杜怡萍

摘 要 資歷框架、1+X證書制度、學(xué)分銀行是目前職業(yè)教育改革中的重要概念，三者均指向?qū)W習(xí)成果，資歷框架側(cè)重于分類和分級(jí)，學(xué)分銀行側(cè)重于積累和轉(zhuǎn)換，1+X證書制度側(cè)重于評(píng)價(jià)，三者均具有制度性和工具性，資歷框架是學(xué)分銀行建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提條件，1+X證書制度是資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐，也需要學(xué)分銀行進(jìn)行課程互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換。為構(gòu)建我國(guó)全民終身學(xué)習(xí)體系，必須堅(jiān)持“一盤棋”的建設(shè)思想，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心內(nèi)容，采取多管齊下的系統(tǒng)集成路徑，積極開展1+X證書制度試點(diǎn)，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)家學(xué)分銀行和資歷框架建設(shè)。

關(guān)鍵詞 資歷框架;學(xué)分銀行;1+X證書制度;職業(yè)教育;標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）25-0012-05

推進(jìn)資歷框架和國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)、啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）的重要舉措。在《方案》中，資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度多次相聯(lián)出現(xiàn)，例如，“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”，“在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”。本文擬探討三者之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而提出推動(dòng)三者建設(shè)的策略建議。

一、對(duì)資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度的基本認(rèn)識(shí)

（一）資歷框架

資歷框架又稱為學(xué)習(xí)成果框架。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)資歷框架的認(rèn)識(shí)不一，概言之有兩種學(xué)說：一種是工具學(xué)說，例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）界定，資歷框架是一種用以對(duì)各種資歷進(jìn)行開發(fā)和分類的工具，其是按照事先確定的一套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)學(xué)習(xí)成果所應(yīng)達(dá)到的程度或目標(biāo)作出的規(guī)定。另一種是制度學(xué)說，例如，歐盟認(rèn)為，資歷框架是對(duì)不同層級(jí)的資歷從學(xué)習(xí)成果的角度作出描述，每個(gè)層級(jí)都有相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，是以能力標(biāo)準(zhǔn)為本對(duì)全社會(huì)各類資歷（包含各類學(xué)歷文憑、證書和先前學(xué)習(xí)成果等）進(jìn)行分類、分級(jí)、認(rèn)定、銜接的一項(xiàng)新型資歷制度。無論是工具學(xué)說還是制度學(xué)說，其內(nèi)涵均指向兩個(gè)方面：一是建立資歷框架是為了社會(huì)的各種學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換;二是等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)是資歷框架的兩個(gè)基本要素。從社會(huì)治理整體角度看，資歷框架是一種覆蓋全社會(huì)各種學(xué)習(xí)成果的資歷制度;而從社會(huì)成員個(gè)體角度看，資歷框架就是學(xué)習(xí)成果的兌換工具。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對(duì)資歷框架的需求愈強(qiáng)烈，截至2018年，全世界有161個(gè)國(guó)家建立或采用了資歷框架，占193個(gè)主權(quán)國(guó)家的83.4%[1]。資歷框架已成為國(guó)際性學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的重要橋梁。我國(guó)國(guó)家資歷框架尚未建立，但香港、上海、廣東及國(guó)家開放大學(xué)等建立了區(qū)域的或局部的資歷框架。

（二）學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是模擬或借鑒銀行“儲(chǔ)存—提取—轉(zhuǎn)換”的功能和特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果折算為相應(yīng)學(xué)分，存入學(xué)分管理信息平臺(tái)的個(gè)人終身檔案中，最終通過積累、轉(zhuǎn)換成各種受社會(huì)認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果證明（學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)證書或崗位證書等）的管理模式。按照國(guó)際慣例，學(xué)習(xí)成果既包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)，又包括個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能等。首先，學(xué)分銀行為各級(jí)各類教育提供了溝通銜接的機(jī)制和途徑。其次，學(xué)分銀行建立了全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，為學(xué)習(xí)者提供了詳細(xì)、完整的學(xué)習(xí)指南，建立了便捷、自由的學(xué)習(xí)途徑，并最終提供具備公信力、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果證明（資歷）。目前，我國(guó)學(xué)分銀行處于探索階段，有慈溪市民學(xué)分銀行、陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行、上海終身教育學(xué)分銀行以及國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行等，但這些學(xué)分銀行存在著地域限制、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架、缺乏橫向?qū)拥葐栴}[2]，亟須建立國(guó)家學(xué)分銀行。

