林素絮?黃萍?林欣

摘 要 粵港澳大灣區(qū)資歷框架體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)“打造教育與人才高地”目標(biāo)的重要手段，對推動(dòng)國家資歷框架的建立也具有一定的促進(jìn)和示范作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)粵澳兩地構(gòu)建資歷框架具有重要價(jià)值，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷教育間的溝通銜接，促使學(xué)校教育和行業(yè)企業(yè)的融合，最終實(shí)現(xiàn)與香港對接以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”這一戰(zhàn)略定位。而粵澳資歷架構(gòu)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)在于既可以借鑒香港資歷框架建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也可以參考完善中的廣東資歷框架建設(shè)的做法。具體建設(shè)路徑是：構(gòu)建粵澳資歷框架保障體系，確立“學(xué)分銀行”制度協(xié)調(diào)多方參與的運(yùn)行機(jī)制，建立內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞 粵港澳大灣區(qū);資歷框架;資歷互認(rèn);終身學(xué)習(xí)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）25-0017-06

一、引言

自20世紀(jì)90年代，部分發(fā)達(dá)國家開始探索本國各類資歷框架體系構(gòu)建，如英國、澳大利亞、新西蘭等。近年來，隨著終身學(xué)習(xí)理念和教育國際化的不斷深入發(fā)展，許多發(fā)展中國家也逐漸建立起本國的資歷框架，并開始探索區(qū)域資歷框架的構(gòu)建以及與他國資歷框架體系的互認(rèn)對接，如東盟十國、南亞國家等。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球已有超過160個(gè)國家建成或正在探索建立國家資歷框架，占全球主權(quán)國家數(shù)量的83%。

目前，我國還尚未建立起國家資歷框架，但已將構(gòu)建國家資歷框架作為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要列入了國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。2016年，我國首次將“國家資歷框架的制定”列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，而國家資歷框架的構(gòu)建與此密切相關(guān)。2019年2月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，也明確提出“推進(jìn)資歷框架建設(shè)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是我國重要的國家戰(zhàn)略之一，以期將廣東省與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)聯(lián)合打造成為世界級城市群。國際一流灣區(qū)的建設(shè)需要更多高質(zhì)量的人力資源支持。2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確表示要“打造教育和人才高地”，鼓勵(lì)粵港澳三地進(jìn)行高校聯(lián)盟，來探索展開特定課程學(xué)分的互認(rèn)[1]。如何實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)，是當(dāng)前大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為此，本文對粵澳資歷架構(gòu)體系構(gòu)建的價(jià)值和基礎(chǔ)進(jìn)行分析，以此提出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷架構(gòu)體系的建設(shè)路徑。

二、相關(guān)研究進(jìn)展

（一）資歷框架的內(nèi)涵

按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，資歷框架是按照一定的層級標(biāo)準(zhǔn)對各類資歷進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)和分類，以此形成一個(gè)連續(xù)且被認(rèn)可的資歷階梯[2]。張偉遠(yuǎn)等人認(rèn)為，資歷框架是一個(gè)在國家統(tǒng)籌下建立起來的學(xué)習(xí)認(rèn)證系統(tǒng)，以助力學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)[3]。而吳南中等人則認(rèn)為，資歷框架是銜接、溝通各級各類教育的“立交橋”，是按照不同維度要求劃分層級所形成的一個(gè)資歷階梯，進(jìn)而為終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)提供了制度支持[4]。

雖然國內(nèi)外的機(jī)構(gòu)、學(xué)者對于資歷框架的內(nèi)涵給出的定義不盡相同，但總體而言可以找到以下幾點(diǎn)共性：第一，資歷框架具有一定的層級結(jié)構(gòu)，從低至高呈現(xiàn)出階梯式狀態(tài);第二，在資歷框架的不同層級中有相應(yīng)的維度描述，對各層級下學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的知識、技能、能力等方面作出規(guī)定要求;第三，資歷框架的建設(shè)對于某一國或某一區(qū)域內(nèi)各類教育與社會(huì)資歷貫通、行業(yè)發(fā)展、人才交流以及終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建等都具有重要作用。

