□文/金宇 楊偉華

保定順平縣順農(nóng)果品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我黨工作的重中之重，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時(shí)代指導(dǎo)做好“三農(nóng)”工作的總抓手。河北依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)了一批科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為“四個(gè)農(nóng)業(yè)”示范、一二三產(chǎn)業(yè)融合、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重要引擎。2015 年以來(lái)，全省各地創(chuàng)建了3500 多家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，先后認(rèn)定省級(jí)園區(qū)231 家、市級(jí)園區(qū)506家、縣級(jí)園區(qū)1005家，累計(jì)投入1150億元，園區(qū)總產(chǎn)值年均增速15%以上，農(nóng)民人均可支配收入高出周邊32%以上，初步形成了梯次推進(jìn)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)行的發(fā)展格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”

園區(qū)建設(shè)牽住了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。全省1742 家省市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積2428 萬(wàn)畝（省級(jí)園區(qū)平均6.6 萬(wàn)畝），占全省耕地面積的24.6%，基本覆蓋了蔬菜、馬鈴薯、食用菌、中藥材等極具河北農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)。培育壯大了華裕蛋雞、鹿泉乳業(yè)、平泉食用菌等一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，82 家省級(jí)園區(qū)建有研發(fā)推廣中心、博士后或院士工作站，研發(fā)推廣新品種658 個(gè)、研發(fā)推廣新技術(shù)741項(xiàng)、獲得專利576 項(xiàng)，示范引領(lǐng)了區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)400萬(wàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。雞澤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)圍繞優(yōu)勢(shì)辣椒產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育3 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、6 家省級(jí)龍頭企業(yè)、87家辣椒食品加工企業(yè)，打造辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委確定為首批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，辣椒產(chǎn)業(yè)成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)，成為群眾增收致富的主要途徑。實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟了新渠道。

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。近年來(lái)，河北根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，圍繞發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，示范推廣了一批先進(jìn)適用技術(shù)和綠色生產(chǎn)模式，帶動(dòng)形成了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。平泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)居全國(guó)縣級(jí)第一，45家龍頭企業(yè)帶動(dòng)食用菌加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80.1%；建成國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、河北省食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到72%；制定4 項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，15 項(xiàng)承德市地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到90%以上；食用菌銷售占國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)“半壁江山”。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域，更是高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高地，能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

園區(qū)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效平臺(tái)和載體。園區(qū)一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，是城市人才、技術(shù)、資金等要素流向農(nóng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員干事興業(yè)的重要平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)撬動(dòng)金融社會(huì)資金769 億元，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)人員194.7萬(wàn)人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉和賓在石家莊市藁城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策吸引下，與藁城農(nóng)科所合作建立了1000多畝的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥繁種基地，年收入達(dá)200多萬(wàn)元，成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可以重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮聯(lián)工促農(nóng)、聯(lián)城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，吸引人地錢等要素向農(nóng)村集聚，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開辟了新路徑。

但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展仍處于起步創(chuàng)新階段，還有一些問(wèn)題需要通過(guò)改革創(chuàng)新加以解決。一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。二是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。三是一二三產(chǎn)業(yè)融合不深。總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作需要從“范式”到“模式”的演進(jìn)，需要進(jìn)一步按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，創(chuàng)新工作舉措，總結(jié)推廣典型模式，高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍需因地制宜探索推進(jìn)機(jī)制

