項兵

2020年8月26日，工人在馬來西亞一家工廠的生產(chǎn)線上檢查一次性手套。圖/法新

新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)后影響面最大的全球性事件之一。疫情引發(fā)的問題、分歧、矛盾或沖突，是繼2008年全球金融危機，再次嚴重沖擊了二戰(zhàn)之后形成的世界發(fā)展格局和全球經(jīng)濟秩序。從全球治理體系、投資貿(mào)易體系、發(fā)展模式、科技顛覆、地緣政治等諸多方面看，世界已處于劇烈動蕩的大變局中。

面對當前局勢，中國審時度勢提出了國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展思路。發(fā)展離不開更為穩(wěn)定與友善的國際環(huán)境。在充滿動蕩與不確定性的世界里，如何為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略營造一個更為有利的外部發(fā)展環(huán)境？

地緣政治與全球治理體系

現(xiàn)有全球治理體系構(gòu)建于二戰(zhàn)之后的世界發(fā)展格局基礎(chǔ)之上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界發(fā)展格局變?yōu)椤耙怀鄰姟保纬闪嗣绹鲗?、各國廣泛參與并由各類國際組織專業(yè)化協(xié)作與管理的全球治理體系。美國是許多國際組織的核心“創(chuàng)始人”，或是出資額最多的“大股東”，承擔了必要的“責任”，也做實了其全球領(lǐng)導者地位。

近年來，全球治理體系的作用越來越趨于低效。尤其是特朗普上臺后，奉行“美國優(yōu)先”（America First），先后退出了多個國際組織。美國“退群”導致全球治理“群龍無首”，“大股東”不關(guān)心“地球村”的發(fā)展會產(chǎn)生一系列問題。例如，此次新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)后影響面最大的全球性事件之一，是人類命運共同體面臨的一次重大挑戰(zhàn)。本來，各國應(yīng)精誠合作，共同抗疫，并致力于早日恢復世界經(jīng)濟的發(fā)展。然而從各經(jīng)濟體的表現(xiàn)看，彼此間不僅缺乏真誠合作，反而各自為戰(zhàn)甚至相互指責與拆臺。這種局面充分凸顯了全球治理體系及其協(xié)調(diào)機制的無效。新冠肺炎疫情沖擊進一步加劇了世界的“分裂”趨勢，以下三個方面可能值得重點關(guān)注。

第一，全球治理體系更加撕裂甚至走向崩潰?！懊绹鴥?yōu)先”及“退群”的做法事實上宣告，美國暫時放棄了二戰(zhàn)后由其主導建立的世界發(fā)展格局與秩序的領(lǐng)導者地位，美國“一股獨大”主義的全球治理體系時代也被特朗普按下了“暫停鍵”。未來，依靠整體性的全球治理體系及各類國際組織協(xié)商解決全球重大發(fā)展議題，通過全球共識來化解矛盾沖突應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的有效性或?qū)⒋蟠蠼档?，各?jīng)濟體間合作發(fā)展的挑戰(zhàn)可能會越來越大，潛在矛盾與沖突也可能越來越多。

第二，地緣政治風險越來越大。全球治理體系“失靈”，加上單邊主義、民族主義、民粹主義、極端主義和貿(mào)易保護主義等日漸盛行，地緣政治摩擦與矛盾可能會越來越多。此次全球疫情沖擊后，地緣政治風險會進一步加大。

第三，中美關(guān)系面臨重大的挑戰(zhàn)。作為當今世界最重要的兩大經(jīng)濟體，美國和中國在全球治理體系中具有不可或缺的地位。穩(wěn)定的中美關(guān)系對世界經(jīng)濟舉足輕重，中美合作則多贏，反之可能導致全世界滿盤皆輸。近年來，伴隨著中國再崛起，中國和美國之間出現(xiàn)了越來越多的競爭與糾紛，雙方的分歧似乎越來越大。美國挑起的“中美脫鉤”及所謂的“新冷戰(zhàn)”可能會成為世界經(jīng)濟與發(fā)展的一個系統(tǒng)性風險。2020年底，美國將迎來新一屆大選。與特朗普單打獨斗、靠一己之力“手撕”世界的做法不同，從過往經(jīng)驗和方法看，民主黨及其競選人拜登或許會更加注重意識形態(tài)的差異，也更加善于構(gòu)建國際聯(lián)盟。如果拜登上臺，很可能利用美國的國際聯(lián)盟加上意識形態(tài)分立，進一步推動“中美脫鉤”及中國與西方世界的“脫鉤”?？偠灾瑹o論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，中美關(guān)系逆向而行的大趨勢或許不會有大的變化。

