蘭天玉

摘要：2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)已接近尾聲，如何在關(guān)鍵階段啃下難啃的硬骨頭，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果是當(dāng)下急需解決的問題。法治既是治國理政的基本方式，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，與脫貧攻堅(jiān)有著密切聯(lián)系。本文主要論述了法治與全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)之間的關(guān)系，試圖探究以法治武器決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì);脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);法治;實(shí)施路徑

2020年，注定是不平凡的一年。在疫情期間，中共中央仍未停止對全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，總書記在中央政法工作會(huì)議上作出了重要指示：“2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。要把維護(hù)國家政治安全放在第一位，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國?！?020年是我國全面建成小康社會(huì)的收官之年，如何發(fā)揮法治武器的強(qiáng)大助力決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)值得探究。

一、法治是全面建成小康社會(huì)的題中之義

“法治”一詞早在古書《晏子春秋·諫上九》中就已出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的含義是根據(jù)法令治理國家。時(shí)過境遷，當(dāng)下法治的含義不僅僅表現(xiàn)為前者，還包含科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治一詞從靜態(tài)變?yōu)榱藙?dòng)態(tài)，由單純依靠法令治理變?yōu)榱肆夹苑申P(guān)系運(yùn)作的全過程。

“小康社會(huì)”的概念最早提出的時(shí)間是在上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志在會(huì)見來訪的日本首相時(shí)提出，他將中國未來的現(xiàn)代化景象描述為小康，后來他也曾多次在講話中詳細(xì)描繪了到本世紀(jì)為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的圖景，在他的講話中這些圖景不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一枝獨(dú)秀，而是全領(lǐng)域的百花齊放。隨著中國的逐步崛起，國內(nèi)外復(fù)雜形勢的變化，小康社會(huì)的內(nèi)涵也在不斷演進(jìn)，黨的十八大報(bào)告中首次提出全面建成小康社會(huì)，并提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署。其中，明確指出全面建成小康社會(huì)的新要求包含：“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。十九大報(bào)告中依然貫徹了以上思想，明確全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上的新要求，其中包含：“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。以上內(nèi)容都表明小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)包含了法治，法治本就是全面建成小康社會(huì)的題中之義。

二、法治是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大助力

古今中外，無數(shù)歷史給予后人的啟示：法治優(yōu)于人治。十八大以來，中央突出強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容與內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的制度動(dòng)力和根本保障。依法治國是中國特色社會(huì)主義法治的核心，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，無論是十八大、十九大期間對全面建成小康社會(huì)提出的新要求與新目標(biāo)，都得依靠法治武器予以保障。

實(shí)際上，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都需法治助力，以上所有建設(shè)都需要良好的法律制度予以貫徹：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，仍需要法律規(guī)范越發(fā)蓬勃的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì);在政治建設(shè)方面，依法治國與從嚴(yán)治黨是密不可分的有機(jī)整體，法治思維和法治方式是全面從嚴(yán)治黨的基本路徑，依法執(zhí)政是全面依法治國的基本要求，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接更需要法治化、體系化;在文化建設(shè)方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要法律進(jìn)行強(qiáng)有力的保障，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承仍需法律具體細(xì)化;在社會(huì)建設(shè)方面，社會(huì)治理能力的提升與優(yōu)化都離不開法治建設(shè);在生態(tài)文明方面，環(huán)境問題日益突出，依靠專門的環(huán)境法克服了不少問題，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)硬的制度保障。因此，“五位一體”的戰(zhàn)略部署需要法治武器予以保障，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，更需要法治武器予以助力。

三、法治決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)施路徑

（一）加快立法保障，依法脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大四中全會(huì)指出，要“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”，其中必然含括制定并完善扶貧方面的法律制度。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中也明確提出：“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。目前，就扶貧政策而言，國家層面有統(tǒng)一的政策出臺，各地方根據(jù)國家政策也出臺了具有特色的地方性政策。但反觀立法層面，目前雖有20多個(gè)省份制定了地方性扶貧條例，但是一直缺乏頂層設(shè)計(jì)及全面設(shè)計(jì)，筆者建議結(jié)合各地方優(yōu)秀扶貧經(jīng)驗(yàn)，博采眾長，明確扶貧原則及主體，細(xì)化資金來源去向，建立定期監(jiān)督考核制度，明確法律后果及責(zé)任，將扶貧制度化、法治化，為下一步鄉(xiāng)村振興打下良好的法治基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，配齊配強(qiáng)法律服務(wù)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中普法依法治理工作的意見》（以下簡稱《意見》中明確指出：“加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)?！奔訌?qiáng)法治文化陣地建設(shè)，首先要重點(diǎn)創(chuàng)新普法形式，做到扶貧地區(qū)全覆蓋。實(shí)際上，宜春地區(qū)也創(chuàng)新了多種普法形式，在貧困地區(qū)都能收看的到地方電視臺，特意推出了專門的普法欄目，用法律小劇場的形式將晦澀難懂的法律條文變得通俗易通。另外，筆者認(rèn)為可以善用宜春特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采茶戲，將法律案例變?yōu)閼蚯鷦”?，在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)學(xué)習(xí)最新的法律知識，潛移默化基層人民的法治思維。其次，落實(shí)《意見》中扶貧地區(qū)“一村一法律顧問”的要求。做好事前預(yù)防、事中控制、事后處理，將扶貧地區(qū)的眾多矛盾糾紛消滅于無形。最后，積極鼓勵(lì)送法下鄉(xiāng)、法律援助等公益性法律服務(wù)，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，讓貧困人民也能“挺得起腰桿、打得起官司”。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之戰(zhàn)，越往后越是難啃的硬骨頭，任務(wù)和挑戰(zhàn)十分艱巨。但越是在這種情況下，就越要充分發(fā)揮法治武器固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，努力啃下脫貧攻堅(jiān)這塊硬骨頭，鞏固全面建成小康社會(huì)的勝利成果。