黃博文 劉洪義

摘 要：港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展是近年來港口城市發(fā)展的重要議題，對(duì)于金塘島整體開發(fā)也具有重要意義。本文借鑒了國(guó)內(nèi)外港產(chǎn)城發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)金塘島開發(fā)的自身優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)，提出金塘島港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的策略舉措，并對(duì)提出政策建議，為金塘島整島開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：島嶼開發(fā);港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng);發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）09-0019-03

港口是港口城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，隨著港口功能從傳統(tǒng)的裝卸運(yùn)輸向物流服務(wù)、工業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)以及資源配置服務(wù)等方面延伸拓展，港口與城市、產(chǎn)業(yè)逐漸密不可分，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)也成為港口城市發(fā)展的重要議題。

近年來，隨著交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在浙江的深化實(shí)施，建設(shè)世界一流強(qiáng)港的浪潮不斷助推舟山港口的發(fā)展。同時(shí)，舟山群島新區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)群島新區(qū)，其建設(shè)發(fā)展成效顯著。金塘島是舟山群島中的第四大島，也是舟山群島新區(qū)的五大重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，隨著舟山港口和城市建設(shè)不斷推進(jìn)，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)開發(fā)對(duì)于金塘島整島開發(fā)有重要意義。本文基于金塘島發(fā)展條件，提出港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)策略建議，為金塘島開發(fā)提供參考。

1國(guó)內(nèi)外港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1國(guó)外港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）臨港產(chǎn)業(yè)是孕育港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的搖籃。港口發(fā)展臨港工業(yè)意味著從傳統(tǒng)的裝卸功能向工業(yè)、物流甚至更高端的服務(wù)功能拓展，也意味著港口與城市、產(chǎn)業(yè)開始發(fā)生緊密的聯(lián)系。從日本[1]、新加坡[2]等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，部分國(guó)家即使資源匱乏，但其利用優(yōu)良的岸線資源，可以積極發(fā)展物流、化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力，形成港產(chǎn)城發(fā)展良性互動(dòng)。

（2）完善的集疏運(yùn)體系是港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶。集疏運(yùn)體系是港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的血脈，成熟的港口城市必須建立通達(dá)、便捷的集疏運(yùn)體系，以保障內(nèi)外物資有效、低成本的運(yùn)輸。作為德國(guó)第一大港的漢堡港，鐵路疏運(yùn)量能夠達(dá)到港口吞吐量的1/3得益于其擁有高效的海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)[3]。同時(shí)，漢堡港可通過易北河連接德國(guó)東部、南部和其他東歐腹地，以此搭建完善的多式聯(lián)運(yùn)體系。荷蘭鹿特丹港不僅強(qiáng)調(diào)港口連通腹地的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，更強(qiáng)調(diào)港口區(qū)域內(nèi)部的運(yùn)輸體系，大量貨物在港口內(nèi)通過一流的中轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)，再通過鐵公水管向外輸送[4]。高效的集疏運(yùn)體系可以將港口與城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)緊密地串聯(lián)起來，隨著港產(chǎn)城之間互動(dòng)不斷加強(qiáng)，港口集疏運(yùn)將不斷向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。

（3）從傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。航運(yùn)服務(wù)業(yè)會(huì)隨著港產(chǎn)城的發(fā)展不斷升級(jí)，從傳統(tǒng)的裝卸堆存、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、流通加工，向航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、船舶經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。因此，航運(yùn)服務(wù)業(yè)也是港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。倫敦在城市發(fā)展過程中，其港口與城市發(fā)展極為密切，造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)不斷聚集，而后航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)逐漸興起壯大，可以說倫敦成為國(guó)際知名的國(guó)際航運(yùn)中心與其成為國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)信息樞紐密不可分[5]。港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程是港口功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，也是城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的過程。