圍繞特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須明確產(chǎn)業(yè)方向。從我省園區(qū)建設(shè)典型看，平泉食用菌、懷來(lái)葡萄、安國(guó)中藥材、臨城核桃、內(nèi)丘蘋果、雞澤辣椒、饒陽(yáng)蔬菜等，都是當(dāng)?shù)卣劢固厣r明、成長(zhǎng)性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把特色產(chǎn)業(yè)做成全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，符合“生產(chǎn)+加工＋科技”的發(fā)展要求，才有可能打造成為有全國(guó)影響的產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)、科技制高點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)頭羊。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局建設(shè)，從我省農(nóng)業(yè)資源稟賦、環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，可按6個(gè)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域劃分。平原地區(qū)是糧食和菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持創(chuàng)建強(qiáng)筋小麥、設(shè)施蔬菜、精品梨、釀酒葡萄、高油酸花生、奶牛、生豬、蛋肉雞等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；黑龍港地區(qū)是地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，重點(diǎn)支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)花生、油葵、棉花、沙地梨、金絲小棗、生豬、奶牛、蛋肉雞等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；山地丘陵區(qū)是京津冀重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障，重點(diǎn)支持創(chuàng)建山地蘋果、薄皮核桃、板栗、雜糧、食用菌、中藥材、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；壩上地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)支持創(chuàng)建馬鈴薯種薯、中藥材、高原特色糧油、草食畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；沿海地區(qū)是全省海產(chǎn)品和水稻集中產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、水稻等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)；城市周邊地區(qū)是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)（林、草、花）、休閑觀光產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，分層有序推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建。當(dāng)前，園區(qū)工作推動(dòng)上需要從解決“有沒(méi)有”的數(shù)量目標(biāo)向“強(qiáng)不強(qiáng)”的質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)對(duì)231家省級(jí)園區(qū)建設(shè)情況的梳理，今后應(yīng)突出“三個(gè)一批”發(fā)展重點(diǎn)，抓住“十個(gè)一”工作任務(wù)，梯次有序推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“三個(gè)一批”。一是打造一批全國(guó)領(lǐng)跑的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒廣東省的做法，篩選確定一批行業(yè)領(lǐng)軍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重金改造升級(jí)園區(qū)領(lǐng)先科技、領(lǐng)先產(chǎn)品、領(lǐng)先模式、領(lǐng)先市場(chǎng)，重點(diǎn)將邯鄲滏東農(nóng)業(yè)智造、平泉食用菌、河北乳業(yè)、安國(guó)中藥材等，打造成“全國(guó)領(lǐng)先”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。二是建設(shè)一批省域領(lǐng)先的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)。借鑒貴州省水城縣的經(jīng)驗(yàn)，篩選確定30個(gè)左右高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，省市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持園區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，叫響農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展市場(chǎng)營(yíng)銷，重點(diǎn)將承德山楂、晉州鴨梨、察北馬鈴薯、內(nèi)丘富崗蘋果、青縣羊角脆甜瓜、巨鹿金銀花、深州蜜桃、隆化肉牛、曹妃甸河鲀魚等打造成有影響力的“國(guó)內(nèi)知名”高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是創(chuàng)建一批區(qū)域先進(jìn)的特色高效益農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)。借鑒浙江省慈溪市的方式，將其他省級(jí)園區(qū)定位為區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，市縣整合項(xiàng)目資金支持基礎(chǔ)建設(shè)、科技研發(fā)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)做成“河北第一”。

保定阜平縣天生橋食用菌核心區(qū)

“十個(gè)一”工作任務(wù)。一是選定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。從特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中選擇產(chǎn)品特色鮮明、品牌影響力強(qiáng)的1個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育。二是制定一個(gè)創(chuàng)建方案。按照“一品一園、一園一策”制定方案，明確發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)、區(qū)域布局、投資項(xiàng)目、工作重點(diǎn)及保障措施。三是建好一支科研隊(duì)伍。全力打造院士工作站和科技創(chuàng)新驛站，積極對(duì)接省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是培育一批龍頭企業(yè)。橫向開展農(nóng)業(yè)大招商活動(dòng)，建成生產(chǎn)加工及其配套的產(chǎn)業(yè)集群?？v向支持龍頭企業(yè)建成全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。五是叫響一批知名品牌。聚集一批全省或全國(guó)知名的企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力和產(chǎn)品美譽(yù)度。六是健全一套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)協(xié)助縣級(jí)制定特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，龍頭企業(yè)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升特色產(chǎn)品品質(zhì)。七是打造一體發(fā)展模式。構(gòu)建“產(chǎn)加銷游、一二三產(chǎn)融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村融合。八是構(gòu)建一批聯(lián)結(jié)方式。加快推動(dòng)產(chǎn)品由簡(jiǎn)單買賣向契約合作轉(zhuǎn)變，土地由簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)向股份合作轉(zhuǎn)變，扶持資金由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享有向與農(nóng)戶共享轉(zhuǎn)變。九是成立一個(gè)工作專班。建立縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，由縣委政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任園長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。十是出臺(tái)一套支持政策。統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、科技等涉農(nóng)部門項(xiàng)目和扶持資金，積極探索金融支農(nóng)方式，落實(shí)園區(qū)用地和科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研人員兼職取酬等政策。