全球投資貿(mào)易體系變革

現(xiàn)有的全球投資貿(mào)易體系形成于二戰(zhàn)之后跨國公司主導的產(chǎn)業(yè)分工與全球經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)之上，WTO機制發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2008年全球金融危機后，西方社會將自身社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾簡單地歸結(jié)于經(jīng)濟全球化帶來的惡果，經(jīng)濟全球化及中國再崛起等話題成了一些西方經(jīng)濟體內(nèi)部各種問題的一個“替罪羊”。由此，產(chǎn)生了突出的導致單邊主義、保護主義、民族主義和民粹主義意識。長期看，這種趨勢對經(jīng)濟全球化和WTO體系都構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

美國是經(jīng)濟全球化和WTO體系的建構(gòu)者和主要推動者。特朗普政府主張“美國優(yōu)先”、“退群”、打擊主要貿(mào)易伙伴與重修許多重大貿(mào)易協(xié)議、挑起貿(mào)易爭端、加劇地緣政治矛盾等種種做法，表現(xiàn)出對WTO規(guī)則及其經(jīng)濟秩序缺乏最基本的尊重。

某種意義上講，特朗普政府加速了WTO解體，此次疫情則或許徹底宣告了WTO時代的正式結(jié)束。在大變革的趨勢下，世界經(jīng)濟或許已進入到“后WTO時代”，全球投資貿(mào)易體系將可能呈現(xiàn)一些新的趨勢。

首先，更多的經(jīng)濟體可能會選擇“獨立自主”“自力更生”。突如其來的疫情和隔離政策導致物資短缺，凸顯了相互依賴的全球化的不確定性和不安全性，也引發(fā)了經(jīng)濟及生產(chǎn)供應(yīng)鏈高度依賴中國的擔憂。未來，越來越多的國家和地區(qū)（比如美國、法國、日本與印度）可能以國家安全為借口，將許多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品貼上戰(zhàn)略性和涉及國家安全的標簽。一方面，努力實現(xiàn)獨立自主、自力更生的經(jīng)濟發(fā)展道路;另一方面，以此為借口實施投資限制和貿(mào)易保護，加大了市場準入難度和經(jīng)濟交易的成本。

其次，類似于WTO的新的全球性投資貿(mào)易體系在可以預(yù)見的未來或難以成型，多邊、雙邊和區(qū)域性的投資與貿(mào)易協(xié)議或?qū)⒊蔀橹髁?。盡管依靠現(xiàn)有的WTO體系支撐的全球投資貿(mào)易體系時代結(jié)束了，但在全球治理體系土崩瓦解的背景下，加上中美關(guān)系充滿不確定性及惡化，在短時期內(nèi)迅速建立一個新的全球投資貿(mào)易體系幾乎是不可能的。

在這種局面下，未來的雙邊、多邊和區(qū)域性的投資與貿(mào)易協(xié)議或?qū)⒉粩嘤楷F(xiàn)。

盡管疫情沖擊可能加速上述兩大趨勢變革，但筆者認為，經(jīng)過幾十年的全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟一體化，事實上已經(jīng)沒有一個國家和地區(qū)可以擁有全面、完整的產(chǎn)業(yè)鏈及全流程、全域的經(jīng)濟生產(chǎn)能力。踐行“獨立自主”“自力更生”的難度非常大，而對于中小經(jīng)濟體來說這種戰(zhàn)法幾乎是不可行的。在新的世界發(fā)展格局下，能夠依托自身龐大的內(nèi)部市場（經(jīng)濟總量和消費人口）更為重視打造相對獨立且完整的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建門類齊全的工業(yè)體系，在全球新格局下，依靠內(nèi)外雙循環(huán)以支持中國持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

綜合看，在新的世界發(fā)展格局下，主要經(jīng)濟體中的美國和日本的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整可能要經(jīng)歷相對比較長的時間;從產(chǎn)業(yè)鏈完整性、工業(yè)門類齊全、經(jīng)濟總量和人口規(guī)模等要素看，歐盟和中國在應(yīng)對后WTO時代的“獨立自主”“自力更生”發(fā)展挑戰(zhàn)具有一定的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

中國應(yīng)對之策的思考

在百年未有之全球大變局下，挑戰(zhàn)中也蘊藏著巨大的戰(zhàn)略機遇。中國審時度勢，提出了國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展思路。結(jié)合上文所述對世界發(fā)展新格局的觀察，筆者對如何營造優(yōu)勢的外部發(fā)展環(huán)境以更好支撐“雙循環(huán)”戰(zhàn)略做了如下思考。