1.2國(guó)內(nèi)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）擴(kuò)大開放政策是發(fā)展前提。港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要認(rèn)真貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大開放，促進(jìn)貿(mào)易的便利化、自由化。例如，香港經(jīng)濟(jì)的繁榮就得益于自由港政策實(shí)施，在這之前香港還只是個(gè)相對(duì)落后的港口小鎮(zhèn)，隨著對(duì)外貿(mào)易政策的加強(qiáng)，香港港口對(duì)產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷加大，同時(shí)城市產(chǎn)業(yè)從工業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市的發(fā)展也為港口提供更多的技術(shù)支撐和服務(wù)。

（2）不斷整合調(diào)整是必要過程。從寧波舟山港、深圳港等港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，港產(chǎn)城發(fā)展過程中往往會(huì)受到土地、資金等要素制約，也容易出現(xiàn)開發(fā)過度，重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要不斷整合資源，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)。2015年浙江省委、省政府將港口一體化發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局戰(zhàn)略中謀劃，以資產(chǎn)為紐帶，推動(dòng)寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)全省海洋港口一體化。一體化的港口整合對(duì)于岸線、土地等資源集約化利用有重要意義，可以在一定程度上統(tǒng)籌港口建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和過度開發(fā)，也為城市發(fā)展騰出了更多空間;深圳港口也有類似的整合措施，其為適應(yīng)城市發(fā)展需要，整合各港區(qū)資源，調(diào)整運(yùn)輸貨種結(jié)構(gòu)，使得港口的角色從傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換場(chǎng)所向國(guó)際物流組織者轉(zhuǎn)變，城市也依托港口整合產(chǎn)業(yè)體系，使得原本分散的產(chǎn)業(yè)融合為一個(gè)整體[6];

（3）統(tǒng)一管理機(jī)制是制度保障。為了促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展協(xié)調(diào)配合，而非各自為政，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)需要建立相對(duì)統(tǒng)一的管理機(jī)制。例如，廣州在發(fā)展港城關(guān)系過程中就曾面臨港務(wù)局職能有限，需要更高層面的機(jī)構(gòu)制定港口發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、稅務(wù)等有關(guān)部門的問題[7]。結(jié)合國(guó)內(nèi)其他港口發(fā)展來看，從規(guī)劃到項(xiàng)目建設(shè)落地，現(xiàn)有的港產(chǎn)城之間協(xié)調(diào)主要依靠行政溝通，尚缺乏統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2 金塘島港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件

（1）自然條件優(yōu)越，適合港口開發(fā)。金塘島岸線長(zhǎng)60.32公里，其中水深20米以上岸線14.5公里，擁有豐富的深水岸線，同時(shí)岸灘穩(wěn)定，離岸近，主要深水岸線分布在島南部、東部的大浦口——北岙一線，與寧波北侖港區(qū)、大榭港區(qū)等形成一港兩翼的空間分布。同時(shí)，金塘島進(jìn)港航道水深良好，適宜大型集裝箱船舶等通行，可利用錨地較多，為港口開發(fā)提供了寶貴的自然條件。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，利于物資集散。寧波舟山港位于一帶一路中海上絲綢之路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，金塘島東距舟山本島6.25公里，南與寧波北侖相距3.5公里，是舟山群島對(duì)接寧波、杭嘉湖地區(qū)以及長(zhǎng)三角地區(qū)的重要“門戶”。在金塘島內(nèi)港口擁有多條國(guó)際航線，疏港公路已與省內(nèi)高速路網(wǎng)互聯(lián)互通，為國(guó)內(nèi)外物資集散提供優(yōu)良的中轉(zhuǎn)站。

（3）政策導(dǎo)向積極，定位清晰明確。2011年以來，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，并設(shè)立舟山群島新區(qū)，金塘島是舟山第四大島，作為舟山群島新區(qū)的五大重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，金塘島的定位為國(guó)際化集裝箱物流島，其產(chǎn)業(yè)定位是：重點(diǎn)發(fā)展以國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和增值服務(wù)為主的港口物流業(yè)，兼顧發(fā)展海洋裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，并打造大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、貿(mào)易基地和出口加工貿(mào)易區(qū)，建設(shè)綜合物流園區(qū)，保稅物流中心。積極的政策措施和明確的功能定位為金塘島發(fā)展指明了方向。