衡水京安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖小區(qū)

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2017 年中央1 號(hào)文件安排部署了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，到2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)了107 個(gè)創(chuàng)建單位，河北的邯鄲滏東、鹿泉、平泉產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。新形勢(shì)下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要認(rèn)真貫徹廣東會(huì)議精神，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建要求，在工作推進(jìn)中，進(jìn)一步明確“一個(gè)根本”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，把握“五個(gè)方向”。

一個(gè)根本，就是姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的建園宗旨。姓農(nóng)就是以農(nóng)為本，突出農(nóng)業(yè)特色。務(wù)農(nóng)就是圍繞農(nóng)業(yè)干，為農(nóng)民提供服務(wù)。為農(nóng)就是為農(nóng)民而建，幫助農(nóng)民建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。興農(nóng)就是吸引和集聚現(xiàn)代要素，打通先進(jìn)生產(chǎn)力入園的通道。

“四個(gè)堅(jiān)持”。就是堅(jiān)持集聚建園，吸引各類先進(jìn)要素、龍頭主體、政策資金向產(chǎn)業(yè)園集中。堅(jiān)持融合強(qiáng)園，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。堅(jiān)持綠色興園，全面推行綠色生產(chǎn)生活方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持創(chuàng)新活園，推進(jìn)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)活力。

“五個(gè)方向”。一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，將園區(qū)打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。同時(shí)，將園區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要平臺(tái)。二是促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)。聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備，將園區(qū)打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。三是推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，將園區(qū)打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。四是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)通過(guò)股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建一批創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，將園區(qū)打造為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。五是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化品牌培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、科技化、品牌化、質(zhì)量化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，將園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式。積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民有更多幸福感、獲得感。一是推進(jìn)土地股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股到園區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展土地合作社，采取“保底收益+按股分紅”等形式，保障農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。二是深化資本股份合作。支持農(nóng)戶以資金或大型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料入股合作社，合作社與龍頭企業(yè)等相互參股，形成緊密的資本利益聯(lián)合體。鼓勵(lì)將財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到村到社到戶，與其他市場(chǎng)主體開展股份合作。三是探索集體股權(quán)合作。支持園區(qū)內(nèi)有條件的村以集體資源資產(chǎn)入股，與工商企業(yè)或社會(huì)資本組建股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，合作進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)策建議

進(jìn)一步完善管辦體制，加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所在縣市黨委和政府責(zé)任制考核，轉(zhuǎn)變園區(qū)管委會(huì)職能，切實(shí)發(fā)揮行政效能。鼓勵(lì)園區(qū)管辦分離，推廣“園區(qū)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，由管委會(huì)負(fù)責(zé)制定政策等公共事務(wù)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷等運(yùn)營(yíng)工作。探索成立混合所有制運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式，為園區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的活力。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)，釋放要素集聚效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)，引導(dǎo)撬動(dòng)資金、土地等要素加速向園區(qū)集聚，在政策范圍內(nèi)積極探索保障園區(qū)建設(shè)用地的有效辦法。加大財(cái)政投入力度，涉農(nóng)整合資金優(yōu)先向園區(qū)傾斜，引導(dǎo)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和工商資本積極參與園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度。

進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，提升園區(qū)質(zhì)量效益。依托院士工作站、科技創(chuàng)新驛站，開展科技“四新”示范。發(fā)展綠色節(jié)水節(jié)肥農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。全面推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度。支持經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，申請(qǐng)認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、區(qū)域公用品牌，著力提升品牌價(jià)值。讓園區(qū)建成為高質(zhì)量、高效益、高品質(zhì)的“放心園”。

進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求開展創(chuàng)建，利用市場(chǎng)信號(hào)和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，圍繞多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求，加快科技研發(fā)，生產(chǎn)適銷對(duì)路、引領(lǐng)時(shí)尚、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，積極組織產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化與京東、天貓、郵政等大型電商平臺(tái)的交流合作，積極利用新興媒體、媒介，全方位、立體式開展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。