任愛武

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院， 北京 100120)

一、引言

水電是當(dāng)前技術(shù)最成熟、開發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，也是目前全球優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措之一。我國水能資源豐富，水電裝機(jī)容量居全世界第一，截止2019年底，我國水電裝機(jī)容量達(dá)到3.56億千瓦，約占全國發(fā)電總裝機(jī)的18%[1]。水電開發(fā)在帶來大量優(yōu)質(zhì)電量的同時(shí)也不可避免地要引起土地淹沒和移民安置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，我國水利水電工程移民人數(shù)已經(jīng)超過2400萬[2]。我國水電在經(jīng)歷了技術(shù)制約、資金制約、市場制約等發(fā)展階段后，現(xiàn)已進(jìn)入移民制約、生態(tài)制約和地方利益制約的階段[3-7]。如何實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)利益相關(guān)各方的利益均衡已經(jīng)成為推動(dòng)水能資源開發(fā)的關(guān)鍵因素，水電移民領(lǐng)域也逐漸成為當(dāng)前利益博弈最集中的領(lǐng)域之一。

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號(hào)、679號(hào))，移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制[8]。水電開發(fā)利益分配，與地方、企業(yè)和移民利益直接相關(guān)，與博弈論是研究理性決策者之間的沖突與合作的特點(diǎn)非常吻合。目前國內(nèi)外關(guān)于水電開發(fā)土地利用利益分配相關(guān)的文章，或者關(guān)注理論模式的研究[9-15]，與水電開發(fā)移民領(lǐng)域產(chǎn)生的博弈實(shí)際有一定的不同，均未能揭示水電開發(fā)利益分配沖突發(fā)生時(shí)，利益相關(guān)各方?jīng)Q策選擇過程的實(shí)質(zhì)。本文從博弈者全程參與者的角度，試圖通過博弈分析的手段，深度剖析水電開發(fā)當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，地方、企業(yè)、移民的決策過程，并以某工程移民實(shí)例，探討了在相對(duì)合理的利益訴求條件下，利益相關(guān)各方的思考和最終要做出的決定。

二、工程概況

某水電站總裝機(jī)容量300萬千瓦，年均發(fā)電量120.68億千瓦，電站總投資285.91億元。電站共淹沒土地87568畝，涉及搬遷安置移民10260人。在項(xiàng)目可研階段，項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)院編制了建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃報(bào)告并通過了國家相關(guān)行業(yè)管理部門組織的審查。根據(jù)審定的《規(guī)劃報(bào)告》，A居民點(diǎn)規(guī)劃水平年安置移民139戶563人，為遠(yuǎn)遷集中居民點(diǎn)。A居民點(diǎn)距離原村莊距離約10km，距縣城26.5km。A居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地面積5.89hm2，人均占地104.7m2，居民點(diǎn)建設(shè)工程總費(fèi)用為3722.96萬元(2010年一季度價(jià)格水平)。

在實(shí)施操作階段，由于地方工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍擴(kuò)大，與原規(guī)劃A居民點(diǎn)沖突，考慮該問題涉及563人的搬遷安置和生計(jì)問題，同時(shí)，對(duì)于地方政府來說，這一決定也將影響到地方經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，因此，為了順利推進(jìn)項(xiàng)目，解決各個(gè)方面的需求，需要盡快做出決策。

三、三方博弈的帕累托效率

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，我國水電工程移民至少涉及了上級(jí)政府、縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目法人和移民，是一個(gè)多元利益博弈結(jié)構(gòu)。利益相關(guān)者相互之間利益沖突與博弈較為復(fù)雜，相互影響和制約。此外，根據(jù)《劃撥用地目錄》，國家重點(diǎn)支持的水電項(xiàng)目均采用劃撥用地，這一方面也跟國外相關(guān)工程移民有一定的差異[16-22]。本文嘗試結(jié)合我國移民管理體制的特點(diǎn)，建立反映利益直接相關(guān)方博弈的三元博弈結(jié)構(gòu)模型，并通過該模型分析了當(dāng)?shù)胤秸V求與移民安置發(fā)生沖突時(shí)的三方?jīng)Q策博弈過程。

1.三元博弈模型

博弈的最終目的是利益，利益是形成博弈的基礎(chǔ)。參與博弈的各方形成相互競爭、相互對(duì)抗的關(guān)系，以爭得利益的多少來決定勝負(fù)，一定的外部條件又決定了競爭和對(duì)抗的具體形式。顯然，水電開發(fā)移民安置的相關(guān)利益沖突這與博弈均衡分析的特點(diǎn)是一致的。我國的水電開發(fā)移民安置過程需要分享的利潤主要為來自搶工期、趕進(jìn)度以及水電資源按期或者提前開發(fā)利用產(chǎn)生的超額利潤，而涉及的利益相關(guān)方，主要有業(yè)主、地方和移民。水電開發(fā)移民安置的核心是利益的平衡。由此可以建立地方、公司、移民共同構(gòu)成的三元博弈分析模型(圖1)。

圖1 三元利益博弈模型

假設(shè)項(xiàng)目投資獲得的利潤由公司、地方和移民三方共同獲得，其中公司獲得的超額利潤為總的利潤額，地方利潤和移民利潤則是企業(yè)總超額利潤圓里面的兩個(gè)相切的圓。假設(shè)地方提出的訴求，企業(yè)同意，移民同意，地方可得10分，移民得-5分，企業(yè)得-10分；如果地方訴求，企業(yè)反對(duì)，企業(yè)得-30，地方得0，移民得0；如果地方訴求，和移民要求，企業(yè)目標(biāo)同時(shí)滿足，地方可得10分，移民得5分，企業(yè)得-15分。

