劉文斌，武 力

(1.山西大學(xué)，山西 太原 030006；2.中國社會科學(xué)院 ，北京 100009)

一、問題的提出與學(xué)術(shù)回顧

在后扶貧時代，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)線的提高，農(nóng)村地區(qū)又會出現(xiàn)相對貧困群體。在鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)過程中，已脫貧地區(qū)面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題，廣大農(nóng)村地區(qū)在資金、技術(shù)、人才缺乏的同時，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、精神文化振興、組織振興和民生建設(shè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求。脫貧攻堅的豐富實踐為解決以上問題提供了發(fā)展范本。如何利用脫貧攻堅取得的成功經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)，顯得尤為迫切。目前，學(xué)界對此進(jìn)行了多方位的探討。莊天慧等提出，要借鑒脫貧攻堅的管理體制、社會動員機制、考核評價機制和動態(tài)監(jiān)測機制，建立統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的相應(yīng)治理體系(1)莊天慧等：《精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及有機銜接路徑研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2018年第12期。。郭曉鳴等提出，應(yīng)建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制，將政策的精準(zhǔn)與普惠相結(jié)合，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，集成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革(2)郭曉鳴，廖海亞：《建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2020年6月5日第11版。。要完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村治理體系等(3)張改平：《助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接》，《光明日報》，2019年3月11日第6版。。有些學(xué)者從減貧工作的延續(xù)和承接角度分析鄉(xiāng)村振興中的減貧問題。楊立超等對中國的反貧困活動與政策進(jìn)行了回顧總結(jié)，認(rèn)為對于2020年之后的反貧困，應(yīng)研究相對貧困的概念、形成原因和呈現(xiàn)方式，核算設(shè)定貧困線，關(guān)注貧困的動態(tài)性，對收入趨近于貧困線的脆弱群體予以更多支持(4)楊力超，Robert walker：《2020年后的貧困及反貧困：回顧、展望與建議》，《貴州社會科學(xué)》，2020年第2期。。陳志鋼等在回顧和梳理中國扶貧政策與扶貧體系演變的基礎(chǔ)上，分析了扶貧工作面臨的形勢、問題與挑戰(zhàn)，并提出2020年后扶貧工作的愿景和戰(zhàn)略重點(5)陳志鋼等：《中國扶貧現(xiàn)狀與演進(jìn)以及2020年后的扶貧愿景和戰(zhàn)略重點》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第1期。。李小云等提出，在鄉(xiāng)村振興階段，轉(zhuǎn)型貧困群體和潛在貧困群體會成為新的扶貧目標(biāo)群體，應(yīng)加大城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)力度，加快扶貧開發(fā)與社會公共服務(wù)一體化改革，加快建立新的綜合性貧困治理機制和貧困治理結(jié)構(gòu)(6)李小云，許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第1期。。目前，學(xué)界對鄉(xiāng)村振興中脫貧攻堅的成效利用與經(jīng)驗傳遞問題進(jìn)行系統(tǒng)分析的研究成果還較為鮮見?；诖?，本研究重點探討后扶貧時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑和相應(yīng)策略。

二、利用脫貧攻堅經(jīng)驗促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)把握的重點

(一)堅持以人民為中心的理念

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是政府以人民為中心這一發(fā)展理念的體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)繼續(xù)貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念，在政策的制定與實施中，積極回應(yīng)民生關(guān)切，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。應(yīng)切實解決部分地區(qū)易地搬遷入住率不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不配套等問題。對于鄉(xiāng)村振興中的村莊搬遷撤并、合村并居、土地流轉(zhuǎn)等問題，需尊重農(nóng)民意愿，該補償?shù)膽?yīng)做好補償工作。