（二）資歷框架構(gòu)建的意義

美國資歷框架是在其國內(nèi)多樣復(fù)雜化的教育類型、對各類資歷的認(rèn)證和監(jiān)督不夠規(guī)范的情況下由社會(huì)組織建立的[5]。而南亞地區(qū)的國家資歷框架則是基于提升國民技能水準(zhǔn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展等目的構(gòu)建的[6]。雖然我國還尚未建成統(tǒng)一的國家資歷框架，但國內(nèi)學(xué)者對于資歷框架的構(gòu)建意義也有討論。黃娥認(rèn)為，在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和國際深入合作的背景下，社會(huì)對人才的需求逐漸趨向多元，為打破制度瓶頸，促進(jìn)人才的交流與合作等都需要構(gòu)建終身教育體系[7]。謝莉花和余小娟則認(rèn)為，國家資歷框架的開發(fā)能夠打破多元資格體系分割的局面，統(tǒng)一教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)節(jié)人才供需兩側(cè)失衡的現(xiàn)象[8]。

綜上，構(gòu)建國家資歷框架有以下幾點(diǎn)好處：一是能夠溝通各級各類教育，將國家原本復(fù)雜多樣的教育類型納入統(tǒng)一的體系中，推進(jìn)各類資歷的互認(rèn)與銜接，并進(jìn)行規(guī)范管理;二是能夠滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需要，人們的學(xué)習(xí)方式與途徑也隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)生改變，資歷框架將正式、非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)方式納入同一體系，有助于促進(jìn)全民學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建;三是能夠促進(jìn)人才的合作交流，行業(yè)對人才的需求和要求在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下更為多元，作為一個(gè)終身學(xué)習(xí)體系，資歷框架能夠滿足社會(huì)對人才的要求，促進(jìn)人才的交流與對外的開放合作。

（三）資歷框架的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在目前全球已有的資歷框架中，大多都包括資歷層級、能力標(biāo)準(zhǔn)與適用范圍三個(gè)方面的內(nèi)容設(shè)計(jì)。在資歷框架的層級劃分上，基本是根據(jù)國家或地區(qū)的教育體系來設(shè)定，主要以8個(gè)水平等級為主，也有部分國家的資歷框架僅有5個(gè)等級，如尼泊爾，還有的國家甚至劃分至10級或以上，如澳大利亞等，而中國香港地區(qū)的通用資歷框架有7個(gè)等級。在對能力標(biāo)準(zhǔn)的說明方面，大多數(shù)采用國際通用的“知識、技能、能力”三個(gè)維度對各個(gè)層級所要達(dá)到的具體要求進(jìn)行相應(yīng)描述，也有部分資歷框架在此基礎(chǔ)上增加了職責(zé)、自主等方面的描述。關(guān)于資歷框架的適用范圍，有可以溝通、銜接各級各類教育，使各種正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)均得到認(rèn)可的綜合性資歷框架，也有僅覆蓋高等教育領(lǐng)域或職業(yè)教育領(lǐng)域等局部資歷框架。

（四）資歷框架的運(yùn)行

資歷框架的有效運(yùn)行需要多個(gè)要素和系統(tǒng)予以保障。一是立法保障。法律強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)能有效保障資歷框架的運(yùn)行，使其更富有約束力。二是學(xué)分銀行建設(shè)。在學(xué)分銀行中，學(xué)習(xí)者可自由選擇課程進(jìn)行學(xué)習(xí)與考核，用累積的學(xué)分去兌換所需的資歷證書，以此作為學(xué)習(xí)成果和個(gè)人能力的證明。三是多個(gè)利益相關(guān)方的參與。資歷框架建設(shè)不是單一主體的任務(wù)，需要社會(huì)方方面面的參與和協(xié)同運(yùn)行，主要涉及的利益主體有政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、企業(yè)單位、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等[9]。四是完善質(zhì)量保障體系。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障既有在資歷框架內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的評審部門和評審制度，也有在內(nèi)部評審的基礎(chǔ)上增加第三方評審與監(jiān)督機(jī)制，以保證公平公正。

