□ 龐世華

高速公路改擴(kuò)建施工在不封閉交通施工的環(huán)境下，運(yùn)營與改擴(kuò)建施工并存，涉及的單位、人員設(shè)備眾多，路域環(huán)境不斷變化，較正常運(yùn)營期通行環(huán)境更為復(fù)雜，路橋安全暢通管理難度較大。同時，改擴(kuò)建施工界面與養(yǎng)護(hù)施工界面頻繁交叉，點(diǎn)多線長面廣，養(yǎng)護(hù)維修施工在一定程度上要為改擴(kuò)建施工“讓路”，造成諸多病害得不到及時修復(fù)，養(yǎng)護(hù)維修施工壓力大，路橋安全暢通形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

目前，在高速公路改擴(kuò)建研究中，對施工組織設(shè)計和保暢通的研究較多，而對如何開展養(yǎng)護(hù)管理工作，保證路橋安全的研究很少，而且沒有成熟的管理經(jīng)驗可供借鑒。因此，對不封閉交通改擴(kuò)建施工模式下路橋養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行研究，提出保證路橋安全暢通對策，減少改擴(kuò)建施工與正常運(yùn)營之間的相互影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合山東高速股份有限公司（以下簡稱“公司”）在高速公路改擴(kuò)建施工中的實(shí)際狀況進(jìn)行探討。

一、新形勢下路橋養(yǎng)護(hù)管理體系

為了保證路橋安全、道路暢通，需要建立多方參與管控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。因此，公司圍繞“保路橋安全暢通”的工作目標(biāo)，成立了由運(yùn)營部門、改擴(kuò)建指揮部、交警等單位或部門負(fù)責(zé)人組成的安全指揮小組。指揮小組統(tǒng)一對轄段路橋安全暢通工作進(jìn)行調(diào)度指揮。新形勢下養(yǎng)護(hù)安全管理組織機(jī)構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 安全管理組織機(jī)構(gòu)體系

1.運(yùn)營部門職責(zé)

運(yùn)營部門包括轄段路管分中心、養(yǎng)護(hù)分中心、信息分中心、收費(fèi)站等部門，主要負(fù)責(zé)做好轄段路橋日常巡查、收費(fèi)通信光纜設(shè)備維護(hù)、路橋日常維修保養(yǎng)、道路清障救援等。

2.改擴(kuò)建指揮部

改擴(kuò)建指揮部負(fù)責(zé)代表項目辦對所有轄段改擴(kuò)建參建單位進(jìn)行管理，做好改擴(kuò)建范圍內(nèi)的路橋巡查、施工管理和隱患消除，協(xié)助運(yùn)營部門做好日常運(yùn)營工作。

3.高速交警

高速交警負(fù)責(zé)轄段交通分流、管制等，審查涉路施工交通組織方案，核發(fā)涉路施工許可證，處理交通事故，定期對施工進(jìn)行安全巡查等。

4.各施工及監(jiān)理單位

各施工及監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成各自范圍內(nèi)的施工任務(wù)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理，服從管理單位或部門的管理，制定本單位的安全管理措施，做好老路橋等資產(chǎn)拆除的應(yīng)急方案和施工轉(zhuǎn)序的交通安全組織方案，按要求配備安全生產(chǎn)人員，協(xié)助完成道路救援、清障、搶險等工作。

要保證建立的安全管理體系行之有效，必須全面準(zhǔn)確地識別復(fù)雜條件下的危險源，各參與方圍繞“保路橋安全暢通”目標(biāo)，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面要認(rèn)真識別道路運(yùn)輸過程、養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)和改擴(kuò)建施工作業(yè)過程中存在的影響路橋安全的風(fēng)險因素。危險源識別后要進(jìn)行隱患排查，可分為日常排查、節(jié)假日前排查（包含重大活動排查）、綜合性排查、專業(yè)性排查。隱患排查出后要堅持問題導(dǎo)向，對隱患進(jìn)行登記、舉一反三（如相似隱患排查）、整改驗收銷號等。具體工作任務(wù)如圖2 所示。

圖2 工作任務(wù)分解圖

二、養(yǎng)護(hù)管理體系的實(shí)施

1.建立微信工作群，提升隱患整改效果

建立包含各單位負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員在內(nèi)的微信工作群，每天對路況巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報，由整改責(zé)任方進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。整改責(zé)任方要在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢，并上傳整改完畢的照片至微信群；由發(fā)現(xiàn)問題的單位對整改結(jié)果進(jìn)行驗證。對于整改落實(shí)不到位的單位由指揮小組下達(dá)問題督辦單，并對責(zé)任方進(jìn)行處罰。