(二)處理好可持續(xù)脫貧與農(nóng)村均衡發(fā)展的關(guān)系

在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)解決好持續(xù)減貧與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。一方面，由于貧困是一種長期現(xiàn)象，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)扶貧減貧事業(yè)，建立應(yīng)對貧困的長效機制。可借鑒脫貧攻堅的做法，具體采用分類扶持政策，對于有勞動能力的，通過產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益崗位安置、小型公益事業(yè)用工等方式，使其通過勞動獲取收入；對無勞動能力的，通過社會保障進(jìn)行兜底。應(yīng)進(jìn)一步整合反貧困管理體制，解決扶貧開發(fā)與社會救助分開管理問題，做好扶貧減貧立法，推動扶貧減貧向常態(tài)化、制度化和法制化轉(zhuǎn)變。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村均衡、公平發(fā)展，解決和防止再出現(xiàn)由于政策、資金等對貧困地區(qū)、貧困群體的傾斜造成的貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間出現(xiàn)攀比、排斥甚至對立的心理和情緒等“負(fù)激勵”現(xiàn)象和待遇上的“懸崖效應(yīng)”(7)黃少安：《改革開放40年中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的階段性演變及其理論總結(jié)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第12期。，實現(xiàn)所有農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)、全面發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，加快農(nóng)村發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的和初衷。在鄉(xiāng)村振興中，對已脫貧地區(qū)而言，應(yīng)鞏固脫貧攻堅中補齊貧困地區(qū)民生建設(shè)這一短板、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的成果。對全國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)積極總結(jié)、借鑒脫貧攻堅中貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)的經(jīng)驗，做好經(jīng)驗推廣，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、精神文化建設(shè)、基層組織建設(shè)。應(yīng)緊緊圍繞“要素”這個核心，利用農(nóng)村廣闊的市場、巨大的發(fā)展?jié)摿?、豐富的物質(zhì)資源和人文資源，借鑒脫貧攻堅中強化對貧困地區(qū)要素投入等經(jīng)驗，大力深化農(nóng)村改革，強化政策支持，借助鄉(xiāng)情鄉(xiāng)緣等，使資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。要進(jìn)一步破除體制機制障礙，暢通勞動力、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間的流通渠道，推動城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興中利用脫貧經(jīng)驗與成效的領(lǐng)域與策略

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果顯示，脫貧攻堅政策的實施，促使中國農(nóng)村貧困人口從2015年的5575萬人減少至2019年的551萬人，減少了90.1%。貧困發(fā)生率從2015年的5.7%下降至2019年的0.6%，下降了89.5%。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的7653元增長到2019年的11567元，名義增長51.1%。

脫貧攻堅戰(zhàn)略取得如此成就，歸功于黨和政府科學(xué)的實施方略、強有力的要素支撐和高效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。在鄉(xiāng)村振興中，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，需要在實施方略、要素支撐和組織領(lǐng)導(dǎo)制度方面，充分利用、擴大脫貧攻堅取得的成果，借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗并向所有農(nóng)村推廣(見表1)。

表1 鄉(xiāng)村振興中脫貧攻堅成效利用與經(jīng)驗傳遞的具體領(lǐng)域與策略

(一)推動脫貧攻堅在實施方略上的成效利用及經(jīng)驗傳遞

鄉(xiāng)村振興的實施方略包括產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、精神文化振興、組織振興和農(nóng)村民生建設(shè)。脫貧攻堅的實施方略是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，具體包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智志雙扶、黨建扶貧及貧困地區(qū)民生建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)將脫貧攻堅在實施方略上取得的成效和經(jīng)驗，應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興的實施方略中去。

1.以產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗成效助推產(chǎn)業(yè)振興

(1)持續(xù)扶持種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興階段，首先，對產(chǎn)業(yè)扶貧中通過“訂單式”“菜單式”等措施扶持發(fā)展的特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整和完善扶持政策，做好提質(zhì)增效。解決扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品品牌度低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出等問題。推動扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、差異化、品牌化方向發(fā)展，增強發(fā)展的可持續(xù)性。其次，應(yīng)擴展政策受益面，重點關(guān)注有發(fā)展意愿和需求的規(guī)模農(nóng)戶，實現(xiàn)由“扶持貧困戶”向“扶持一般農(nóng)戶”擴展。再次，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)驗向一般村推廣和普及。廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)借鑒扶貧中實施產(chǎn)業(yè)扶貧保險的做法，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，不斷擴大涉農(nóng)保險覆蓋面、普及度和保障范圍，完善保費補貼制度，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。此外，要積極培育和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重對農(nóng)戶分散經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的共同扶持，密切二者利益聯(lián)結(jié)機制，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接(8)韓?。骸缎聲r代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手》，《求是》，2018年第5期。。