三、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷框架體系構(gòu)建的價(jià)值

（一）實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷教育間的溝通銜接

與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育不同，非學(xué)歷教育主要是指各級各類培訓(xùn)，如專業(yè)知識培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，旨在進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)者的知識和技能水平，更注重學(xué)習(xí)者的需要和實(shí)用性[10]。在我國因受社會(huì)觀念、行業(yè)用人要求等方面的影響，以往大多數(shù)人所受的教育均是學(xué)歷教育，接受非學(xué)歷教育所獲得的證書或文憑往往無法得到社會(huì)、行業(yè)的認(rèn)可。而隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育已不能滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需要，非學(xué)歷教育更貼近日常生活及生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，因而更能滿足人們的學(xué)習(xí)需求，也能產(chǎn)生更大的社會(huì)效益?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)行業(yè)融合發(fā)展，新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合等對勞動(dòng)力的要求也不再局限于其受學(xué)歷教育的程度，而是要綜合各項(xiàng)知識、能力指標(biāo)來系統(tǒng)評判。因此，通過構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架體系實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育間的溝通銜接也就愈加重要。

（二）促進(jìn)學(xué)校教育和行業(yè)企業(yè)的融合

我國大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)課程是根據(jù)國家教育部門有關(guān)文件要求設(shè)置的，與行業(yè)企業(yè)的用人要求之間存在一定的脫節(jié)，這在就業(yè)市場中有所表現(xiàn)。教材多注重理論知識且更新速度普遍較慢，傳授給學(xué)生的大多為教材知識，學(xué)生只知其理而不懂得如何運(yùn)用。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)許多新興制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要高端研發(fā)人才，也需要大量的高級技能型人才。資歷框架基于不同行業(yè)、不同崗位的用人需求形成相應(yīng)的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，能夠以“倒逼機(jī)制”促使學(xué)校據(jù)此來開設(shè)相應(yīng)課程。此外，職業(yè)教育“1+X”證書制度的改革也能促進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)的融合發(fā)展，為資歷框架體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才的流動(dòng)

從國際來看，構(gòu)建區(qū)域性的資歷框架已成為一種趨勢，如歐盟、東盟、南共體等皆建立了資歷框架體系。這些超越國家的資歷框架體系構(gòu)建可以看作是促進(jìn)流動(dòng)性和發(fā)展的重要政策工具，旨在構(gòu)建國家和區(qū)域性一級終身學(xué)習(xí)及人才流動(dòng)的平臺(tái)。歐盟計(jì)劃在未來幾年，在傳統(tǒng)資歷框架體系中納入非正規(guī)部門的資格，認(rèn)為此舉將構(gòu)成實(shí)施國家資歷框架中最重要的主題，主題相關(guān)核心問題將包括模型解決方案、質(zhì)量保證及其財(cái)務(wù)支持等。另外，一些行業(yè)協(xié)會(huì)等也在實(shí)施資歷框架的單元體系，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)接入國家資歷框架中?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略的提出給粵港澳構(gòu)建資歷框架提供了契機(jī)，雖然香港的資歷框架已經(jīng)先行一步，但粵港澳三地對接的資歷框架勢在必行，而粵澳先行構(gòu)建再與香港對接是可行方案之一，最終目的在于促進(jìn)灣區(qū)人才的流動(dòng)。當(dāng)前，粵澳兩地僅在高等教育學(xué)歷與學(xué)位上實(shí)現(xiàn)了互通互認(rèn)，與此相關(guān)的備忘錄于2019年9月簽署。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不同，兩地的各項(xiàng)證書在頒發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等方面都有差別，容易出現(xiàn)資歷異地不認(rèn)可的現(xiàn)象，對勞動(dòng)力的異地就業(yè)產(chǎn)生阻礙，從而進(jìn)一步影響了人才的跨區(qū)流動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要實(shí)現(xiàn)打造“教育與人才高地”目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架體系是重要的實(shí)現(xiàn)手段，以打破不同資歷間流通的障礙。以粵澳兩地的資歷框架建設(shè)為重點(diǎn)，再與香港已有的資歷框架進(jìn)行對接，通過資歷框架的“立交橋”作用實(shí)現(xiàn)兩岸三地各級各類資歷的互認(rèn)，可以有效促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力與人才的有效流動(dòng)。

