□ 吳婷婷 曹 崢 崔勝男

在合同管理方面制定完善的管理制度，組建強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化合同風(fēng)險管理，落實(shí)各項(xiàng)管理工作，對保障項(xiàng)目效益具有重要意義。筆者對油氣長輸管道的合同管理進(jìn)行分析，提出合同管理策略，為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)，以期推動油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一、油氣長輸管道的合同管理問題分析

1.先施工作業(yè)后簽訂合同

油氣長輸管道建設(shè)中，先施工作業(yè)后簽訂合同的情況比較普遍，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益。由于缺少計(jì)劃性，項(xiàng)目合同審查花費(fèi)時間長，一些單位為了節(jié)約時間，先進(jìn)行施工作業(yè)再簽訂合同。此類問題若沒有得到重視，將會影響油氣長輸管道合同管理工作的落實(shí)效果，留下極大的風(fēng)險和隱患，影響管道工程的效益。

2.項(xiàng)目變更或解除合同的次數(shù)頻繁

合同管理工作中合同解除情況頻繁發(fā)生，其根本原因在于未能做好前期論證，使得理論缺少預(yù)見性，項(xiàng)目合同難以繼續(xù)實(shí)施，最終雙方解除合同關(guān)系。如果工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺少全面的把控，沒有做好實(shí)地勘察，收集的資料和數(shù)據(jù)不足，則難以保證設(shè)計(jì)的合同質(zhì)量，進(jìn)而影響后續(xù)工作的開展。

3.合同管理人員水平不高

油氣長輸管道的合同管理，存在著管理人員水平不高的問題，難以實(shí)現(xiàn)對合同履行全過程的有效把控，缺少有效的風(fēng)險管理，企業(yè)利益容易受損。

（1）業(yè)務(wù)知識和技能的更新不足。目前，油氣長輸管道建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展，各類新技術(shù)和新工藝等的應(yīng)用，使得工程施工發(fā)生了變化，若合同管理人員未能結(jié)合工程實(shí)際變化，及時調(diào)整合同管理方式方法，實(shí)現(xiàn)合同管理和工程施工實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，極易留下隱患，影響工程的效益。

（2）缺少風(fēng)險管理意識。從合同簽訂到執(zhí)行全過程的各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都極易引發(fā)風(fēng)險。若沒有做好合同風(fēng)險的有效防范，油氣長輸管道建設(shè)極易出現(xiàn)問題，影響工程效益。

（3）管理工作落實(shí)不到位。部分管理人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，未能認(rèn)真貫徹落實(shí)合同管理工作，難以保證管理工作的效果。

4.合同風(fēng)險管控不強(qiáng)

油氣長輸管道的合同風(fēng)險類型眾多。在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，潛在一定風(fēng)險。當(dāng)前市場競爭激烈，部分企業(yè)為了獲得項(xiàng)目的施工資質(zhì)，缺少對后期風(fēng)險的預(yù)測和分析，超出能力范疇響應(yīng)業(yè)主要求，影響管道工程的效益。具體表現(xiàn)如下：①在合同談判階段，業(yè)主為項(xiàng)目的出資方，掌握著話語權(quán)，通常會提出一定的要求，部分承包商未能結(jié)合自己的實(shí)際情況，盲目自信響應(yīng)業(yè)主要求，給后續(xù)管理帶來風(fēng)險。②在合同審查環(huán)節(jié)，若負(fù)責(zé)合同審查的工作人員的專業(yè)水平不高，未能意識到風(fēng)險的存在，或者缺少風(fēng)險防范措施，則會引發(fā)系列風(fēng)險。③在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，若沒有做好現(xiàn)場勘察，按照以往的經(jīng)驗(yàn)預(yù)判進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，則會造成工作范圍與標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到業(yè)主要求，給后期結(jié)算造成不利影響。此外，還面臨著價格風(fēng)險。油氣長輸管道工程建設(shè)涉及到的環(huán)節(jié)和專業(yè)較多，若在成本分析環(huán)節(jié)未能做好全面的分析，則在后期工程合同執(zhí)行環(huán)節(jié)極易產(chǎn)生費(fèi)用問題，造成資金浪費(fèi)，影響工程效益。

二、油氣長輸管道的合同管理策略

1.做好項(xiàng)目合同交底工作

（1）項(xiàng)目合同簽訂人員或合同管理人員，向管道工程項(xiàng)目經(jīng)理以及工程項(xiàng)目專職合同管理人員落實(shí)合同交底。實(shí)施合同交底，要做好項(xiàng)目合同內(nèi)容細(xì)節(jié)的深度分析，突出工程業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，對管道項(xiàng)目合同執(zhí)行難點(diǎn)和有關(guān)法律問題進(jìn)行咨詢。

（2）管道項(xiàng)目經(jīng)理或者專職合同管理工作人員，向工程項(xiàng)目部相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行管道項(xiàng)目合同交底。通過對項(xiàng)目合同的分解，明晰有關(guān)部門的工作職責(zé)和風(fēng)險點(diǎn)。圍繞管道工程概況和工程合同執(zhí)行計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)合同交底。