2.聯(lián)合巡查，提升道路巡查效果

按照各單位各部門職責(zé)，建立全天候聯(lián)合巡查機(jī)制，提升道路巡查效果。規(guī)定參與方的巡查頻次和巡查時間段，保證在巡查過程中巡查時間段有效銜接，同時要求各方以各自職責(zé)范圍的工作為主，兼顧其它各方工作，保證全天候及時了解道路狀況。

3.加強(qiáng)臨時交通安全設(shè)施管護(hù)

改擴(kuò)建施工拆除原有路基防護(hù)設(shè)施、護(hù)欄、標(biāo)志牌等需在完成增設(shè)臨時防護(hù)設(shè)施后進(jìn)行。對于新增臨時防護(hù)設(shè)施要符合相關(guān)規(guī)定，規(guī)范未作要求的必須經(jīng)過專家論證和試驗驗證。要加強(qiáng)新增臨時移動鋼護(hù)欄、防眩板、臨時標(biāo)志牌、臨時標(biāo)線等安全設(shè)施管護(hù)力度，杜絕因臨時安全設(shè)施倒塌歪斜、指示不清等造成的交通事故。

4.運(yùn)用新工藝新材料，提升養(yǎng)護(hù)施工效率

改擴(kuò)建施工轉(zhuǎn)序期間，在雙向三車道通行條件下，養(yǎng)護(hù)占道封閉施工勢必引起交通擁堵，減少養(yǎng)護(hù)施工對交通的影響至關(guān)重要。一般要求養(yǎng)護(hù)部門采用新材料新工藝對路面坑槽、伸縮縫損壞等進(jìn)行快速修補(bǔ)。同時，在施工過程中交警對施工段進(jìn)行限速，路管分中心及改擴(kuò)建單位對交通流進(jìn)行引導(dǎo)分流；周末及節(jié)假日車流量較多時段禁止路面范圍施工，保證不造成長時間長距離擁堵。

5.創(chuàng)新思路，提升養(yǎng)護(hù)工作效率

為保證改擴(kuò)建施工順利進(jìn)行和道路暢通，養(yǎng)護(hù)維修采取錯峰施工。當(dāng)改擴(kuò)建占道施工時，保證在車流高峰期每兩公里范圍內(nèi)不安排養(yǎng)護(hù)施工，避免施工沖突和重復(fù)安全布控而影響交通出行。

6.合理限速限行，疏導(dǎo)車流量

在工程實(shí)施過程中，尤其在轉(zhuǎn)序施工交通導(dǎo)改時，參建單位可采用BIM技術(shù)對導(dǎo)改方案進(jìn)行預(yù)估，以降低對施工的影響。對可預(yù)計的交通擁堵，由路管和交警牽頭制定合理的分流措施，在改擴(kuò)建實(shí)施過程中實(shí)行“大型車及?；奋囅扌?，限速80 公里/小時”的分流措施。其中，外部路網(wǎng)分流以“源頭疏導(dǎo)、主線通行、局部管控、路網(wǎng)分流”為原則，結(jié)合利用周圍其他高速公路，誘導(dǎo)車輛提前繞行；對內(nèi)部車流通過設(shè)置相應(yīng)的臨時保通安全設(shè)施及作業(yè)區(qū)設(shè)施誘導(dǎo)車輛通行。

三、實(shí)施效果

濟(jì)青高速自2016 年實(shí)施改擴(kuò)建，至2019 年7 月交工通車，歷時3 年多。改擴(kuò)建期間，轄段事故率降低40%，未發(fā)生一起傷亡3 人及以上的安全事故（包括道路交通事故）；未發(fā)生擁堵在3 公里以上的事件，路況擁堵等投訴率為零。濟(jì)青高速公路改擴(kuò)建施工前后數(shù)據(jù)對比見表1 所列。

3 年多實(shí)踐表明：改擴(kuò)建施工與運(yùn)營并存新形勢下“多方管控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的養(yǎng)護(hù)管理體系的實(shí)施，保障了路橋安全和通行能力，實(shí)現(xiàn)了“施工、運(yùn)營”兩不誤。

四、結(jié)語

構(gòu)建養(yǎng)護(hù)安全管理體系是針對高速公路運(yùn)營與改擴(kuò)建并存模式下養(yǎng)護(hù)管理的極大創(chuàng)新，在實(shí)施過程中，各單位按照工作要求，各負(fù)其責(zé)，相互配合，有效保證了高速改擴(kuò)建期間路橋安全通暢，對最大程度地發(fā)揮高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有重要意義。

表1 濟(jì)青高速公路改擴(kuò)建施工前后數(shù)據(jù)對比