(2)壯大與提升手工業(yè)、加工業(yè)及光伏產(chǎn)業(yè)。在脫貧攻堅中，貧困地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展手編、木刻、根雕、飾品等手工業(yè)，通過扶持建立產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等，發(fā)展加工業(yè)，促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)紅利惠及貧困群體的各種機制。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，首先，對于發(fā)展中的手工業(yè)，要促進(jìn)其壯大升級。其次，要對產(chǎn)業(yè)扶貧中投入大量資金建成的眾多項目、形成的資產(chǎn)做好確權(quán)和經(jīng)營管理工作，做到產(chǎn)權(quán)清晰、管理到位、長期受益。再次，對于其帶動就業(yè)的對象和產(chǎn)業(yè)紅利的受益面，在優(yōu)先考慮相對貧困群體的同時，可向一般農(nóng)戶擴展。此外，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)完善光伏電站的投資與經(jīng)營方式，改變投資建設(shè)和發(fā)電收益過度依賴政府補貼的局面。應(yīng)探索光伏電站與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式。在收益分配上，應(yīng)延續(xù)脫貧攻堅中的做法，將發(fā)電收益作為集體收入，用于村集體公益建設(shè)、公益性崗位支出和對相對貧困群體的獎補。

(3)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)。在脫貧攻堅中，各貧困地區(qū)通過資產(chǎn)折股、土地入股、勞務(wù)用工、經(jīng)營農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)品、制售旅游紀(jì)念品等方式，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、古建民俗、紅色教育、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動了貧困村和貧困戶的增收。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)向所有農(nóng)村推廣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時，已脫貧地區(qū)要將“旅游+扶貧”的政策受益面在優(yōu)先考慮相對貧困群體的基礎(chǔ)上，吸收一般農(nóng)戶參與，推動“旅游+扶貧”向“旅游+助農(nóng)”擴展和轉(zhuǎn)變。應(yīng)探索將產(chǎn)業(yè)扶貧中實施的以購代捐、訂單扶貧、消費扶貧等促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的做法，將經(jīng)驗和做法向普通村莊推廣。要打造區(qū)域知名電商品牌、利用媒體和會展平臺宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合。

2.以生態(tài)扶貧和貧困村村容村貌整治的成功實踐推進(jìn)生態(tài)振興

(1)借鑒生態(tài)扶貧經(jīng)驗促進(jìn)生態(tài)振興。在脫貧攻堅中，一些地區(qū)通過組建造林合作社，吸納貧困人口參與造林，使其獲得勞務(wù)性收入。還有許多地區(qū)通過聘用貧困人口為護(hù)林員，實施經(jīng)濟(jì)林改造提升工程，發(fā)展育苗、林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了貧困戶經(jīng)營性收入，落實了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧的戰(zhàn)略舉措。在鄉(xiāng)村振興中，各脫貧地區(qū)要利用好造林合作社成員發(fā)展、用工和護(hù)林員崗位聘用政策，在優(yōu)先考慮相對貧困群體的同時，應(yīng)向一般農(nóng)戶擴展。在實施林業(yè)生態(tài)工程時，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)補償機制，將生態(tài)保護(hù)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶受益相結(jié)合。在脫貧攻堅中，國家、省、市在安排林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)和資金時，實行向貧困地區(qū)傾斜的政策。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)針對所有農(nóng)村，加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田綜合治理，打造綠色農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村(9)韓?。骸兑粤?xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為根本遵循實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《管理世界》，2018年第8期。。

(2)學(xué)習(xí)貧困村環(huán)境整治做法推進(jìn)生態(tài)振興。在脫貧攻堅中，各貧困地區(qū)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，重點解決了貧困村環(huán)境問題，推進(jìn)了貧困村垃圾清理、污水治理、廁所改造、村容村貌建設(shè)，改善了貧困村環(huán)境面貌。在鄉(xiāng)村振興中，要實現(xiàn)生態(tài)宜居，應(yīng)借鑒貧困村環(huán)境整治的相應(yīng)做法，面向所有農(nóng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，同時結(jié)合環(huán)保意識教育和美麗宜居村莊、庭院創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)振興。

