jīng)濟總量與美國、歐洲已經(jīng)旗鼓相當，但目前中日韓在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和創(chuàng)新的貢獻，與三國具有的力量不相匹配，在全球多邊貿(mào)易體制面臨多重挑戰(zhàn)的歷史時刻，中日韓三國不能僅僅滿足于中日韓自由貿(mào)易區(qū)與RCEP等三邊和區(qū)域性的合作，而應(yīng)該共同研究，提出有利于理順國際經(jīng)貿(mào)秩序，推進新一輪經(jīng)濟全球化，促進世界經(jīng)濟增長與和平發(fā)展的中長期總體方案。

結(jié)語

中日韓作為亞洲地區(qū)重要國家和世界主要經(jīng)濟體，文化交往源遠流長，經(jīng)濟合作基礎(chǔ)深厚，共同利益不斷擴大，已經(jīng)初步形成事實上的經(jīng)濟共同體和利益共同體。建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)，對于進一步凝聚三國合作潛力，促進區(qū)域內(nèi)價值鏈深度融合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和促進世界經(jīng)濟增長都具有重要意義。自貿(mào)區(qū)談判啟動以來，三國同舟共濟、共克時艱，已經(jīng)進行談判16輪，雖然尚未達成最后文本，但是在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等方面都取得豐碩成果，為最終達成中日韓自貿(mào)協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。2019年第八次中日韓領(lǐng)導人會議共同發(fā)布《中日韓合作未來十年展望》，為三國未來的合作發(fā)展確定基本方向。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，在給國際社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也進一步推動了東北亞區(qū)域經(jīng)濟的融合，后疫情時代為加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)注入新的動力。相信風雨過后，中日韓三國將再次攜手同行，創(chuàng)新合作模式，突破內(nèi)外障礙，強化規(guī)則制度建設(shè)，加快完成自貿(mào)協(xié)定談判，共同推進新一輪經(jīng)濟全球化，為促進亞太地區(qū)和世界的和平與發(fā)展作出更大的貢獻。

（本文系國家社科基金重點項目“推動全球經(jīng)濟治理體制變革研究”的階段性研究成果，項目批準號：20AZD103）

注釋

[1]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟研究院：《國別貿(mào)易報告》，國別報告網(wǎng)，2020年4月23日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp？id=11947。

[2]高燕：《攜手開啟新時代中日韓經(jīng)貿(mào)合作新征程》，《人民論壇》，2020年第3期。

[3]《習主席宣布的中國對外開放五大舉措，這樣一一落地》，新華社，2020年6月28日，http：//www.xinhuanet.com/2020-06/28/c_1210680544.htm。

[4]《中日韓合作未來十年展望》（全文），新華網(wǎng)，2019年12月24日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-12/24/c_1125383968.htm。

[5]劉向東：《推動中日韓經(jīng)貿(mào)合作高水平發(fā)展》，《中國國情國力》，2019年第5期。

[6]USMCA， Exceptions and General Provisions， Article 32.10： Non-Market Country FTA， https：//ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/Text/32_Exceptions_and_General_Provisions.pdf.

[7]"US Mulls 'Poison Pill' to Counter China in Future Trade Deals - Wilbur Ross"， Sputnik International， October 28， 2018， https：//sputniknews.com/us/201810061068657796-usmca-poison-pill-ross/.

[8]《中日韓三國舉行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究首輪會議》，中新網(wǎng)，2014年11月，https：//finance.huanqiu.com/article/9CaKrnJnnRm。

[9]《中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會晤啟動三國自貿(mào)區(qū)談判》，中央政府門戶網(wǎng)站，2012年11月20日，http：//www.gov.cn/gzdt/2012-11/20/content_2271477.htm。

[10]趙龍躍：《統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：新中國參與全球經(jīng)濟治理70年》，《太平洋學報》，2019年第10期，第47～62頁。

[11]《國務(wù)委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問》，外交部網(wǎng)站，2020年5月24日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1782257.shtml。

[12]《歐盟國家多措并舉提振經(jīng)濟（國際視點）》，《人民日報》，2020年6月10日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-06/10/nw.D110000renmrb_20200610_1-16.htm。

[13]潘瑩琪：《后疫情時代的中日韓三邊合作與全球治理》，察哈爾學會，2020年6月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668782822652533885&wfr=spider&for=pc。

[14]新華社：《“中日韓+X”合作早期收獲項目》，中國政府網(wǎng)，2019年12月25日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-12/25/content_5463953.htm。

[15]張暮輝：《峰回路轉(zhuǎn)的中日韓關(guān)系：協(xié)力打造共贏的亞洲區(qū)域合作體系》，《東北亞學刊》，2020年第2期。

[16]趙龍躍：《全球價值鏈時代如何更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則——中國積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2017年7月上。

[17]《〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）第三次領(lǐng)導人會議聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，2019年11月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5448800.htm。

[18]《李克強總理出席記者會并回答中外記者提問》，中國政府網(wǎng)，2020年5月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-05/29/content_5515798.htm#1。

[19]外交部：《第九次中日韓外長會在京舉行》，外交部網(wǎng)站，2019年8月21日，https：//m.gmw.cn/2019-08/21/content_1300604732.htm？source=sohu。

責 編/張 曉