（三）1+X證書制度

1+X證書制度是我國(guó)職業(yè)教育作為一種類型教育的重要體現(xiàn)，是學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接的一種制度設(shè)計(jì)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要舉措?！?”是指學(xué)歷證書，其是學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)，對(duì)完成學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的受教育者所頒發(fā)的文憑?！癤”是指若干職業(yè)技能等級(jí)證書，其是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。1+X證書制度旨在通過育訓(xùn)結(jié)合、書證融通，真正培養(yǎng)出產(chǎn)業(yè)急需的復(fù)合型高質(zhì)量技術(shù)技能人才。目前，1+X證書制度已試點(diǎn)2年，教育部備案的職業(yè)技能等級(jí)證書達(dá)472個(gè)，但與1+X證書制度試點(diǎn)配套的相關(guān)管理制度亟待完善。

二、1+X證書制度、學(xué)分銀行和資歷框架之間的邏輯關(guān)系

（一）三者邏輯關(guān)系解析

1+X證書制度、學(xué)分銀行、資歷框架是不同層面的制度，但三者之間有著密切關(guān)系，表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從概念內(nèi)容看，1+X證書制度、學(xué)分銀行、資歷框架均指向?qū)W習(xí)成果。學(xué)習(xí)成果指學(xué)習(xí)者接受正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)后所獲得的知識(shí)、技能、能力等。學(xué)習(xí)成果經(jīng)過評(píng)價(jià)給予認(rèn)可，可以授予相應(yīng)的學(xué)歷和資歷[3]。1+X證書制度是以證書的方式反映學(xué)生的職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)習(xí)成果和職業(yè)技能學(xué)習(xí)成果，學(xué)分銀行是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換，資歷框架對(duì)各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類和等級(jí)劃分，并為其累積和轉(zhuǎn)換提供通用標(biāo)準(zhǔn)。概言之，三者均是對(duì)學(xué)習(xí)成果的“度量”，度量則需要“等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)”，資歷框架提供的是通用標(biāo)準(zhǔn)，并囊括了教育標(biāo)準(zhǔn)和各行各業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，具有統(tǒng)領(lǐng)性，也包含了1+X證書制度所涉及的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行提供認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，為資歷框架應(yīng)用到實(shí)踐中發(fā)揮紐帶作用。第二，從外延范圍看，資歷框架涵蓋全社會(huì)各類教育，覆蓋全體社會(huì)成員的學(xué)習(xí)成果，范圍最寬。學(xué)分銀行面向全體社會(huì)成員，所有社會(huì)成員均可在學(xué)分銀行開戶，其貨幣就是代表學(xué)習(xí)成果的學(xué)分，資歷框架是學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)，因此學(xué)分銀行的范圍與資歷框架相當(dāng)。1+X證書制度將學(xué)歷證書與培訓(xùn)證書有機(jī)結(jié)合，共同反映學(xué)習(xí)者的能力水平，是眾多學(xué)習(xí)成果中的兩類成果，僅是職業(yè)教育領(lǐng)域開展的一項(xiàng)改革工作，其范疇較資歷框架和學(xué)分銀行要小。第三，從社會(huì)治理來看，1+X證書制度、學(xué)分銀行、資歷框架是反映學(xué)習(xí)成果不同層面的制度設(shè)計(jì)，也是對(duì)社會(huì)成員學(xué)習(xí)成果分類、分級(jí)、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換的具體手段，因此，三者都具有制度性和工具性。從制度性強(qiáng)弱排序看，分別為資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度;而從工具性強(qiáng)弱排序看，分別為1+X證書制度、學(xué)分銀行、資歷框架。