（四）促進(jìn)大灣區(qū)“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與其他三個(gè)世界級灣區(qū)不同，其需要在“一國兩制”的特殊體制下進(jìn)行?！毒V要》中對灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃除了要“深化兩岸三地的教育合作”外，還指出要推動(dòng)交通、科技、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的合作發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)下構(gòu)建粵澳資歷框架體系，有助于為各行各業(yè)輸送所需人才，促進(jìn)內(nèi)地與港澳間的各種交流合作，達(dá)到互利共贏的結(jié)果，共同實(shí)現(xiàn)“深度合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，早日建成世界級一流灣區(qū)。

四、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷框架體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

（一）香港的資歷框架建設(shè)

香港資歷框架的設(shè)計(jì)開發(fā)始于2002年，2008年正式運(yùn)行，主要由香港特區(qū)教育局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多年的運(yùn)行實(shí)施已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較為完備的階段，目前已實(shí)現(xiàn)與新西蘭、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)資歷框架的對接。

在資歷層級上，香港資歷框架根據(jù)其教育教學(xué)體系共劃分為七個(gè)層級，起點(diǎn)為初中畢業(yè);在能力標(biāo)準(zhǔn)上有使用“四維”指標(biāo)進(jìn)行層級描述的通用標(biāo)準(zhǔn)，以及在此基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)職位進(jìn)行開發(fā)的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，四維度的通用能力標(biāo)準(zhǔn)與國際上通常采用的“知識、技能、能力”三個(gè)維度略有差異，而行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)則是在通用能力的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以能力單元的形式對各個(gè)行業(yè)不同職能、不同層級下從業(yè)者應(yīng)達(dá)到的能力水平做進(jìn)一步的詳細(xì)描述;在資歷學(xué)分的獲取上，規(guī)定1個(gè)學(xué)分等于10個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)量，學(xué)習(xí)者可根據(jù)已錄入資歷名冊的課程進(jìn)行相應(yīng)學(xué)習(xí)，獲得一定量的學(xué)分之后即可得到相應(yīng)的資歷認(rèn)定。

香港資歷框架還建立了相對完整的運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制及溝通銜接機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制中，由香港教育局和其下屬的資歷框架秘書處負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)等工作，并成立了行業(yè)咨詢委員會(huì)，以行業(yè)協(xié)作的方式確保資歷框架的正常運(yùn)行;在質(zhì)量保障機(jī)制中，最關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)是香港資歷評審局，“注冊—課程、專業(yè)評審—周期復(fù)審”都需要評審局的參與，以保障資歷框架的權(quán)威性和公信力;同時(shí)，在溝通銜接機(jī)制中，香港資歷框架已實(shí)現(xiàn)對正式學(xué)習(xí)成果、非正式學(xué)習(xí)成果、社會(huì)培訓(xùn)成果及跨區(qū)域?qū)W分互認(rèn)的縱向銜接和橫向溝通[11]。

（二）廣東的資歷框架建設(shè)

2017年，《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，其資歷等級與香港一樣劃分為七級。但香港第一層級為初中水平，而廣東第一層級為小學(xué)水平。在層級的能力標(biāo)準(zhǔn)描述上，廣東主要參考了歐盟區(qū)域資歷框架，采用“知識、技能、能力”三維描述。內(nèi)部設(shè)有由多部門組成的決策機(jī)構(gòu)，即學(xué)分銀行管理委員會(huì)，專家委員會(huì)為其咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)分銀行管理中心作為管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)[12]，還通過“學(xué)分銀行”“高校聯(lián)盟”“社區(qū)教育學(xué)院”等模式的建設(shè)來推進(jìn)資歷框架運(yùn)行，并有相應(yīng)的制度與信息技術(shù)管理平臺(tái)支持。但是，廣東資歷框架體系構(gòu)建的時(shí)間不長，目前仍存在一些不足，如缺少法律保障、內(nèi)部銜接不足、社會(huì)參與度不夠等[13]。

