□文/白雅雯 侯學(xué)亮 戴露潔

近年來(lái)，邢臺(tái)市以“強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)民增收增效、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”為目標(biāo)，通過(guò)采取政策扶持、示范帶動(dòng)、規(guī)范管理、強(qiáng)化督導(dǎo)等措施，新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體得到迅速發(fā)展。截至到2019年，邢臺(tái)市注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2952 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)84 家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)286家，縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)776家。

家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀

創(chuàng)辦主體多元、產(chǎn)業(yè)覆蓋較廣。創(chuàng)辦主體主要由返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富能人，村干部等三類人員組成。其中農(nóng)村致富能人是家庭農(nóng)場(chǎng)的中堅(jiān)力量，占到家庭農(nóng)場(chǎng)的60%。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍基本涵蓋糧食、蔬菜、畜禽、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

業(yè)主素質(zhì)較強(qiáng)，管理水平較高。各地家庭農(nóng)場(chǎng)，依托本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，建立了較為完善的管理制度。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)與本地農(nóng)技人員建立了長(zhǎng)期指導(dǎo)合作關(guān)系，由專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。

經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模適度，經(jīng)濟(jì)效益較好。從事種植業(yè)的經(jīng)營(yíng)土地面積在50 畝-300 畝左右，占從事種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的66%；經(jīng)營(yíng)土地面積500 畝以上，占從事種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的11%；年收入在10 萬(wàn)元以下，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60%；年收入在10 萬(wàn)元-50 萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的38%。

積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)

建立健全服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。按照省統(tǒng)一要求，邢臺(tái)市建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有固定的辦公場(chǎng)所和專職人員，各級(jí)財(cái)政都列支了辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，制訂了規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，印發(fā)了全省統(tǒng)一的規(guī)范性合同文本。21 個(gè)（市、區(qū)）都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)帳，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了登記，加強(qiáng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、發(fā)布、歸檔和管理工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，把土地流轉(zhuǎn)納入便民服務(wù)中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心增設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，為土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村具有較高農(nóng)藝技能、社會(huì)信譽(yù)良好的種養(yǎng)專業(yè)戶和農(nóng)牧專業(yè)人員率先開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019 年底，全市注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)2299 家，流轉(zhuǎn)土地30.97萬(wàn)畝。

加大扶持力度，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。邢臺(tái)市制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法》，一些縣（市）也相繼出臺(tái)了具體支持辦法。各級(jí)加大了財(cái)政、項(xiàng)目、用地、金融等對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，對(duì)新增流轉(zhuǎn)面積達(dá)100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且集中連片、合同規(guī)范的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)公司等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加大金融和保險(xiǎn)支持力度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。市郵儲(chǔ)銀行作為全省家庭農(nóng)場(chǎng)主辦行，目前已對(duì)100 家家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款支持4000余萬(wàn)元。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范和完善家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。各縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)了結(jié)合本縣實(shí)際的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和培育。

家庭農(nóng)場(chǎng)成效顯著

破解了農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題。家庭農(nóng)場(chǎng)作為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要陣地，在其發(fā)展過(guò)程中自動(dòng)更替現(xiàn)代傳承和新老交替，從而有效破解未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?！罢l(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率。

加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升。家庭農(nóng)場(chǎng)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，從事糧食、畜禽、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，其先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，起到了示范帶動(dòng)作用，在一定區(qū)域內(nèi)形成了相對(duì)集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，從而加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)了農(nóng)民收入水平的大幅增長(zhǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的分散家庭經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)既要流轉(zhuǎn)土地，又要聘請(qǐng)工人。流轉(zhuǎn)土地需付租金，聘請(qǐng)工人需付傭金，這樣就促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)下，大量的新技術(shù)、新品種、新設(shè)施被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所采納和效仿。同時(shí)，一批農(nóng)戶受影響帶動(dòng)加入家庭農(nóng)場(chǎng)行列，成為新的農(nóng)場(chǎng)主，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

規(guī)范和完善家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培訓(xùn)力度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)能力。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)了幾年的發(fā)展，取得了一定的成效。但是，還是處于低級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)能力、管理能力等等有待提高。要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培訓(xùn)，使其掌握家庭農(nóng)場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)知識(shí)。提升家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理能力。

加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)支持力度。把扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)的資金列入財(cái)政預(yù)算。建議每年列支1000 萬(wàn)元用于扶持市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。各縣市區(qū)也要列支資金用于扶持縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的用地支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神。合理優(yōu)先對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地給以支持。