第一，經(jīng)濟利益助力合縱連橫，廣交朋友以營造友善與和平的國際發(fā)展環(huán)境。

改革開放以來，經(jīng)濟利益是中國在世界上廣交朋友的一個基石。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國目前是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，商品貿(mào)易出口占全球比重約13%，進口占比約11%?？梢哉f，“中國制造”和“中國消費”是中國合縱連橫的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，中國在深化改革與擴大對外開放方面進展巨大，包括自貿(mào)區(qū)建設(shè)、外商投資負面清單、金融和汽車等產(chǎn)業(yè)擴大開放、上海進博會等一系列重大舉措，“一帶一路”國策深耕細作也取得了階段性成就。這些努力對于進一步提升中國經(jīng)濟的吸引力，鞏固中國與世界各經(jīng)濟體的投資和貿(mào)易關(guān)系等都具有重要的戰(zhàn)略性意義，有助于擴大并夯實中國與世界的經(jīng)濟“朋友圈”。

不過，我們也應(yīng)該意識到，在新的形勢下只強調(diào)利用經(jīng)濟利益發(fā)展朋友關(guān)系可能會有一定的局限性。例如，中國是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，澳大利亞在經(jīng)濟與貿(mào)易上對中國的依賴遠高于美國，中澳之間無可置疑存在巨大商貿(mào)紐帶關(guān)系。然而，近年來在許多地緣政治、國際治理及國家安全等敏感性問題上，澳大利亞幾乎全部都站在美國的立場。比如最近在華為問題上，澳大利亞先于美國開“第一槍”，成為全球第一個禁止華為等中國供應(yīng)商為其提供5G設(shè)備的國家。此次新冠肺炎疫情，澳大利亞主動與美國、法國、德國、新西蘭等盟友溝通，牽頭脫離WHO，展開所謂的針對中國的“國際調(diào)查”。

面向未來，我們在強大的經(jīng)濟貿(mào)易利益基礎(chǔ)上，可能需要更多地重視非經(jīng)濟利益元素以改善、發(fā)展與加強中國的國際關(guān)系。這些非經(jīng)濟元素的一部分，可以包括哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出的“軟實力”概念。軟實力是指一個國家的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩?，包括政治價值觀、文化及外交政策等。當今世界，不同經(jīng)濟體之間在政治、經(jīng)濟、文化、科技、宗教與信仰及價值觀等方面都存在很大差異，每個經(jīng)濟體所關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展問題以及對各個非經(jīng)濟元素的重視度也各有不同。面對當前的全球大變局，中國可以通過更有穿透力的經(jīng)濟利益與非經(jīng)濟元素組合拳，合縱連橫，廣交朋友，更多地交真朋友，全面擴大并夯實中國在世界的鐵桿“朋友圈”，為“雙循環(huán)“戰(zhàn)略構(gòu)建更為和平、友善及穩(wěn)定的國際環(huán)境。

第二，加快發(fā)展雙邊和多邊投資貿(mào)易關(guān)系，將“儒家經(jīng)濟圈”（CES）發(fā)展成為一個戰(zhàn)略著力點。

未來實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，中國應(yīng)全面加快雙邊和多邊投資貿(mào)易關(guān)系的談判，在全球投資與貿(mào)易體系中合縱連橫跑馬圈地，以后WTO時代的全球大循環(huán)呼應(yīng)國內(nèi)的新一輪改革與開放。從文化和地緣關(guān)系角度看，著力發(fā)展“儒家經(jīng)濟圈”（Confucian Economic Sphere，or CES）可以成為中國的一個重要戰(zhàn)略抓手。2017年底，借鑒“盎格魯圈”（Anglo Sphere）的提法，筆者提出了“儒家經(jīng)濟圈”概念，指儒家文化在社會文明體系中占有主導地位和具有重要影響力的經(jīng)濟體，這些經(jīng)濟體都對儒家文化有較高的認同感。儒家經(jīng)濟圈包括中國大陸、香港、澳門和臺灣地區(qū)，以及日本、韓國、新加坡和越南八個經(jīng)濟體。

儒家經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量龐大，內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系耦合度高，長期發(fā)展?jié)摿薮蟆?）經(jīng)濟方面，按IMF數(shù)據(jù)，2019年儒家經(jīng)濟圈GDP總量為22.7萬億美元，全球占比升至26.7%（美國為21.4萬億美元，歐盟降至18.4萬億美元）。2）貿(mào)易方面，2019年儒家經(jīng)濟圈商品貿(mào)易總額占全球比重為27.8%，遠高于美國（10.9%），低于歐盟（32.8%）。其中，儒家經(jīng)濟圈成員內(nèi)部商品貿(mào)易比重較高（出口內(nèi)部貿(mào)易占比40.7%，進口占比45.2%），與歐盟（內(nèi)部商品貿(mào)易占比64%）相比仍有很大發(fā)展空間。3）在2020年《財富》世界500強中，儒家經(jīng)濟圈企業(yè)數(shù)量達202家，占比達40.4%，營收額占全部500強企業(yè)總營收的38.7%。