3.以智志雙扶的脫貧經(jīng)驗推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

(1)堅持智志雙扶推動精神文化振興。在脫貧攻堅中，一些地區(qū)將扶貧同扶智扶志相結(jié)合，采取多種形式，激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力。一是建立和完善“村規(guī)民約”和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等“四會”組織，革除高額彩禮、大操大辦、人情攀比、賭博迷信等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，破解因婚致貧、因喪致貧、因賭致貧等支出型貧困問題，為激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力掃除了精神障礙。二是通過開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、身邊好人、奉獻(xiàn)社會模范等評選表彰活動和扶貧孝心基金工程，宣揚了社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)美德和社會道德，倡導(dǎo)和加強了文明新風(fēng)建設(shè)，以良好社會風(fēng)氣影響群眾尤其是貧困群眾。三是建立“愛心超市”，引導(dǎo)貧困群體獲取積分，兌換實物，推進(jìn)物質(zhì)和思想同步脫貧。四是選樹模范典型，利用各種方式和各類媒體，進(jìn)行宣傳教育，激發(fā)貧困戶自立自強、爭當(dāng)模范、主動脫貧。在鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，將脫貧攻堅中智志雙扶的經(jīng)驗與做法，向所有鄉(xiāng)村推廣，推進(jìn)所有農(nóng)村建立健全“一約四會”，革除農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，開展推評表彰各種文明典型活動，著力“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”(10)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第18頁。。已脫貧地區(qū)應(yīng)繼續(xù)搞好“愛心超市”經(jīng)營管理，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展動力。要全面借鑒脫貧攻堅的做法，利用靈活多樣的宣傳形式，加大對鄉(xiāng)村振興的政策、經(jīng)驗、典型人物的宣傳，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與意識和主創(chuàng)精神，實現(xiàn)農(nóng)民精神振興。

(2)利用文化扶貧精髓推動文化振興。在脫貧攻堅中，各地以多種方式實施文化扶貧惠民活動，一是實施貧困村標(biāo)準(zhǔn)文化室、文體活動廣場建設(shè)，配置圖書、娛樂器材和健身器材，推動貧困村綜合文化活動場所全覆蓋。二是實施“文藝助力脫貧攻堅”工作。開展免費送戲下鄉(xiāng)活動，實施“國家農(nóng)村公益電影放映工程”，組織文化部門和文藝工作者深入脫貧攻堅一線創(chuàng)作。在鄉(xiāng)村振興中，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)利用和借鑒文化扶貧的成果和做法(11)徐新建等：《民俗·遺產(chǎn)·旅游：鄉(xiāng)村振興的實踐與思考》，《西北民族研究》，2020年第2期。。一是在文化扶貧惠民活動基礎(chǔ)上，推進(jìn)實施農(nóng)村文化惠農(nóng)活動；二是應(yīng)面向所有農(nóng)村，“推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋”(12)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第18頁。。要加強農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強農(nóng)村綜合文化服務(wù)人員，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動精神文化振興。

4.以黨建促脫貧的成功實踐推進(jìn)組織振興

推進(jìn)組織振興，提升基層治理水平，對鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)學(xué)習(xí)各地扶貧中實行“黨建促脫貧”的做法，實施“黨建促振興”工程，持續(xù)加強黨建引領(lǐng)。首先，要推廣黨建促脫貧的經(jīng)驗，加強所有農(nóng)村基層黨組織和村級組織活動場所建設(shè)，整頓軟弱渙散的黨組織，常態(tài)化開展黨員干部培訓(xùn)，發(fā)揮好村級黨組織和黨員干部的政治引領(lǐng)作用。已脫貧地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮黨支部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方面的“杠桿”作用，完善“支部+合作社+貧困戶”“支部+基地(公司)+貧困戶”等發(fā)展模式，并推進(jìn)“支部+貧困戶”模式向“支部+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實施黨員在致富項目中的帶頭作用，做好經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，并將經(jīng)驗向所有農(nóng)村推廣。其次，對于農(nóng)村地區(qū)存在的“兩委”成員年齡大、年輕黨員干部不足等問題，可借鑒扶貧中相應(yīng)做法，從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、本村致富能手中發(fā)展黨員、培養(yǎng)選拔“兩委”干部。應(yīng)借鑒扶貧中向貧困村派駐第一書記、加強基層組織建設(shè)和扶貧工作的做法，針對薄弱村、相對貧困村“建立選派第一書記工作長效機制”(13)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第20頁。。第三，學(xué)習(xí)扶貧中加強貧困村經(jīng)費保障的做法，面向所有農(nóng)村，做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障和村“兩委”干部報酬保障工作。