（二）1+X證書制度與資歷框架的關(guān)系

1+X證書制度是我國(guó)職業(yè)教育改革中重要的基礎(chǔ)性工程和創(chuàng)新性探索，在探索過程中，有許多問題需要解決。例如，如何確定X證書級(jí)別？雖然一般認(rèn)為初級(jí)證書主要對(duì)應(yīng)中職教育層次，中級(jí)證書對(duì)應(yīng)高職教育層次，高級(jí)證書對(duì)應(yīng)應(yīng)用本科層次，但在具體試點(diǎn)中，就暴露出不一致的問題，亟須對(duì)不同證書的等級(jí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，如前所述，“1”與“X”如何對(duì)接也是值得研究的問題，最好的解決辦法就是資歷框架。由于我國(guó)還沒有建立國(guó)家層面的資歷框架，現(xiàn)以《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱廣東資歷框架）為例進(jìn)行分析。廣東資歷框架于2017年3月由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，并在《廣東職業(yè)教育條例》中明確了法律地位，是我國(guó)內(nèi)地首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和立法化的地方資歷框架，旨在實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的溝通銜接，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。廣東資歷框架將學(xué)習(xí)成果分為7級(jí)，明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)相互之間的關(guān)系，并從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度確立了各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，見圖1和表1。X證書對(duì)應(yīng)資歷框架中的“培訓(xùn)及業(yè)績(jī)”的專項(xiàng)證書和培訓(xùn)證書，可以分為2～6級(jí)。資歷框架統(tǒng)一了同一等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，以第四級(jí)為例，對(duì)應(yīng)“職業(yè)教育”的高職學(xué)歷，與之相對(duì)的“培訓(xùn)及業(yè)績(jī)”中的X證書就可以根據(jù)第四級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來制定，“1”和“X”對(duì)接的問題迎刃而解。

可見，資歷框架較1+X證書制度是更頂層的制度設(shè)計(jì)。1+X證書制度與資歷框架的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，1+X證書制度需要資歷框架來支撐。資歷框架為1+X證書制度提供了對(duì)接、匹配的通用標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)還沒有國(guó)家層面的資歷框架，但可以借鑒資歷框架的思路，促進(jìn)X證書科學(xué)、規(guī)范地開發(fā)與實(shí)施。另一方面，1+X證書制度是資歷框架運(yùn)行實(shí)踐的一類標(biāo)準(zhǔn)體系，是資歷框架建設(shè)的重要組成部分，可從實(shí)踐層面推動(dòng)國(guó)家資歷框架的建立。

（三）1+X證書制度與學(xué)分銀行的關(guān)系

在1+X證書制度實(shí)施過程中，“1”與“X”證書所要求的課程學(xué)習(xí)中有交叉的共同課程，需要學(xué)分銀行進(jìn)行課程互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行為個(gè)人、學(xué)習(xí)型組織和院校提供各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)，因此，學(xué)分銀行可以更好地助力1+X證書制度的實(shí)施。當(dāng)然，我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)正處于起步階段，平臺(tái)及體系建設(shè)不夠健全，社會(huì)成員較為陌生，注冊(cè)學(xué)分銀行很少，惠及面及深度都不夠，通過1+X證書制度實(shí)施，可以率先在職業(yè)教育領(lǐng)域建立起學(xué)分銀行，發(fā)揮學(xué)分銀行的作用。因此，1+X證書制度與學(xué)分銀行是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，學(xué)分銀行為1+X證書制度實(shí)施提供學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換的管理信息平臺(tái);另一方面，1+X證書制度通過學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書等值互換，對(duì)我國(guó)建設(shè)學(xué)分銀行發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（四）資歷框架與學(xué)分銀行的關(guān)系