2.2 港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。首先是集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，便捷、高效、網(wǎng)絡(luò)化的集疏運(yùn)體系是港產(chǎn)城能夠聯(lián)動(dòng)發(fā)展的血脈，而目前金塘島集疏運(yùn)方式較為單一，主要依賴舟山跨海大橋這一條的陸島“生命線”?？绾４髽蚴芎Ｉ蠘蛄汗芸叵拗?，服務(wù)能力有限，且兼顧客貨運(yùn)輸，同時(shí)過橋費(fèi)用也會(huì)增加物流成本，因此，港口集疏運(yùn)的服務(wù)水平受到很大限制。再者，金塘島內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，物資很多還需要從島外補(bǔ)給，生產(chǎn)、生活服務(wù)功能都比較單一，服務(wù)水平層次普遍不高。

（2）港、產(chǎn)、城基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難度大。在港口發(fā)展方面，目前全島多為規(guī)劃或者在建港區(qū)，運(yùn)營(yíng)以大浦口集裝箱港口區(qū)等為主，泊位較少。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)構(gòu)單一，金塘島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為塑機(jī)螺桿產(chǎn)業(yè)，且大部分為小規(guī)模、低效益的中小企業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。在城市發(fā)展方面，城市基礎(chǔ)薄弱，島內(nèi)主要社區(qū)發(fā)展較為落后，城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套環(huán)境、服務(wù)水平相對(duì)較弱。此外，金塘島港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)各自有各自的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路徑和管理體系，三者缺少系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的管理或者協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)存在難度。

（3）要素短缺制約金塘島進(jìn)一步發(fā)展。首先，是土地資源緊張，這是許多島嶼開發(fā)共同的問題。金塘陸域面積約80平方公里，70%為丘陵山地，平原面積僅有約24平方公里，同時(shí)，可開發(fā)的平原用地中，涉及很多基本農(nóng)田與民用建筑物，可開發(fā)土地面積小，開發(fā)難度大，成本高;其次，資金、人才、技術(shù)等要素的緊缺也是影響戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。目前，金塘開發(fā)主要還是依靠自身能力，這對(duì)于金塘現(xiàn)狀條件來說是很大的挑戰(zhàn)。

3 金塘島港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略建議

基于金塘島發(fā)展基礎(chǔ)條件，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)金塘島港產(chǎn)城發(fā)展策略提出如下建議：

3.1推進(jìn)海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚化，改善港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合金塘島功能定位，參照金塘產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，在金塘島應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展臨港物流、裝備制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化金塘產(chǎn)業(yè)與舟山各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

建議臨港物流業(yè)以集裝箱運(yùn)輸為主，圍繞木岙作業(yè)區(qū)、大浦口作業(yè)區(qū)、上岙作業(yè)區(qū)發(fā)展集裝箱物流產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)，發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)、換裝、配送等業(yè)務(wù);建議東部臨港配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要為金塘本島塑機(jī)螺桿及機(jī)械加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù);建議在金塘島北部海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和東南部臨港海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)承接和發(fā)展高端重型海洋裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海工裝備模塊修造、船舶修造、重件總裝等領(lǐng)域;海洋新興產(chǎn)業(yè)建議重點(diǎn)在大浦口東北側(cè)港口物流園區(qū)以及金塘島北部等區(qū)域集聚，主要包括航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，利用港口物流園區(qū)、保稅物流中心等平臺(tái)積極發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)，積極培育法律咨詢、船舶管理等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。此外，在大鵬島、瀝港等地發(fā)展海島旅游、休閑度假為主的濱海旅游業(yè)。同時(shí)，結(jié)合港口區(qū)位和城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷改善和調(diào)整港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局。

3.2 完善港口基礎(chǔ)建設(shè)與配套服務(wù)，在港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的優(yōu)化港區(qū)功能