5.以加強貧困地區(qū)民生建設(shè)的經(jīng)驗成效助推農(nóng)村民生建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，加快農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、住房、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等民生建設(shè)。應(yīng)重視脫貧攻堅中各地實施教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地搬遷、社會保障兜底等加強貧困地區(qū)民生建設(shè)的經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)。

(1)持續(xù)加強教育扶持。在脫貧攻堅中，義務(wù)教育的控輟保學(xué)政策主要針對農(nóng)村貧困家庭。在鄉(xiāng)村振興階段，對于一般家庭適齡學(xué)生因交通不便、思想障礙等原因失學(xué)輟學(xué)的，應(yīng)借鑒教育扶貧的做法，加強對家長的法律宣講、政策宣傳和思想開導(dǎo)，對學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)，做好勸返工作(14)汪三貴，馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2019年第5期。。應(yīng)繼續(xù)做好針對殘疾兒童、青少年實施的隨班就讀、特教學(xué)校、送教上門等工作。在教育資助方面，應(yīng)加強從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高中職教育到高等教育等一系列的資助體系和政策支持。在改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量方面，可借鑒教育扶貧中各地通過實施“改薄”工程、加強城鄉(xiāng)師資交流等，改善貧困地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的做法，加大農(nóng)村地區(qū)設(shè)施薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善力度，加強城鄉(xiāng)師資交流和鄉(xiāng)村學(xué)校師資培訓(xùn)，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

(2)提升農(nóng)村醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)應(yīng)繼續(xù)重點做好三方面工作。其一是各地在扶貧中對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分給予了全額或部分補貼，提高了貧困人口醫(yī)療報銷和補償比例，對貧困群體實施了醫(yī)療救助。一些地方還為貧困人口繳納了大病補充醫(yī)療保險、意外保險等。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，一方面，各地可靈活決定對相對貧困群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分的補貼比例、醫(yī)療報銷比例、醫(yī)療救助額度。既要確保相對貧困群體得到救治，又要確保醫(yī)保支出地方財力可承受(15)汪三貴，馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2019年第5期。。另一方面，應(yīng)借鑒健康扶貧做法，針對農(nóng)村居民開展補充醫(yī)療保險和意外保險工作，政府適當(dāng)給予補貼。醫(yī)療救助政策應(yīng)擴展至一般農(nóng)村居民，“做好農(nóng)民重特大疾病救助工作”(16)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第26頁。，救助力度可由地方政府具體掌握。慢性病防控覆蓋范圍應(yīng)由貧困人口向一般農(nóng)村居民擴展，加強慢性病綜合防控，對相對貧困群體和一般農(nóng)村居民可采取報銷比例差異化政策(17)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第27頁。。其二是各地在扶貧中對“建檔立卡”貧困人口住院患者實行了“先診療后付費”“一站式”結(jié)算的醫(yī)療服務(wù)。鄉(xiāng)村振興中，可以專門窗口形式繼續(xù)對相對貧困群體提供服務(wù)。其三是加強基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)與村醫(yī)配備。應(yīng)借鑒脫貧攻堅做法，加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，每個行政村至少配備一名村醫(yī)，配齊醫(yī)療設(shè)備，加強村醫(yī)培訓(xùn)，解決村醫(yī)在待遇、從業(yè)環(huán)境等方面的問題，提高農(nóng)村醫(yī)療保障能力和公共衛(wèi)生服務(wù)水平(18)李小云，許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第1期。。

(3)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體住房保障建設(shè)。在危房改造方面，各地在脫貧攻堅中主要推進(jìn)了“建檔立卡”貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象的危房改造。在鄉(xiāng)村振興中，危房改造政策覆蓋面在繼續(xù)關(guān)注低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象的同時，應(yīng)將一般危房戶納入，“建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制”(19)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第28頁。。在易地搬遷方面，應(yīng)解決好一些地區(qū)易地扶貧搬遷中存在的入住率不高、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不配套等問題。村莊搬遷撤并應(yīng)符合發(fā)展需要、尊重農(nóng)民意愿。對于確需進(jìn)行生態(tài)搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷的村莊，一方面應(yīng)結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面，應(yīng)借鑒脫貧攻堅的做法，對相對貧困群體和一般農(nóng)戶實施差異化補貼政策，全面加強搬遷工程質(zhì)量監(jiān)管和搬遷后的產(chǎn)業(yè)配套、培訓(xùn)就業(yè)、社區(qū)管理和基本公共服務(wù)等體系建設(shè)。

