□ 匡代廳

項目申請報告是企業(yè)在投資建設(shè)國務(wù)院頒發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的重大項目和限制類項目時，為獲得核準(zhǔn)，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。項目申請報告的作用主要有兩個，一是為獲得核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)提供依據(jù)，這也是項目申請報告的主要作用。二是部分申請報告還兼具為企業(yè)申請項目所在省份的專項資金獎勵或投資補(bǔ)助的作用。

目前，編制項目申請報告的主要依據(jù)有《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《國發(fā)改委項目申請報告通用文本》發(fā)改投資〔2017〕684 號、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016 年本）》等。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016 年本）》，航空器整機(jī)制造屬于“八、高新技術(shù)”。航空器制造類項目核準(zhǔn)針對的范圍為：民用航空中的干線支線飛機(jī)、6 噸/9 座及以上通用飛機(jī)和3 噸及以上直升機(jī)制造項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；6 噸/9 座以下通用飛機(jī)和3 噸以下直升機(jī)制造項目由省級政府核準(zhǔn)。

一、項目單位及擬建項目情況

近年來，隨著我國通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種航空器整機(jī)制造企業(yè)不斷出現(xiàn)，一個航空器整機(jī)制造類項目要得到核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)，其項目單位（航空器整機(jī)制造企業(yè)）及擬建項目情況是首先要闡述的內(nèi)容。

1.項目單位

項目單位情況應(yīng)包括經(jīng)營范圍、生產(chǎn)能力、企業(yè)投資人構(gòu)成、信用情況等。在項目實際申請核準(zhǔn)過程中，有的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（國家或省發(fā)改委）還要求項目單位到中國人民銀行征信中心開具企業(yè)信用報告。

2.擬建項目

擬建項目情況應(yīng)包括擬建項目的背景（政策、市場、落戶等背景）、擬建位置、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品方案（航空器介紹及其綜合技術(shù)指標(biāo)闡述）、工程技術(shù)方案（工藝方案）、配套工程、主要設(shè)備型號、投資金額和資金的籌措方案等。其中建設(shè)背景建議從政策、市場、項目落戶當(dāng)?shù)厝矫孢M(jìn)行分析；產(chǎn)品方案包括所生產(chǎn)的航空器介紹、生產(chǎn)綱領(lǐng)與航空器綜合技術(shù)指標(biāo)闡述；工程技術(shù)方案則偏重于工藝方案的闡述；配套公用輔助工程包括項目土建工程、給排水工程、電氣工程、消防工程、暖通動力工程等細(xì)節(jié)方面的分析。

二、產(chǎn)品市場分析

航空器整機(jī)制造是一個特殊工業(yè)門類，由于我國本土的航空器市場尚處于起步階段，因此，產(chǎn)品市場廣知度不高，且相對而言此類項目較少，部分省市尚未有航空器整機(jī)制造企業(yè)。在項目申請報告層層上報過程中，地方發(fā)改委將會對申請報告進(jìn)行仔細(xì)審查。產(chǎn)品市場分析有利于政府相關(guān)部門更好地了解該航空器產(chǎn)品的特點和項目本身的價值，從而更有利于通過項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。

產(chǎn)品市場分析應(yīng)包括國際國內(nèi)航空器市場需求分析，產(chǎn)品市場需求分析。在國際國內(nèi)航空器市場需求相關(guān)數(shù)據(jù)可從一些國內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站獲取，如美國通用航空制造商協(xié)會（GAMA）官網(wǎng)、中國民航局官網(wǎng)。產(chǎn)品的具體市場需求分析，需根據(jù)市場調(diào)研數(shù)據(jù)、產(chǎn)品性能分析并預(yù)測目標(biāo)產(chǎn)品在各領(lǐng)域的需求量。此分析預(yù)測很重要，與項目的生產(chǎn)綱領(lǐng)直接相關(guān)。如果資料豐富，還可以進(jìn)行競爭對手和競爭優(yōu)勢分析。

三、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入分析

為了便于政府投資管理部門對于航空制造業(yè)與國家、地方規(guī)劃以及政策等方面的銜接和協(xié)調(diào)情況的管理，需從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入三方面進(jìn)行分析。

