摘 要：在國有企業(yè)的管理中，預(yù)算管理作為一種導(dǎo)向性戰(zhàn)略管理策略，對國有企業(yè)的管理優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展都有重要的價值。文章從意識、執(zhí)行以及監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，分析國有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的不足。然后，以中石化公司的全面化預(yù)算管理機制為研究對象，對提升國有企業(yè)預(yù)算管理水平的相關(guān)策略和理念進行研究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;問題;理念

一、 引言

近年來我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)做出了重大的貢獻。而面對越來越激烈的市場競爭，為了進一步提高國有企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，針對管理機制進行改革，是十分有必要的。隨著我國國有企業(yè)發(fā)展理念持續(xù)更新，需要建立一套科學(xué)、合理、可執(zhí)行的預(yù)算管理機制。而在此之前，需要明確當前國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的一些問題。

二、 國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識

目前，部分國有企業(yè)由于受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和理念的影響，所執(zhí)行的預(yù)算機制比較單一。很多時候預(yù)算過程存在走形式的現(xiàn)象，各個單位沒有對未來工作計劃及資金需求進行全面分析，所報出的預(yù)算不符合實際。同時，管理團隊沒有從內(nèi)部管理、內(nèi)部控制的角度提高企業(yè)競爭力的意識。這一切都普遍反映了國有企業(yè)預(yù)算管理意識比較薄弱，導(dǎo)致企業(yè)長期處于有預(yù)算機制但沒有預(yù)算管理意識的狀態(tài)。然而，在全新的發(fā)展時期，企業(yè)一方面面臨著國家促進國有企業(yè)管理模式市場改革的要求，另一方面面臨著市場其他企業(yè)的激烈競爭，而在預(yù)算管理等內(nèi)部管理意識方面存在的問題，將對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

在現(xiàn)代企業(yè)的管理當中，預(yù)算管理是其中不可或缺的一部分，中小企業(yè)通過預(yù)算管理可以提高資金利用率、降低資金運用風險，而大型企業(yè)通過預(yù)算管理可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而國有企業(yè)由于傳統(tǒng)思想的影響，對管理機制的改革創(chuàng)新缺乏動力，進而影響了企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行。具體來講，部分國有企業(yè)沒有針對階段性預(yù)算的執(zhí)行設(shè)定嚴謹?shù)膱?zhí)行機制，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工對預(yù)算資金的申請、使用、報備等環(huán)節(jié)都缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算、預(yù)算資金長期閑置的問題。

（三）預(yù)算監(jiān)督機制不完善

在預(yù)算管理機制中，預(yù)算監(jiān)督是不可或缺的一個環(huán)節(jié)，也就是針對批復(fù)的預(yù)算資金，對各部門的資金使用情況進行追蹤、監(jiān)督和管理的過程。尤其是部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏市場管理能力，無法針對資金的應(yīng)用合理性進行有效評估。另外，部分國有企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有合理的權(quán)責機制，導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏積極性和責任意識。而預(yù)算監(jiān)督機制的不完善，導(dǎo)致企業(yè)對預(yù)算資金的應(yīng)用管理缺乏監(jiān)督，進而影響資金的有效應(yīng)用，同時也無法發(fā)揮預(yù)算機制的價值。

三、 提升國有企業(yè)預(yù)算管理水平的相關(guān)策略和理念

中石化集團是我國能源領(lǐng)域中占據(jù)重要地位的國有企業(yè)，其在企業(yè)經(jīng)營管理方面一直十分重視創(chuàng)新。中石化集團推行的全面預(yù)算管理制度，對強化集團預(yù)算管理力度、優(yōu)化企業(yè)制度建設(shè)，以及實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標等方面都發(fā)揮了重要的作用。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大環(huán)境下，中石化進一步對全面預(yù)算管理機制進行革新，采用創(chuàng)新思維做好預(yù)算管理。

（一）預(yù)算管理理念的創(chuàng)新優(yōu)化

針對國有企業(yè)的全面預(yù)算管理機制，需要構(gòu)建上下一體的預(yù)算管理體系。中石化集團首先基于對集團發(fā)展現(xiàn)狀以及國內(nèi)外能源市場的發(fā)展現(xiàn)狀，對預(yù)算管理理念、意識進行了優(yōu)化。關(guān)鍵點在于，讓全面預(yù)算制度不僅僅在集團及子公司財富管理方面發(fā)揮作用，而是要覆蓋到企業(yè)經(jīng)營管理活動的方方面面。在此基礎(chǔ)上，需要加強ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的內(nèi)部控制理念進行創(chuàng)新。而ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，意味著國有企業(yè)需要建立信息化的全面預(yù)算管理理念，針對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等環(huán)節(jié)構(gòu)建信息化框架，提升企業(yè)內(nèi)部控制的信息化程度，加強對各部門預(yù)算管理的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督。另外，國有企業(yè)應(yīng)當積極將先進的預(yù)算管理理念普及到企業(yè)乃至子公司的各個階層，實現(xiàn)全體人員的預(yù)算管理意識創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理執(zhí)行機制

預(yù)算管理組織機構(gòu)是組織執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算機制的主體，也是發(fā)揮全面預(yù)算管理機制應(yīng)用價值的關(guān)鍵。為此，國有企業(yè)應(yīng)當建立覆蓋企業(yè)所有階層、部門、團隊的預(yù)算制度，確定好預(yù)算目標，做好科學(xué)編制，并制訂執(zhí)行制度。

（三）明確預(yù)算管理的權(quán)責機制

在全面預(yù)算管理的理念下，國有企業(yè)需要對企業(yè)資源進行合理調(diào)配，在滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求的同時做好成本控制。中石化集團針對這一目標，將深遠管理制度逐漸覆蓋到每個部門及人員身上，目的在于讓所有人員都明確預(yù)算管理的重要性，并切實參與到預(yù)算管理當中。為此，中石化集團將不同階層、部門各個人員在預(yù)算管理制度中的權(quán)責進行明確，讓所有人員了解自己扮演的角色和承擔的責任。在此基礎(chǔ)上，針對全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，迅速鎖定責任人，而在預(yù)算管理制度執(zhí)行中做出共享給的人，則會受到獎勵。

四、 結(jié)束語

綜上所述，在全新的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，國有企業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)算管理在意識、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面都存在著相應(yīng)的問題。為了促進國有企業(yè)管理機制改革以及經(jīng)營模式的創(chuàng)新，有必要進一步執(zhí)行科學(xué)的全面預(yù)算管理制度，逐步革新國有企業(yè)所有人員的預(yù)算管理意識。再基于信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理制度的優(yōu)化執(zhí)行，進而推動國有企業(yè)提高市場競爭力，保持持續(xù)、健康發(fā)展狀態(tài)。

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作者簡介：

張小紅，泰州石油化工有限責任公司。