(4)繼續(xù)堅持社會保障兜底的政策。在養(yǎng)老保險方面，各地應(yīng)延續(xù)脫貧攻堅中實行的為繳費困難群體代繳養(yǎng)老保險費的政策，在適當(dāng)照顧相對貧困群體的同時，應(yīng)將工作重點放在一般農(nóng)村居民身上，在現(xiàn)有的對所有參保農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險實施補貼的政策基礎(chǔ)上，建立正常補貼增長機制。對60歲以上老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立科學(xué)調(diào)整機制。在社會救助方面，脫貧攻堅中，各地將喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入了低保范圍，并提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，此外還加強了對特困人員(20)注：特困人員：即原五保供養(yǎng)人員，指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。、孤兒、高齡老人、殘疾人的相關(guān)救助，持續(xù)提高補貼。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)借鑒脫貧攻堅中社會保障兜底的相關(guān)做法，將因病、年老、殘疾或其他特殊原因造成生活困難，且完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口盡量納入農(nóng)村低保范圍。應(yīng)建立特困人員、孤兒、高齡老人、殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，使得脫貧攻堅期后，雖然不再有“建檔立卡”貧困群體，但相對貧困群體都能得到保障(21)徐虹，王彩彩：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對精準(zhǔn)扶貧的再思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期。。

(5)加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興階段，已脫貧地區(qū)應(yīng)繼續(xù)關(guān)注和解決一些偏遠(yuǎn)落后行政村尤其是自然村存在的取水不便、水質(zhì)較差、網(wǎng)絡(luò)通訊信號較弱及信號不穩(wěn)定等問題。同時，應(yīng)面向所有農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)用水、能源、交通、通信及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)(22)劉煥，秦鵬：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接:邏輯、現(xiàn)狀和對策》，《中國行政管理》，2020年第1期。。應(yīng)推廣各地在脫貧攻堅中強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗和政策，深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源的推廣。應(yīng)加強農(nóng)村地區(qū)交通建設(shè)，健全縣域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機制。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及通信建設(shè)，推進(jìn)各村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的村委會、文化室、衛(wèi)生室、郵政網(wǎng)點、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

(二)推動要素支撐方面成效利用與經(jīng)驗傳遞

資金、人才與科技缺乏，是農(nóng)村發(fā)展中普遍存在的問題。在鄉(xiāng)村振興階段，做好要素投入保障，可借鑒脫貧攻堅中各地強化資金、人才、科技等要素投入與支持，推動貧困地區(qū)脫貧的經(jīng)驗、做法，強化鄉(xiāng)村振興要素保障，實現(xiàn)有效供給。

1.多方面保障資金投入

在鄉(xiāng)村振興中，首先，應(yīng)做好財政投入。除了加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜力度外，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)借鑒脫貧攻堅中統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金用于扶貧的做法，建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。其次，應(yīng)做好金融支持。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)延續(xù)脫貧攻堅中推動易地扶貧搬遷的金融支持方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中各類搬遷項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施。應(yīng)創(chuàng)新涉農(nóng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村普惠金融(23)陳志鋼，等：《中國扶貧現(xiàn)狀與演進(jìn)以及2020年后的扶貧愿景和戰(zhàn)略重點》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第1期。，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興資金多元投入格局，統(tǒng)籌整合使用政府財政資金、金融投入、社會資金，建立鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌整合機制。

2.建立多渠道的人才支撐體系

一些貧困地區(qū)在脫貧攻堅中積極扶持培養(yǎng)了鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等各類人才。一些地方通過吸納在外創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員回鄉(xiāng)人員等進(jìn)入村“兩委”班子帶領(lǐng)村民脫貧致富，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅，鼓勵黨政干部、企業(yè)家、專家學(xué)者，通過下鄉(xiāng)掛職任職、擔(dān)任顧問、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與脫貧攻堅(24)尉成輝：《實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2020年1月13日第11版。。各貧困地區(qū)還實行從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄縣鄉(xiāng)公務(wù)員，從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鼓勵各類人才扎根基層，并在職務(wù)晉升和職稱評定方面給予傾斜等相關(guān)政策。在鄉(xiāng)村振興中，這些政策和措施應(yīng)向農(nóng)村推廣、普及，逐步建立培養(yǎng)本土人才、吸引人才、留住人才的政策措施和體制機制。