1.規(guī)劃方面

在規(guī)劃方面應(yīng)闡述擬建項目與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況。

2.產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)闡述擬建項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的符合情況。產(chǎn)業(yè)政策為國家根據(jù)項目所在省（自治區(qū)、市）發(fā)布的重要相關(guān)政策。國家政策包括《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《中國制造 2025》（國發(fā)〔2015〕28 號）、《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》等。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入方面，除了闡述與擬建項目相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。還應(yīng)對擬建項目進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入分析。項目準(zhǔn)入條件可與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）（2013 年修正）》進(jìn)行比照，判斷項目是否符合行業(yè)準(zhǔn)入條件。

四、建設(shè)用地分析

建設(shè)用地分是一個優(yōu)秀項目申請報告的重要組成部分。具體包括項目選址、項目用地方案和土地利用合理性等方面的分析。

1.項目選址

項目選址分析除了著重闡述擬建項目取得規(guī)劃選址等前置性必要件的情況外，還需闡述擬建項目的地理位置、用地現(xiàn)狀、地形地貌條件等情況。

2.項目用地方案

項目用地方案分析包括總平面布置、道路及交通組織、豎向設(shè)計等分析。

3.土地利用合理性

土地利用合理性分析是建設(shè)用地分析的重點部分，包括產(chǎn)業(yè)用地合理性、土地利用規(guī)劃相符性、土地節(jié)約集約利用合理性3 個方面分析。其中，產(chǎn)業(yè)用地合理性主要依據(jù)國土資源部、國家發(fā)改委發(fā)布的《限制用地項目目錄（2012 年本）》和《禁止用地項目目錄（2012 年本）》進(jìn)行比照分析；土地利用規(guī)劃相符性主要針對項目所在地土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相符性分析；土地節(jié)約集約利用合理性主要依據(jù)國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行土地集約分析》。此外，若涉及到征地拆遷還需闡述項目征地拆遷方案。

五、資源開發(fā)及綜合利用分析

合理開發(fā)并有效利用資源分析是項目申請報告的重要內(nèi)容。對于航空器制造類項目，因不涉及原始資源的開發(fā)，無須進(jìn)行資源開發(fā)分析。因此，這部分內(nèi)容僅分析資源綜合利用方案及資源節(jié)約措施兩部分。

1.資源綜合利用方案

資源綜合利用方案中需闡述項目生產(chǎn)中需要消耗的資源品種、數(shù)量及來源情況。并通過單架航空器生產(chǎn)的主要資源消耗指標(biāo)，對擬建項目在資源利用效率方面進(jìn)行合理與先進(jìn)地評價。

2.資源節(jié)約措施

資源節(jié)約措施中須闡述項目方案中各種資源節(jié)約以及廢棄物綜合利用的主要措施方案。

六、節(jié)能方案分析

關(guān)于節(jié)能方案分析，在項目申請報告附件中是否必須出具節(jié)能審查意見，是很多項目申請報告咨詢?nèi)藛T容易感到迷惑的地方。其實國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第三條規(guī)定：企業(yè)投資類項目，須在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見。而航空器制造類項目基本為企業(yè)（含國企）投資項目，如果符合節(jié)能審查條件，不一定須在項目申請報告附件中出具節(jié)能審查意見。此外，該辦法第六條規(guī)定，若固定資產(chǎn)投資項目的綜合能源消費量不滿1 000 噸折標(biāo)煤/年、且電力消費量不滿500 萬千瓦時/年，不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查，即某些小型航空器制造項目在耗能滿足上述要求時，可僅在本節(jié)內(nèi)容中闡述節(jié)能方案，無須進(jìn)行單獨的節(jié)能審查。

節(jié)能方案分析重點在于能源消耗和能耗指標(biāo)分析與節(jié)能措施和效果分析。能源消耗和能耗指標(biāo)分析，需對擬建項目的能源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，將各種能源如水、電、天然氣消費量換算成當(dāng)量值折標(biāo)準(zhǔn)煤，同時闡述項目所在地的地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、節(jié)能減排規(guī)劃能源消費增量控制數(shù)，通過計算項目新增能源消費量占當(dāng)?shù)啬茉聪M增量控制數(shù)的比例，分析項目對該市能源消費增量的影響，論證是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)要求。節(jié)能措施和效果分析可從工藝、建筑、電氣、給排水、暖通等各專業(yè)以及能源管理等節(jié)能角度進(jìn)行節(jié)能措施和效果分析。