基于香港和廣東已有的資歷框架體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，當(dāng)前粵港兩地可實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、資歷等級、資歷標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)、學(xué)分、過往經(jīng)歷及行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)六方面的對接，但仍存在部分未能成功對接的方面，包括內(nèi)部質(zhì)量保證、外部質(zhì)量評審、以成效為本的評價(jià)模式和資歷名冊等[14]。盡管澳門目前還未建立資歷框架，但已表示有相關(guān)意愿，廣東資歷框架的建設(shè)尚不夠完善，計(jì)劃與澳門在香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上共同探索資歷框架設(shè)計(jì)。更進(jìn)一步，如果廣東的資歷框架與澳門資歷框架先期進(jìn)行構(gòu)建對接，再與香港資歷框架進(jìn)行相應(yīng)對接，以此形成一對一的對接可以極大地提高效率，且粵澳兩地的構(gòu)建和對接盡量參考香港的前期經(jīng)驗(yàn)，這使得后期對接更便利，這樣才能有效促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)人才的交流合作和“教育與人才高地”的建設(shè)。

五、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷框架體系的構(gòu)建路徑

（一）構(gòu)建保障體系

在資歷框架構(gòu)保障體系的建設(shè)中，首先要做到的是“有法可依”，法律是資歷框架運(yùn)行的首要保障。香港的資歷框架在規(guī)劃階段便集合了相關(guān)部門來起草專門法律條例，經(jīng)過多年的修訂和審議最終形成了《香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》。2017年，廣東省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)并發(fā)布《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，這也是內(nèi)地首個(gè)地方資歷框架標(biāo)準(zhǔn)。但澳門還沒有獨(dú)立的資歷框架體系，前期主要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)[15]。2019年6月25～26日，廣東省教育廳牽頭組織召開了粵港澳資歷框架建設(shè)三方研討會(huì)，以盡快推動(dòng)三地資歷框架構(gòu)建和對接。因此，粵澳資歷框架的建設(shè)也必須有“立法先行”予以保障，可將兩地有關(guān)部門組織起來，聘請法律、教育等行業(yè)的專業(yè)人士組成專門的工作小組，就資歷框架的建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、各機(jī)構(gòu)職能、評審機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行多次討論，結(jié)合多方意見起草《粵澳資歷架構(gòu)條例》，并在此后的條例運(yùn)用中不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的修訂與完整，保證其權(quán)威性。

其次，應(yīng)確立相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。香港資歷框架是以當(dāng)?shù)亟逃譃榻y(tǒng)籌，行業(yè)咨詢委員會(huì)進(jìn)行協(xié)作，并由資歷評審局對課程、機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對粵澳資歷框架的建設(shè)有一定的可借鑒之處。由于粵澳兩地涉及兩種不同的體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能不能完全交由兩地任一教育局來獨(dú)立擔(dān)任，而是需要通過兩地教育局的協(xié)商溝通來成立一個(gè)“粵澳資歷評審局”，采用考核、舉薦等方式來選用合適的人員擔(dān)任評審局內(nèi)所設(shè)職位，以此保障體系的公信力。

再次，應(yīng)劃撥一定的專項(xiàng)資金。資歷框架的構(gòu)建需要耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力巨大，如若沒有充足的資金保證，無法構(gòu)建出一個(gè)完整有效的資歷架構(gòu)體系。因此，前期粵澳兩地的財(cái)政部門應(yīng)定期劃撥一定的專項(xiàng)資金用于支持資歷框架體系構(gòu)建，中后期可逐漸通過社會(huì)各方力量籌措資金，保障資歷架構(gòu)的順利建設(shè)與運(yùn)行。

最后，應(yīng)完善各項(xiàng)制度建設(shè)?；A(chǔ)的制度建設(shè)主要包括依據(jù)粵澳兩地的教育體系完成資歷層級的設(shè)定;采用“知識、技能、能力”等多個(gè)維度指標(biāo)完成“通用能力標(biāo)準(zhǔn)”的開發(fā);依據(jù)兩地主要行業(yè)的特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢制定“行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”，并在具體實(shí)施中不斷更新迭代等。

