摘 要：文章主要闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，分析了堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系的深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家制度;治理體系;邏輯;意義

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。我們既要全面把握全會(huì)確定的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重大原則要求，又要深刻理解其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

一、歷史邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期歷史演進(jìn)和深層結(jié)構(gòu)變革的根本制度成果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的中華文化根基。它開(kāi)創(chuàng)于改革開(kāi)放新時(shí)期，建立在我們黨90多年長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究制度建設(shè)問(wèn)題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，這是對(duì)制度穩(wěn)定性的歷史傳統(tǒng)的深層回應(yīng)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)內(nèi)在治理邏輯的深刻把握。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是近代以來(lái)中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的集大成者。近代以來(lái)，制度變革成為中國(guó)應(yīng)對(duì)歷史大變局的根本抉擇。中國(guó)社會(huì)各階層相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國(guó)共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，中華民族才浴火重生。黨領(lǐng)導(dǎo)人民打碎了舊世界，建立了新中國(guó)，并經(jīng)過(guò)70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發(fā)展、完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

二、理論邏輯

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)基本原理的集中運(yùn)用。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本理論依據(jù)。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的逐步發(fā)展壯大，在不斷回應(yīng)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系也日趨成熟完善。

國(guó)家治理體系和治理能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要反作用。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一定的國(guó)家形式，國(guó)家形式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又有反作用。當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的事實(shí)充分表明：國(guó)家治理體系高效、國(guó)家能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能持續(xù)健康發(fā)展;國(guó)家治理體系低效、國(guó)家能力弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以持續(xù)健康發(fā)展;制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)這一規(guī)律的自覺(jué)運(yùn)用。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的最大創(chuàng)造性在于，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，既確保國(guó)家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國(guó)家不斷抑制自身官僚化傾向。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

三、實(shí)踐邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行艱辛探索而取得的偉大成就。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，彰顯了實(shí)踐偉力，必將在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“自覺(jué)性”在實(shí)踐中得到不斷彰顯。改革開(kāi)放以來(lái)，黨著眼制度的長(zhǎng)期性、根本性和可靠性，先后作出領(lǐng)導(dǎo)制度改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國(guó)等一系列重大制度性決策。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，部署堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大任務(wù)，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“能動(dòng)性”在實(shí)踐中得到持續(xù)強(qiáng)化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將取得決定性勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是在新中國(guó)成立70周年之際、我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議，對(duì)堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系具有深遠(yuǎn)意義，具體表現(xiàn)為：

（一）推動(dòng)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理歷史演進(jìn)

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的道路。社會(huì)主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言書。在過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)的縱貫線上，黨的十九屆四中全會(huì)無(wú)疑具有重要的里程碑意義。

（二）黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、技術(shù)的現(xiàn)代化、國(guó)防的現(xiàn)代化，更是制度和治理的現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。時(shí)代在不斷進(jìn)步、實(shí)踐在不斷深入、人民群眾對(duì)美好生活的需要在不斷增長(zhǎng)，面對(duì)國(guó)家治理的新任務(wù)新要求，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系也須與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)總體目標(biāo)與我們黨已經(jīng)確立的到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到新中國(guó)成立一百年時(shí)把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史方位，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略安排，是堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。習(xí)近平同志指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系擁有眾多顯著優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)等。我們更應(yīng)該轉(zhuǎn)變顯著優(yōu)勢(shì)為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“有力武器”。同時(shí)我們要深刻理解打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)研究部署國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題的重大意義，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊;要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)永恒課題和全體黨員、干部終身課題，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，提升運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

作者簡(jiǎn)介：薛占祥，延長(zhǎng)石油銷售公司黨委書記。