七、環(huán)境和生態(tài)影響分析

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)、維護(hù)公共利益，航空器整機(jī)制造類項目申請報告必須從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析與評價。環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，航空器整機(jī)制造類項目屬于26 大類74 小類中的“航空航天器制造”，一般情況下環(huán)評為報告表，若有噴漆或電鍍工藝，且每年使用10 噸及以上油性漆量（含稀釋劑），則環(huán)評類別為報告書。但不管是報告書還是報告表，項目申請報告的附件中都必須含有環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)彶橐庖姟?/p>

就內(nèi)容而言，環(huán)境和生態(tài)影響分析主要包括擬建項目周邊環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、項目對生態(tài)環(huán)境影響的分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可從擬建項目在工程建設(shè)、投入運(yùn)營兩個方面針對環(huán)境影響進(jìn)行分析并提出治理措施。此外，若項目涉及水土保持，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

八、經(jīng)濟(jì)影響分析

關(guān)于經(jīng)濟(jì)影響分析，航空器整機(jī)制造類項目有著其特殊性。在實際的核準(zhǔn)過程中，地方發(fā)改委和核準(zhǔn)單位往往會要求項目單位進(jìn)行投資估算和財務(wù)分析。結(jié)合國家發(fā)改投資［2017］684 號文及實際要求，經(jīng)濟(jì)影響分析應(yīng)包括投資估算、財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)費用效益分析、行業(yè)影響分析和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析等部分。

1.投資估算、財務(wù)分析可適當(dāng)簡化

經(jīng)濟(jì)影響分析重點進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費用效益分析、行業(yè)影響分析和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。其中，經(jīng)濟(jì)費用效益分析在進(jìn)行直接費用和直接效益估算時，需參照類似項目建筑工程影子價格換算系數(shù)，對項目直接費用和直接效益進(jìn)行估算說明。經(jīng)濟(jì)費用效益分析中轉(zhuǎn)移支付的處理要對稅金、國內(nèi)借款利息等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費用效益分析中轉(zhuǎn)移支付的處理說明。此外，經(jīng)濟(jì)費用效益分析指標(biāo)計算過程中，需列出經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、效益費用比（RBC）等項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量計算指標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)資源配置及資源配置的經(jīng)濟(jì)效率角度分析，判斷項目是否達(dá)到了可以被接受的水平。

2.行業(yè)影響分析

行業(yè)影響分析方面，需闡述國內(nèi)航空器整機(jī)制造業(yè)的現(xiàn)狀、項目單位在國內(nèi)航空器制造業(yè)中的地位，分析擬建項目對航空制造及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響以及評價有無可能造成行業(yè)壟斷。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析方面，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對項目所在地的財政與社會收入分配以及市場競爭結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行論證分析。

九、社會影響分析

社會影響分析是項目申請報告中必不可少的內(nèi)容，也是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的重要關(guān)注點之一。社會影響分析主要包括社會影響效果、社會適應(yīng)性、社會風(fēng)險與對策等3 個方面。

1.社會影響效果

社會影響效果分析可從擬建項目對城鎮(zhèn)建設(shè)的影響、對就業(yè)方面的影響、對科技與人才方面的影響、對周邊居民的影響、對相關(guān)利益群體的影響等5 個方面進(jìn)行分析。

2.社會適應(yīng)性

社會適應(yīng)性分析可從擬建項目與科技水平的適應(yīng)性、與基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性、與教育水平的適應(yīng)性、與當(dāng)?shù)厝宋牡倪m應(yīng)性、與利益相關(guān)者的適應(yīng)性等方面進(jìn)行分析評價，并提出改進(jìn)方案。

3.社會風(fēng)險及對策

社會風(fēng)險及對策分析可在社會風(fēng)險識別、風(fēng)險防范對策、風(fēng)險等級和風(fēng)險化解措施等方面，從合法性、合理性、可行性和可控性等角度進(jìn)行分析。此外，若項目的建設(shè)涉及到一定的社會穩(wěn)定問題，還需參照發(fā)改辦投資〔2013〕428 號文進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，并在項目核準(zhǔn)前取得相關(guān)部門的穩(wěn)評意見。

十、結(jié)語

當(dāng)前我國航空制造業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，全國多地正在或計劃發(fā)展航空制造業(yè)。筆者針對我國航空器整機(jī)制造類項目的特點，通過對影響項目申請報告編制的多個法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的研究，并結(jié)合實際的編制與評審經(jīng)驗，深入分析了航空器整機(jī)制造類項目申請報告的編制要點，可為我國該類型項目的核準(zhǔn)咨詢及應(yīng)用研究提供一定的參考。