資歷框架與學(xué)分銀行都是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋的重要制度設(shè)計(jì)，資歷框架是學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)分銀行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)分計(jì)算、成果有序碼放及轉(zhuǎn)換，均要依據(jù)資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)成果分類、分層。因此，資歷框架與學(xué)分銀行是聯(lián)系非常緊密的上下位關(guān)系，一旦以資歷框架為基礎(chǔ)建立學(xué)分銀行，就形成必然聯(lián)系，兩者緊密結(jié)合、互動(dòng)而行。一方面，資歷框架起統(tǒng)領(lǐng)作用，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供環(huán)境、參照系和通道，是學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)性工程;另一方面，學(xué)分銀行是資歷框架落地實(shí)施的重要載體，起紐帶作用，只有資歷框架沒有學(xué)分銀行就缺乏應(yīng)用平臺(tái)，資歷框架難以服務(wù)于社會(huì)成員，終身學(xué)習(xí)體系難以構(gòu)建。

三、1+X證書制度、學(xué)分銀行、資歷框架相聯(lián)的案例分析

（一）1+X證書制度實(shí)施舉例

以高職軟件技術(shù)專業(yè)和Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書為例進(jìn)行說明。Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書是衡量從業(yè)者（包括正在接受教育與培訓(xùn)的準(zhǔn)從業(yè)者）勝任Web前端開發(fā)工作的基本尺度和規(guī)范， 能夠反映當(dāng)下時(shí)期內(nèi)Web前端開發(fā)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格[4]，分為初、中、高三個(gè)級(jí)別。將Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）與高職軟件技術(shù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比對(duì)，見表2，可見其具有很大的關(guān)聯(lián)性及交叉性。盡管Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）要求不少于224學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)，但一般高職院校的軟件技術(shù)專業(yè)學(xué)生，增加不高于8個(gè)學(xué)分的培訓(xùn)課程就應(yīng)滿足Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）的要求。

（二）基于學(xué)分銀行的1+X證書制度實(shí)施分析

以A高職院校軟件技術(shù)專業(yè)為例，其畢業(yè)生的學(xué)分要求是125學(xué)分（按16學(xué)時(shí)折合為1學(xué)分），Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）要求不少于15學(xué)分。將軟件技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)能力以及課程與Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)能力及培訓(xùn)課程比較，該校該專業(yè)課程完全達(dá)到Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（初級(jí)）的要求，并有兩門課程（144學(xué)時(shí)折合9個(gè)學(xué)分）與Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）的要求一致，需增加兩門課程96學(xué)時(shí)（6個(gè)學(xué)分）就可達(dá)到Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）要求。該校該專業(yè)學(xué)生甲在“學(xué)分銀行”系統(tǒng)中注冊(cè)開戶，存儲(chǔ)自己學(xué)分，畢業(yè)時(shí)，學(xué)生甲獲得了高職軟件技術(shù)專業(yè)學(xué)歷要求的125學(xué)分，又獲得Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）兩門課程培訓(xùn)的6個(gè)學(xué)分（通過了證書考試），一共131學(xué)分，則學(xué)生甲可取得高職軟件技術(shù)專業(yè)的學(xué)歷證書和Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）。通過學(xué)分銀行，其中有9個(gè)學(xué)分在兩個(gè)證書的認(rèn)定中重復(fù)計(jì)算，避免了重復(fù)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的存貯、積累以及轉(zhuǎn)換。

