“十四五”是實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的決勝時段，因此“十四五”規(guī)劃的制定和審議也就格外引人注目。作為五年規(guī)劃，既要顧及當(dāng)下，更要謀劃長遠(yuǎn)。在大目標(biāo)確定的前提下，要明晰階段性目標(biāo)，要解決突出問題，厘清發(fā)展邏輯，理順動力機制，在實現(xiàn)階段性目標(biāo)的同時，為未來發(fā)展奠定長久之基。

和取得輝煌成就的“十三五”相比，“十四五”既面臨百年未有之變局及其帶來的挑戰(zhàn)，也有著幾十年改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的豐厚紅利，如何守正出奇，興利除弊，延續(xù)良好的發(fā)展勢頭，規(guī)避大的挫折和系統(tǒng)性風(fēng)險，確保兩個一百年目標(biāo)的實現(xiàn)，完成時代賦予的使命，將考驗各方定力與智慧，需舉國上下的奮發(fā)努力。

除了這些年來一以貫之的堅持改革開放和為人民謀發(fā)展謀福利這些根本目標(biāo)外，“十四五”期間面對新形勢和新格局，我們需要做好雙循環(huán)這篇新文章，解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的卡脖子問題，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動增長和引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)而通過增長化解系統(tǒng)性風(fēng)險，實現(xiàn)更公平更可持續(xù)的發(fā)展，讓人們不斷擁有更強的獲得感，等等。

“十四五”的目標(biāo)和關(guān)鍵詞不少，林林總總，琳瑯滿目，需要我們理順其中的內(nèi)在邏輯，抓住其中的主線，然后綱舉目張，協(xié)同推進(jìn)。在為“十四五”謀篇布局的過程中，雙循環(huán)無疑居于重中之重。這篇文章謀劃的好，如同下棋下活了棋眼，可以取到事半功倍的效果。

人們需要深刻意識到，內(nèi)循環(huán)為主體不是被動之舉，不僅僅是為了應(yīng)對國際局勢的動蕩和經(jīng)貿(mào)格局的調(diào)整，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然之舉，無論是先行地區(qū)的財富溢出效應(yīng)、資本反哺效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載效應(yīng)，還是地區(qū)間發(fā)展落差導(dǎo)致的尋找新的發(fā)展空間和逐利效應(yīng)等等，都必然為內(nèi)循環(huán)的加速提供助力。

任何一個大國經(jīng)濟(jì)體，既不可能過度依賴外部市場，也無法靠閉門造車實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而必然內(nèi)外需并舉，內(nèi)外市場并重，內(nèi)外雙循環(huán)。雙循環(huán)將為中國提供更大的發(fā)展空間和更強的發(fā)展動力，關(guān)鍵是要循環(huán)起來。

國內(nèi)大循環(huán)需要實現(xiàn)各種層次各個部分之間的小循環(huán)，要暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、沿海內(nèi)地之間的區(qū)域循環(huán)、國有資本和民營資本之間的循環(huán)，總之要實現(xiàn)生產(chǎn)要素和財富的循環(huán)對流，既實現(xiàn)效益最大化，又實現(xiàn)均富共富。

國內(nèi)大循環(huán)更離不開外循環(huán)，需要更高水平的對外開放提供源源不斷的發(fā)展紅利與助力。就像自然界為人們提供的啟示，只有從山川奔流到大海，參與天地間的大循環(huán)，才能成就大江大河，而一味內(nèi)循環(huán)的內(nèi)陸河，則終會萎縮干涸。

把雙循環(huán)的文章想明白了，很多問題的思路便會更加明晰。比如解決關(guān)鍵技術(shù)卡脖子的問題就要靠各種層面的雙循環(huán)。解決卡脖子要靠新型舉國體制，這個新型就在于一方面要靠有形的手加大研發(fā)投入，提高研發(fā)強度，也要靠市場這只無形的手來調(diào)配各種資源并在競爭性環(huán)境中對成果加以檢驗。

科研需要市場來檢驗，需要利潤來支撐，需要企業(yè)主體作為核算載體來量化成本，需要企業(yè)在競爭中通過最終產(chǎn)品來加以完善，更需要通過市場展開競爭與合作來嵌入全球生產(chǎn)鏈、價值鏈和研發(fā)鏈，實現(xiàn)生態(tài)化生存。這在某種意義上也是緩和國際形勢，打造人類命運共同體的必經(jīng)之路。從這個角度來看，解決卡脖子問題還要靠加快混改，一方面通過國有資本做大做強，優(yōu)化布局，來實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)整體利益最大化，一方面讓民企發(fā)揮不可或缺的市場競爭作用，讓民企更多在國際市場沖鋒陷陣，取長補短。

從雙循環(huán)的角度來看，以都市圈和大城市群為發(fā)展重點的城市化戰(zhàn)略，也會有豁然開朗之感。強調(diào)“圈”和“群”并非像有些人理解的那樣單純以大城市為發(fā)展重點，而是強調(diào)組團(tuán)發(fā)展，在都市圈和城市群內(nèi)更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的資源循環(huán)和對流，實現(xiàn)更均衡的發(fā)展。

如果雙循環(huán)文章真正做到位，則我們應(yīng)對和化解風(fēng)險的能力也會倍增?；怙L(fēng)險，短期靠防，長期靠疏。通過雙循環(huán)實現(xiàn)強大的內(nèi)需和穩(wěn)健的外需，不與世界發(fā)展脫鉤，則實體經(jīng)濟(jì)的回報率自然會提升。

在“十四五”期間，發(fā)展依然是主線，圍繞發(fā)展推進(jìn)配套的改革，化解體制機制的梗阻點，是當(dāng)務(wù)之急。在此基礎(chǔ)上加快收入分配改革，則會有水到渠成之效。在經(jīng)濟(jì)下滑的時候提升福利支出是一著險棋，拉美化陷阱殷鑒未遠(yuǎn)，不可不防。