3.完善科技支撐的配套政策

在鄉(xiāng)村振興階段，各級政府應(yīng)借鑒脫貧攻堅中的做法，建立科技支撐鄉(xiāng)村振興專項資金，組織農(nóng)業(yè)專家、科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果在農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)化。同時借鑒科技扶貧的相關(guān)做法，引導(dǎo)、支持農(nóng)村地區(qū)與高校、科研院所建立長期扶持關(guān)系或合作關(guān)系，尤其是制定好資金來源、人員待遇及利益關(guān)系處理等科技支撐的配套政策。

(三)推動組織領(lǐng)導(dǎo)制度方面成效利用與經(jīng)驗傳遞

脫貧攻堅取得巨大成效，離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興中，需借鑒脫貧攻堅構(gòu)建的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揚黨的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、干部隊伍建設(shè)、幫扶機制和監(jiān)督考核等方面形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、有效做法，持續(xù)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)制度的作用。

1.持續(xù)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實

在鄉(xiāng)村振興中，要實施與實行脫貧攻堅相一致的工作機制。在工作要求上，“黨政一把手是第一責(zé)任人……五級書記抓鄉(xiāng)村振興”(25)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第42頁。。各部門應(yīng)加強工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合。應(yīng)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職能劃分上的整合與銜接，持之以恒推進(jìn)黨在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的層層有效落實。

2.強化干部隊伍建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，應(yīng)繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村工作，加強干部隊伍的建設(shè)，同時做好干部培訓(xùn)工作，提升干部隊伍解決“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)問題的能力和水平。應(yīng)繼續(xù)把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮干部隊伍的重要作用。

3.完善多種力量參與的幫扶機制

在鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)繼續(xù)沿用脫貧攻堅中實施的全社會各方力量協(xié)同推進(jìn)的參與機制與幫扶機制，做好脫貧攻堅中幫扶經(jīng)驗的傳遞應(yīng)用。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和幫扶單位具體情況，加強鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中薄弱村、相對貧困群體的扶持力度，制定好幫扶人員來源、補貼資金等配套措施與政策，將脫貧攻堅中建立的良好幫扶關(guān)系進(jìn)一步保持好，相互間建立長期協(xié)作關(guān)系、合作關(guān)系等。應(yīng)繼續(xù)支持國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興。

4.堅持嚴(yán)格的監(jiān)督管理與考核制度

鄉(xiāng)村振興要取得實效，必須加強監(jiān)督管理與考核。在督查方面，應(yīng)借鑒脫貧攻堅做法，國家層面建立年度鄉(xiāng)村振興工作逐級督查制度，追究落實不力部門和地區(qū)的責(zé)任，組織督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計等部門應(yīng)按照職能開展監(jiān)督，尤其是加強對鄉(xiāng)村振興中相關(guān)涉農(nóng)資金的審計和對項目的監(jiān)管(26)張海鵬，郜亮亮，閆坤：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2018年第11期。。在考核方面，如同脫貧攻堅一樣，“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度”(27)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社，2018年，第42-43頁。，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。在成效考核上，應(yīng)借鑒脫貧攻堅中建立的第三方評估、抽查等評價機制。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是新時期我國為解決發(fā)展中的不平衡問題、確保順利實現(xiàn)現(xiàn)代化而實施的重大戰(zhàn)略。要順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決影響鄉(xiāng)村振興的相關(guān)制約因素，積極利用脫貧攻堅的成效與經(jīng)驗。具體應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，一方面，借鑒脫貧攻堅的做法，在做好相對貧困群體扶持同時，避免政策資金傾斜等造成的“懸崖效應(yīng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展，實現(xiàn)兩條腿走路，使所有農(nóng)村、農(nóng)戶走向共同富裕。另一方面，在積極鞏固提升脫貧攻堅成效、促進(jìn)已脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的同時，應(yīng)借鑒脫貧攻堅豐富實踐及經(jīng)驗，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，處理好“貧與非貧”、“農(nóng)與非農(nóng)”的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村的全面振興和發(fā)展。