（3）工程項(xiàng)目部各級負(fù)責(zé)人，向工程合同執(zhí)行人員進(jìn)行工程合同交底。完成上述層級的合同交底之后，要保留書面記錄，及時提交給相關(guān)人員，以便合同執(zhí)行工作人員和管理人員能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取預(yù)防和處理措施，保證管道工程合同順利履行。

2.加大合同風(fēng)險管理

注重合同風(fēng)險的管理，做好簽訂和履行環(huán)節(jié)的把控，嚴(yán)格按照簽證辦理程序處理，避免引發(fā)糾紛出現(xiàn)無法舉證的情況。

（1）建立健全油氣長輸管道合同管理制度。在合同管理工作的開展方面，油氣長輸管道項(xiàng)目為系統(tǒng)工作，要做好項(xiàng)目運(yùn)營全過程的把控。這需要各個部門之間能夠有效溝通和協(xié)調(diào)，保障信息的暢通性，增強(qiáng)部門之間的合作，協(xié)調(diào)做好合同審核工作。要積極落實(shí)自身的管理職責(zé)。通過對各個部門職責(zé)的細(xì)化，制定相應(yīng)的管理制度加以規(guī)范，保證部門職責(zé)落實(shí)到位。

（2）構(gòu)建合同風(fēng)險防控等級制度。從合同風(fēng)險的管控角度，搭建完善的合同風(fēng)險管控體系，加大對各個風(fēng)險點(diǎn)的識別和控制，結(jié)合風(fēng)險分析結(jié)果，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，確定引發(fā)風(fēng)險的主要因素，做好風(fēng)險因素的等級劃分，采取相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效預(yù)防，最大程度上保障油氣長輸管道合同管理到位，確保工程效益。

（3）設(shè)置專職合同工程師崗位，負(fù)責(zé)油氣長輸管道合同管理和風(fēng)險控制工作。合同工程師在工作實(shí)踐中，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，全面了解合同內(nèi)列明的各項(xiàng)條款，遵循合同約定落實(shí)管理。日常管理工作中，要積極參與合同交底工作，保證合同管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時做好合同信息的采集跟蹤以及統(tǒng)計(jì)分析，做好合同執(zhí)行全過程的監(jiān)督管控，以便及時發(fā)現(xiàn)合同存在的偏差，提出相應(yīng)的意見以及建議，保證合同管理到位，保障油氣長輸管道工程效益。除此之外，積極參與合同變更以及索賠報告的編制，制定并且跟蹤落實(shí)合同風(fēng)險管理計(jì)劃。

3.做好調(diào)查審核工作

管道項(xiàng)目合同管理工作的開展，要做好調(diào)查審核工作的把控，加強(qiáng)對管道合同主體資質(zhì)和資格以及履約能力等的審查以及調(diào)查。為避免手續(xù)未按時辦理影響施工進(jìn)度，要做好項(xiàng)目背景調(diào)查和項(xiàng)目立項(xiàng)等的審查與調(diào)查，做好管道項(xiàng)目立項(xiàng)文件和項(xiàng)目法律文件等的審核，審查可行性報告以及其他手續(xù)。工程投標(biāo)環(huán)節(jié)，合同管理人員要參與編制勘察和設(shè)計(jì)等相關(guān)投標(biāo)文件的審查工作，提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)。通過加大對各類文件和程序的審查力度，做好全面的把控。

4.組建組織網(wǎng)絡(luò)

合同管理水平的提高，需要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。從上到下構(gòu)建管道合同管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的人力資源，使得油氣長輸管道合同管理更加專業(yè)化和正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)合同管理的全面覆蓋，保證合同管理工作到位。通過組建合同管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助油氣長輸管道的合同管理制度編制，在合同簽訂和合同履行等環(huán)節(jié)加大管理力度，保障各項(xiàng)工作的高效落實(shí)。對組織成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握合同管理要點(diǎn)和技能，做好合同審核和管理工作，避免出現(xiàn)合同糾紛，影響管道工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。組建合同管理隊(duì)伍時，要優(yōu)選管理人員，以法律顧問和企業(yè)管理人員等為組織核心，負(fù)責(zé)落實(shí)合同管理工作，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.構(gòu)建制度網(wǎng)絡(luò)

油氣長輸管道的合同管理，需要強(qiáng)有力的管理制度約束和規(guī)范。在合同管理實(shí)踐中，只有結(jié)合管理內(nèi)容和要點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，才能為相關(guān)管理工作的開展提供有力的依據(jù)，保障合同管理工作有章可循。利用合同管理制度，規(guī)范合同管理活動和管道合同履行，促使管理效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除合同歸口管理制度外，管理制度還需涉及合同審查制度和委托代理制度等，為合同管理工作的開展提供依據(jù)和保障。將制度落實(shí)到合同管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)對合同簽訂到執(zhí)行全過程的管理，保障工程建設(shè)的效益。