（二）確立“學(xué)分銀行”制度

要保證粵澳資歷框架中各級各類教育間學(xué)分的累計(jì)、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，“學(xué)分銀行”的建設(shè)是關(guān)鍵。學(xué)分銀行即是根據(jù)傳統(tǒng)商業(yè)銀行“存儲(chǔ)-提取-轉(zhuǎn)換”模式特點(diǎn)而開發(fā)的一個(gè)課程學(xué)習(xí)與學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，主要是將學(xué)習(xí)者得到認(rèn)證后的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一學(xué)分并存儲(chǔ)在其個(gè)人賬號中，在達(dá)到一定量后便可兌換為相應(yīng)的資歷證書[16]，其中最重要的功能就是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、累計(jì)與轉(zhuǎn)換[17]。通過“學(xué)分銀行”，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的實(shí)際需要在個(gè)人賬戶中選擇相應(yīng)的課程，學(xué)習(xí)的時(shí)間和環(huán)境不受任何限制，只要學(xué)習(xí)者完成了課程規(guī)定量學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)并通過考核，即可遞交申請轉(zhuǎn)換成為對應(yīng)的學(xué)分，而在學(xué)分累計(jì)到既定量時(shí)可以經(jīng)過認(rèn)證機(jī)制來獲得所需資歷。

“粵澳學(xué)分銀行”的建設(shè)內(nèi)容可主要分為四個(gè)方面。第一，在課程設(shè)置上，可以通過與不同高等院校、教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟或簽訂協(xié)議的方式，將他們已經(jīng)開設(shè)并具有一定質(zhì)量保證的基礎(chǔ)性和理論性課程納入其中，而對于一些專業(yè)性和應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，可以聘請?jiān)擃I(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士結(jié)合職業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行課程資源開發(fā)，以此形成多樣化的課程體系，滿足不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。第二，對于部分之前已經(jīng)取得相關(guān)資歷的學(xué)習(xí)者，為避免重復(fù)學(xué)習(xí)浪費(fèi)不必要的時(shí)間，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的過往資歷認(rèn)定與評審機(jī)制對學(xué)習(xí)者進(jìn)行考核，考核通過之后即可免修對應(yīng)課程的學(xué)分并取得現(xiàn)行資歷。第三，在對學(xué)習(xí)者的輸出評價(jià)上，不應(yīng)再用傳統(tǒng)考試或單一的成績指標(biāo)來進(jìn)行評定，而更應(yīng)注重其最終的學(xué)習(xí)效果，重視對知識和技能的實(shí)際掌握程度與運(yùn)用能力，通過創(chuàng)設(shè)一定的問題情境考核來達(dá)到掌握學(xué)習(xí)的目的，以量的積累推動(dòng)質(zhì)的改變。第四，在資歷學(xué)分的互認(rèn)上，應(yīng)逐步推進(jìn)與其他地區(qū)資歷框架的對接和合作，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以推動(dòng)資歷框架的不斷完善發(fā)展，使該體系能得到不同國家和地區(qū)的認(rèn)可，促進(jìn)人才的交流與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)多方參與的運(yùn)行機(jī)制

資歷框架涉及的利益相關(guān)方主要有政府、行業(yè)企業(yè)用人單位、院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者等。目前，資歷框架的構(gòu)建主要在職業(yè)教育以及技能證書的認(rèn)定上，后續(xù)還有學(xué)歷教育與職業(yè)教育的互通和銜接，再到繼續(xù)教育，最后是終身教育體系的資歷框架。在這個(gè)過程中，必然要涉及多方參與，資歷框架體系的社會(huì)認(rèn)可也表明多方參與運(yùn)行機(jī)制的重要性，突出政府參與的主體地位。