金塘港區(qū)主要分為木岙、大浦口、上岙、張家岙、小李岙、北岙等六個(gè)作業(yè)區(qū)，目前僅有大浦口集裝箱作業(yè)區(qū)部分建成運(yùn)營(yíng)。建議加快港口作業(yè)區(qū)建成投產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，在大浦口、木岙、上岙建設(shè)集裝箱物流港，在張家岙建設(shè)大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)基地，在小李岙、北岙建設(shè)臨港工業(yè)基地，積極培育保稅加工、交易服務(wù)功能。積極為工業(yè)企業(yè)提供必要的公共泊位及儲(chǔ)運(yùn)基地。

同時(shí)，建設(shè)完善的集疏運(yùn)體系，保證公路網(wǎng)覆蓋島內(nèi)各港區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主要社區(qū);積極爭(zhēng)取新建跨海橋梁連接金塘;積極探尋金塘與上海港、寧波港域及舟山其他港區(qū)的水水中轉(zhuǎn)途徑。

此外，積極完善港口配套服務(wù)設(shè)施，以智慧港口建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)，在航運(yùn)和物流信息上強(qiáng)化與東北亞物流信息網(wǎng)絡(luò)的相連，在管理上與浙江省數(shù)字港口平臺(tái)對(duì)接;推動(dòng)港口綠色發(fā)展水平，全面落實(shí)船舶污染防治，落實(shí)港口岸電建設(shè)與使用;完善通關(guān)體系建設(shè)，深化海關(guān)、海事、工商、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等部門口岸“大通關(guān)”體系建設(shè)，營(yíng)造良好的口岸服務(wù)環(huán)境。

3.3推進(jìn)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，在港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的完善城鎮(zhèn)建設(shè)

遵循“一主兩副”的城鎮(zhèn)格局，著力提升城市建設(shè)品質(zhì)，將瀝港打造為全島的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、生活服務(wù)中心，促進(jìn)山潭和大豐等社區(qū)、村鎮(zhèn)為港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住拓展和生活配套服務(wù)。綜合考慮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)其帶動(dòng)周邊二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合港口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建議瀝港圍繞大型港口生產(chǎn)服務(wù)和金塘行政、文化職能，強(qiáng)化整體城市功能，拓展服務(wù)功能;建議山潭配合港口發(fā)展口岸檢查管理等功能;建議大豐在滿足大浦口后方物流園區(qū)需要的同時(shí)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升生產(chǎn)生活服務(wù)能力。

4 政策建議

（1）強(qiáng)化要素保障。建議由省、市統(tǒng)一協(xié)調(diào)金塘島土地資源，充分考慮金塘島國(guó)際物流島建設(shè)和港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要，在相關(guān)項(xiàng)目用地上給予支持;對(duì)于公共項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省、市資金補(bǔ)助。對(duì)于港口物流、裝備制造等重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，積極落實(shí)財(cái)稅補(bǔ)助優(yōu)惠政策;推動(dòng)資源要素集約化利用，整合優(yōu)質(zhì)岸線資源，統(tǒng)一管理，按照規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序合理開發(fā)。

（2）改善融資環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度。要努力拓展融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，多渠道、多手段、多元化開展融資業(yè)務(wù)。積極探索PPP、BOT等多種投資建設(shè)方式，吸引社會(huì)、外資等多元投資主體參與金塘島整島開發(fā)建設(shè)。

（3）不斷擴(kuò)大開放。積極爭(zhēng)取提升口岸開放等級(jí)，吸引國(guó)際主要班輪公司入駐，開辟更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線;提高口岸監(jiān)管水平和服務(wù)效率，促進(jìn)金塘在擴(kuò)大開放范圍、提升開放層次;采取有效措施吸引省內(nèi)外高技術(shù)水平的現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)和第三方物流企業(yè)進(jìn)駐，完善保稅物流中心政策，爭(zhēng)取國(guó)際企業(yè)來島投資運(yùn)營(yíng)。

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