在儒家經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)之上，中國還可以進一步延伸區(qū)域化戰(zhàn)略。

其一，從儒家經(jīng)濟圈到包含東盟的東亞。本文的東亞包括中日韓及東盟十國（10+3）。東亞與北美、西歐（歐盟）并成為全球最大的三大經(jīng)濟中心，且近年來東亞已逐漸成為世界經(jīng)濟的發(fā)展重心。2019年，東亞地區(qū)GDP總量達到24.3萬億美元，全球占比為27.6%。近年來中國與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈加緊密。2020年一季度，中國與東盟（ASEAN）的商品貿(mào)易突破1400億美元，東盟超越歐盟第一次成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

未來，通過大力發(fā)展儒家經(jīng)濟圈（CES），構(gòu)建“CES+ASEAN”融合發(fā)展機制，同時加速推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），進而形成更為全面的以及更有深度的東亞經(jīng)濟一體化合作。正如李克強總理所指出，“中日韓是近鄰，我們愿意在大循環(huán)中建立中日韓小循環(huán)?！蓖恚诤骔TO時代被重構(gòu)的世界大循環(huán)中積極建立東亞循環(huán)，打造一個經(jīng)濟協(xié)作與文化融合的社會經(jīng)濟發(fā)展新極地，將有助于中國應(yīng)對后WTO時代的挑戰(zhàn)。

其二，從東亞到世界。依托儒家經(jīng)濟圈及東亞經(jīng)濟的整體協(xié)同效應(yīng)，中國可以積極參與并推動各類區(qū)域性和全球性的經(jīng)濟合作發(fā)展計劃，進一步擴大國際循環(huán)的范圍。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面，中國正積極推動發(fā)展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。全球市場方面，2020年，全國“兩會”期間李克強總理指出，中國對加入“全面與進步跨太平洋關(guān)系協(xié)定”（ComprehensiveProgressiveTrans-PacificPartnership，CPTPP）持積極開放的態(tài)度。

我們還應(yīng)從更高戰(zhàn)略層面重視與歐盟的商貿(mào)關(guān)系，努力將歐盟發(fā)展成為后WTO時代中國的一個核心經(jīng)濟伙伴。歐盟是全球第二大經(jīng)濟體和最大的貿(mào)易集團，其商品貿(mào)易全球占比約32%。歐盟無可置疑是全球商品貿(mào)易的龍頭老大。因此，世界主要國家和地區(qū)都高度重視并積極與歐盟構(gòu)建更為深入的貿(mào)易與投資關(guān)系。例如，美國奧巴馬政府于2013年6月啟動與歐盟談判跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），將其視為美國制衡中國及構(gòu)建新WTO體系的重要一環(huán)。2018年7月，日本先行一步，與歐盟在東京簽署“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），共同建立了世界上最大的自由貿(mào)易關(guān)系。

自2012年2月第十四次中歐領(lǐng)導人會晤提出，到2013年11月第十六次中歐峰會啟動，中國將《中歐全面投資協(xié)定》（China-EUComprehensiveAgreementonInvestment，or CAI）談判視為中歐關(guān)系中的重要優(yōu)先事項之一。截至2020年6月，雙方已進行了29論談判。一旦協(xié)議達成，CAI將取代中國與歐盟27個成員國中的26個國家（除愛爾蘭）之間訂立的雙邊投資保護協(xié)定（BilateralInvestment，BIT）。全面加強與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建一個類似于日本與歐盟的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），于應(yīng)對全球投資貿(mào)易體系大變革及“中美脫鉤”都具有長遠的戰(zhàn)略意義。

綜上所述，世界正處于百年之未有的大變局時期。中國可能需要新視野、新格局、新思維和新對策來應(yīng)對這個新時代的到來。取勢于中國全球貿(mào)易大國的地位以及在“一帶一路”多年發(fā)展的成果，以經(jīng)濟利益與非經(jīng)濟元素雙管齊下，夯實與拓展中國和世界各主要經(jīng)濟體的關(guān)系。通過構(gòu)建核心節(jié)點的多邊和雙邊的投資與貿(mào)易關(guān)系，在后WTO時代的新格局中合縱連橫，為中國企業(yè)開拓全球市場、整合全球資源搭建更多更好的橋梁與平臺，為國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略拓展更大及更友善的國際空間。這些努力，也有助于應(yīng)對“中美脫鉤”風險及潛在的“新冷戰(zhàn)”，瓦解美國企圖建立的反華或排華聯(lián)盟。

（編輯：王延春）