首先，政府作為資歷框架建設(shè)中的主體和核心，應(yīng)率先予以政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，以此保證各項(xiàng)工作“自上而下”有序開展和運(yùn)行，同時(shí)在多方對話的機(jī)制中，各利益相關(guān)方往往會(huì)出于對自身有利的角度考慮問題，因此還需要教育部等職能部門作為主體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以“合作共贏”的理念進(jìn)行協(xié)調(diào)，使各利益主體能夠明確其職責(zé)所在并積極參與到資歷框架的建設(shè)中。

其次，各行業(yè)企業(yè)用人單位對自身所在領(lǐng)域的了解程度為資歷框架中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了重要依據(jù)，是資歷框架體系運(yùn)行中的主導(dǎo)力量。在“行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”的開發(fā)中，可通過成立“行業(yè)委員會(huì)”的方式進(jìn)行協(xié)作，依據(jù)基礎(chǔ)的“通用能力標(biāo)準(zhǔn)”、不同的職業(yè)崗位設(shè)置以及與時(shí)俱進(jìn)的用人需要等來研發(fā)各個(gè)行業(yè)分屬的能力標(biāo)準(zhǔn)要求。

再次，資歷框架中課程資源的開發(fā)與建設(shè)離不開院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對于部分基礎(chǔ)的理論型課程，可直接以協(xié)議方式選用院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中已開設(shè)的課程納入體系之中;而對于專業(yè)應(yīng)用型的課程，院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則可根據(jù)用人單位、學(xué)習(xí)者等多方需求進(jìn)行設(shè)計(jì)或改造相應(yīng)的課程。同時(shí)，資歷框架的構(gòu)建又可以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的良性發(fā)展。

最后，學(xué)習(xí)者是該體系中的主要使用者和受益者，學(xué)習(xí)者能否從中獲得自我滿足感和社會(huì)滿足感直接影響著資歷框架體系的順利運(yùn)行。因此，學(xué)習(xí)者也應(yīng)在資歷框架體系的構(gòu)建過程中充分參與，表達(dá)自身的利益訴求。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)者也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)者掌握相關(guān)技能或者具備某種能力應(yīng)該作為資歷框架體系構(gòu)建的目標(biāo)，學(xué)習(xí)者不應(yīng)該僅關(guān)注于某種證書或者文憑。隨著新技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，能力和技能在某種程度上要比證書或文憑重要得多，而資歷框架體系的構(gòu)建恰恰可以提供這樣的平臺(tái)。

（四）建立內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

資歷框架體系構(gòu)建最重要的是整合正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式學(xué)習(xí)，并對這些成果進(jìn)行認(rèn)證，使得學(xué)習(xí)者的學(xué)分可以積累、互認(rèn)以及相互轉(zhuǎn)換。目前，正規(guī)教育的評價(jià)體系基本完善，非正規(guī)教育以及非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證成為難點(diǎn)，而這些是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，因?yàn)閭€(gè)人接受正規(guī)教育的年限畢竟有限，大多數(shù)知識和技能依靠非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)來獲得，包括培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技能證書等。因此，對于資歷框架體系中非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控顯得尤為重要。監(jiān)控系統(tǒng)是資歷輸出質(zhì)量的有利保障，香港通過校內(nèi)自主評審與校外輔助檢查的監(jiān)督方式來保證資歷框架的公信力。因此，粵澳資歷框架體系的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)也可采用內(nèi)外結(jié)合的方式。

對于粵澳兩地部分辦學(xué)歷史較長、辦學(xué)質(zhì)量已達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求的高等院校，可以給予他們自主評審的資格，而對其余學(xué)歷與非學(xué)歷教育的監(jiān)控則可采取第三方督查的方式，通過外部獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來確保課程開發(fā)、學(xué)分轉(zhuǎn)換累計(jì)能得到公平有效的監(jiān)督和評估。在監(jiān)督過程中，首先應(yīng)遵照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)說明。其次，應(yīng)進(jìn)行定期復(fù)審而不是一次性的評審。再次，應(yīng)建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，讓有關(guān)機(jī)構(gòu)在對評審結(jié)構(gòu)有異議時(shí)能夠提出重審或上訴，與此同時(shí)，還可通過獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)院校與教育機(jī)構(gòu)開設(shè)更多高質(zhì)量的課程，為學(xué)習(xí)者提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。最后，在當(dāng)前信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)也應(yīng)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以確保資歷框體系的高效運(yùn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]新華社.中共中央國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[EB/OL].（2019-02-18）[2020-04-04].https：//www.guancha.cn/politics/2019_02_18_490557.shtml.