（三）資歷框架與學(xué)分銀行、1+X證書制度的關(guān)聯(lián)分析

接前例，A高職院校軟件技術(shù)專業(yè)的學(xué)歷證書參照?qǐng)D1，對(duì)應(yīng)的是四級(jí)資歷等級(jí)。Web前端職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）屬于“培訓(xùn)及業(yè)績(jī)”的“專項(xiàng)證書”或“培訓(xùn)證書”，根據(jù)最初設(shè)計(jì)，其對(duì)應(yīng)的是高職層次，相當(dāng)于四級(jí)資歷等級(jí)。“1”與“X”可加或相加的意義取決于兩個(gè)方面：一是兩者的計(jì)量單位是否相同，采取學(xué)分為計(jì)量單位，兩者的學(xué)習(xí)成果均可折算為通用學(xué)分，實(shí)現(xiàn)兩種學(xué)習(xí)成果可加;二是兩者蘊(yùn)含的能力水平是否相當(dāng)，否則相加沒有意義，只有同一能力水平即同一級(jí)別的學(xué)分才可等值相加?？梢姡Y歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)是解決各種途徑學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的“通用貨幣”，是學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)，也為“1”和“X”的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、轉(zhuǎn)換提供了基本的通用標(biāo)準(zhǔn)。

四、推動(dòng)資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度建設(shè)的策略建議

（一）以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系為總目標(biāo)

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。因此，必須搭建國(guó)家終身教育資歷框架，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育、培訓(xùn)的銜接、貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而開展學(xué)分銀行建設(shè)以推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為全體公民構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、自由流動(dòng)、認(rèn)證無障礙、成果可攜帶的終身學(xué)習(xí)體系[6]。同時(shí)，必須意識(shí)到，資歷框架是國(guó)際性學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的重要橋梁，因此，資歷框架建設(shè)也是我國(guó)與世界接軌的一項(xiàng)迫切任務(wù)。目前，可從大職業(yè)教育觀角度，在縱向上搭建包含初、中、高等學(xué)校職業(yè)教育體系，在橫向上以1+X證書制度試點(diǎn)為契機(jī)，解決職業(yè)教育體系內(nèi)外學(xué)習(xí)成果的溝通問題，廣納各類職業(yè)培訓(xùn)，以便為學(xué)習(xí)者提供開放的教育資源、多樣化的學(xué)習(xí)路徑、多重選擇機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育“面向人人、面向全社會(huì)”的宏偉目標(biāo)[7]。因此，立足于全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，建設(shè)國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域開展實(shí)踐探索，具有深遠(yuǎn)意義。

（二）堅(jiān)持“一盤棋”的建設(shè)思想

“一盤棋”就是整體觀、系統(tǒng)觀，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建為目標(biāo)，就是從整體層面將三者有機(jī)統(tǒng)一。然而，由于資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度各自的范疇和功能不同，在建設(shè)中必須有所側(cè)重，實(shí)現(xiàn)局部與整體的統(tǒng)一。資歷框架是最為上位的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，重在發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;學(xué)分銀行是實(shí)施管理，覆蓋面龐大，重在運(yùn)行效用;1+X證書制度是在職業(yè)教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)制度改革，重在實(shí)踐應(yīng)用。在1+X證書制度實(shí)施中標(biāo)準(zhǔn)的制定、證書的設(shè)計(jì)及考核評(píng)價(jià)，必須運(yùn)用資歷框架的思想，利用學(xué)分銀行對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理。學(xué)分銀行建設(shè)要以資歷框架建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，1+X證書制度實(shí)施是學(xué)分銀行和資歷框架建設(shè)的實(shí)踐探索。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)體系為核心開展內(nèi)容建設(shè)

資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度三者指向?qū)W習(xí)成果，而隱喻其后的是等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架首先為學(xué)習(xí)成果分類、分級(jí)的確定提供了通用標(biāo)準(zhǔn)，即“母標(biāo)準(zhǔn)”，資歷框架還包括在“母標(biāo)準(zhǔn)”之下的“子標(biāo)準(zhǔn)”，即各級(jí)各類教育的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以及各行各業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)，具體而言有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等，因此，資歷框架建設(shè)是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。基于資歷框架“母標(biāo)準(zhǔn)”之下，學(xué)分銀行建設(shè)必須制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等一系列操作標(biāo)準(zhǔn)，并與“子標(biāo)準(zhǔn)”保持緊密聯(lián)系。1+X證書制度首先指向職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各行各業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門制定各個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及課程標(biāo)準(zhǔn)等，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均是資歷框架中的“子標(biāo)準(zhǔn)”。而“母標(biāo)準(zhǔn)”是“1”和“X”的根本遵循和依據(jù)，否則，難以實(shí)現(xiàn)銜接、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。值得一提的是，1+X證書制度實(shí)施中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最為重要，在職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間架起人才無縫對(duì)接的通道，必須充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新技術(shù)、新要求、新工藝、新規(guī)范等，必須貼近崗位的實(shí)際需求。因此，推動(dòng)1+X證書制度實(shí)施和學(xué)分銀行、資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）采取多管齊下的系統(tǒng)集成路徑