[2]OECD. Qualifications Systems： Bridges to Lifelong Learning[Z].OECD Publishing， Apr. 2007.

[3]張偉遠(yuǎn)，謝青松，王曉霞.東盟終身教育資歷參照框架和質(zhì)量保證系統(tǒng)的構(gòu)建及啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2017（5）：12-20.

[4]吳南中，夏海鷹.“資歷框架”的制度功能及其運(yùn)行體系[J].高教探索，2017（11）：29-35.

[5]謝青松.美國資歷框架的發(fā)展范式和特征解析[J].成人教育，2019（12）：82-88.

[6]謝青松.南亞國家資歷框架發(fā)展現(xiàn)狀比較與啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（27）：28-35.

[7]黃娥.資歷框架的現(xiàn)實(shí)意義、內(nèi)涵與功能[J].成人教育，2018（8）：9-13.

[8]謝莉花，余小娟.國家資歷框架開發(fā)的訴求、經(jīng)驗(yàn)與趨向[J].職教論壇，2019（8）：6-14.

[9]黃崴，吳華溢.香港教育資歷架構(gòu)體系運(yùn)行機(jī)制的制度分析[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（3）：18-24+191.

[10]黃娥.非學(xué)歷教育認(rèn)證的價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)與思考[J].成人教育，2019（9）：77-82.

[11]黃健，劉雅婷，江麗，鄭慧儀.資歷框架的設(shè)計(jì)與運(yùn)行：香港的經(jīng)驗(yàn)啟示及建議[J].開放教育研究，2017（6）：111-120.

[12]李雪嬋，趙斯羽，關(guān)燕桃.廣東終身教育資歷框架的實(shí)踐和展望[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（18）：59-64+70.

[13]李海東，王麗婷.廣東省終身教育體系建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（31）：32-37.

[14]許玲，張偉遠(yuǎn)，李雪嬋.粵港澳終身教育資歷框架的銜接和創(chuàng)新發(fā)展——粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會(huì)綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（27）：17-22.

[15]杜怡萍.粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的價(jià)值蘊(yùn)意及模型構(gòu)建[J].高教探索，2020（1）：39-42+47.

[16]張偉遠(yuǎn).國家資歷框架的理論基礎(chǔ)和模式建構(gòu)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（18）：28-35+45.

[17]杜沙沙.省級學(xué)分銀行聯(lián)盟：內(nèi)涵闡釋、功能定位與推進(jìn)模式[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（25）：61-66.

Construction of Guangdong-Macao Qualification Framework System under the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Strategy： Value， Foundation and Paths

Lin Suxu， Huang Ping， Lin Xin

Abstract? The construction of the qualification framework system in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is an important means to achieve the goal of“building a highland for education and talents”， and it will also play a certain role in promoting and establishing a national qualification framework. In Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， it has a great value in building a qualifications framework between Guangdong and Macao. It can realize the communication and connection between academic and non-academic education， promote the integration of school education， industry and enterprises， and finally achieve docking with Hong Kong to promote the flow of talents in the Greater Bay Area. Also， it realizes the strategic positioning of the“Deep Cooperation Demonstration Zone between the Mainland and Hong Kong and Macao”. The foundation of the Guangdong-Macao qualifications framework is based on both the experience of Hong Kongs qualifications framework construction and the development of the Guangdong qualifications framework. Based on this， the development paths are proposed： constructing a Guangdong-Macao qualification structure guarantee system， establishing a“credit bank”system， coordinating an operating mechanism involving multiple parties， and establishing an internal and external quality monitoring system.

Key words? Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; qualification framework; mutual recognition of qualifications; lifelong learning

Author? Lin Suxu， associate professor of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou? 510665）; Huang Ping， postgraduate of Guangdong Polytechnic Normal University

Corresponding Author? Lin Xin， associate professor of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou? 510665）