從理論上講應(yīng)先建設(shè)資歷框架，再建設(shè)學(xué)分銀行，待資歷框架和學(xué)分銀行建成后，才能實(shí)施1+X證書制度，這是一種“自上而下”的建設(shè)路徑。我國(guó)國(guó)家層面的資歷框架一直沒有建立，學(xué)分銀行也僅處于起步階段，覆蓋的人群非常有限，與學(xué)習(xí)型社會(huì)要求距離還很遠(yuǎn)。目前，1+X證書制度試點(diǎn)力度非常之大，顯然這是一種“自下而上”倒逼學(xué)分銀行、資歷框架的建設(shè)路徑。從國(guó)外的實(shí)踐來看，并沒有固定的路徑，基本上是根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和政策要求而為之。筆者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要教育現(xiàn)代化支撐，我國(guó)正邁入學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)的階段，資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書制度三者相輔相成，都很迫切，難以分先后，采取“齊頭并進(jìn)”的建設(shè)路徑不失為更好的策略。無論是自上而下、自下而上還是齊頭并進(jìn)，最終三者必須基于全民終身學(xué)習(xí)體系之下系統(tǒng)集成，形成有機(jī)聯(lián)系的整體，并發(fā)揮各自作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張偉遠(yuǎn). 推動(dòng)資歷框架建設(shè)，促進(jìn)粵港澳終身教育體系一體化[R].粵港澳大灣區(qū)資歷框架研討會(huì)，2019.

[2]國(guó)卉男，趙華.多模式下我國(guó)學(xué)分銀行發(fā)展的理性反思[J].教育發(fā)展研究，2016（17）：52-57.

[3]張偉遠(yuǎn).國(guó)家資歷框架的理論基礎(chǔ)和模式建構(gòu)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（18）：28-35.

[4]譚志彬. 職業(yè)技能等級(jí)證書“Web前端開發(fā)”2019年實(shí)施方案[R]. 全國(guó) 1+X 證書制度試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)議，2019.

[5]古凌嵐，等.中高職銜接軟件技術(shù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[R] .廣東專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)研制驗(yàn)收會(huì)，2016.

[6]張培，夏海鷹.職業(yè)教育1+X證書制度的邏輯特征與實(shí)施策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（28）：35-41.

[7]朱敏.職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是技術(shù)技能人才終身成長(zhǎng)的重要支撐[J].教育發(fā)展研究，2019（19）：77-84.

Analysis of the Relationship among Qualification Framework， Credit Bank and 1+X Certificate System and Their Implementation Countermeasures

Du Yiping

Abstract? Qualification Framework， Credit Bank and 1+X Certificate System are common concepts in current vocational education reform， all of which point to learning achievements. Qualification framework focuses on classification and grading， credit bank focuses on accumulation and conversion， and 1+X certificate system focuses on evaluation. In order to construct national lifelong learning system， we must adhere to the construction idea of“one game of chess”， take the construction of the standard system as the core contents， adopt a multi-pronged path of system integration， and actively carry out the pilot project of 1+X certificate system， take the lead in promoting the construction of national credit banks and qualifications framework in the field of vocational education.

Key words? qualification framework; credit bank; 1+X certificate system; vocational education; standard

Author? Du Yiping， researcher of Guangdong Academy of Education（Guangzhou 510035）