2.博弈均衡分析

在圖1博弈模型當(dāng)中，站在地方政府的角度，同時(shí)承擔(dān)著移民安置和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，如果地方發(fā)展工業(yè)園區(qū)需要提出將移民安置點(diǎn)調(diào)整至其他安置點(diǎn)的需求，企業(yè)不同意，雙方必然將進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)僵局，企業(yè)的利益受到損害，地方和移民利益無變化。如果公司同意，對(duì)于地方和企業(yè)來說，企業(yè)在保證項(xiàng)目盡快推進(jìn)的大目標(biāo)下，局部利益雖然略有損害，但依然保障了工程推進(jìn)的目標(biāo)。接著就是要考慮移民的訴求，因?yàn)闊o論移民答應(yīng)與否，利益均要受到一定的損害，因此，必須要開出一定的條件來讓移民滿意。

由圖2的三方博弈樹可以看到，站在企業(yè)的角度，最大程度減少投資盡快完成工程建設(shè)，盡快開始發(fā)電是最終目的，如果不同意地方的訴求，將會(huì)陷入?yún)f(xié)調(diào)僵局，企業(yè)損失最大。此外，本工程涉及的居民點(diǎn)投資額度的變化相對(duì)于提前發(fā)電產(chǎn)生的利潤來說相對(duì)較小，企業(yè)也知道地方也了解這一情況，因此，企業(yè)會(huì)答應(yīng)地方的訴求，但同時(shí)會(huì)向地方提出妥善解決移民意愿的要求。

圖2 三方博弈樹

由圖2三方博弈樹可以看到，站在移民的角度，對(duì)于地方政府提出的建議無論答應(yīng)與否，此前已經(jīng)同意的安置點(diǎn)要發(fā)生變更，利益和意愿本身均已收到損害，因此，移民只有提出相應(yīng)的條件，才能夠獲得一定的收益；對(duì)于地方，一般情況下，地方知道企業(yè)不會(huì)反對(duì)，除非提出的訴求超過企業(yè)自身能夠從趕進(jìn)度中獲得的超額利潤。對(duì)于移民提出的同意的條件，在一般情況下，地方一定會(huì)捆綁企業(yè)共同想辦法滿足，因?yàn)榈胤街?，因?yàn)榈胤桨l(fā)展造成的移民安置點(diǎn)位置變動(dòng)，移民是得不到任何利益的，在移民一些合理的訴求條件下，為了推進(jìn)項(xiàng)目企業(yè)只有同意這一條路。對(duì)于企業(yè)，從目前的博弈矩陣來看，始終是損失的，博弈的結(jié)果看起來似乎只是損失的多少。有一點(diǎn)必須要予以關(guān)注，在這個(gè)博弈過程當(dāng)中，沒有考慮企業(yè)因?yàn)橥七M(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展獲得的超額利潤，如果超額利潤遠(yuǎn)大于同意地方和移民的條件所產(chǎn)生的付出，企業(yè)最終還是獲利的。

根據(jù)帕累托效率準(zhǔn)則[23]，經(jīng)濟(jì)效率的體現(xiàn)于配置社會(huì)資源以改善人們的境況，特別要看資源是否已經(jīng)被充分利用。如果資源已經(jīng)被充分利用，要想再改善我就必須傷害你，或者要想再改善你就必須損害我，這時(shí)候就說一個(gè)經(jīng)濟(jì)博弈過程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了帕累托效率最優(yōu)。結(jié)合以上博弈樹的分析過程可以得出，移民、地方、企業(yè)三方體現(xiàn)出一種特殊條件下的帕累托效率特征，它是在合理的博弈條件下一個(gè)必然的體現(xiàn)，在整個(gè)博弈過程中，移民、地方、企業(yè)三方自然會(huì)達(dá)到了資源分配的優(yōu)化，即在各方改善自身?xiàng)l件，滿足自身要求的同時(shí)，盡量減少損害別人的利益，或者說讓其他方的利益不會(huì)有大的損失，同時(shí)達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。因此，可以分析得出在滿足地方和移民提出的相對(duì)合理的條件下，企業(yè)必然會(huì)主動(dòng)推動(dòng)與地方、移民盡快達(dá)成共識(shí)，以便盡快推進(jìn)項(xiàng)目。

四、實(shí)施效果

1.實(shí)際操作情況

2011年7月初，地方縣級(jí)人民政府以《關(guān)于將某水電站A安置點(diǎn)調(diào)整至B安置點(diǎn)請(qǐng)示》上報(bào)市級(jí)人民政府，提出將水電站A居民點(diǎn)調(diào)整至B居民點(diǎn)。B居民點(diǎn)規(guī)劃水平年安置移民139戶563人，同樣為遠(yuǎn)遷集中安置點(diǎn)。居民點(diǎn)距原住址約10 km，距縣城約3.5 km，較縣城的距離比A居民點(diǎn)明顯縮短。隨后，市級(jí)人民政府牽頭組織項(xiàng)目業(yè)主、縣級(jí)人民政府和部分移民代表對(duì)整個(gè)搬遷的意愿和訴求情況進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并在較快的速度達(dá)成基本一致。隨后，市級(jí)人民政府于7月底批示，請(qǐng)市搬遷安置辦會(huì)同縣級(jí)人民政府、設(shè)計(jì)、監(jiān)理充分論證后，按相關(guān)程序處理。按要求市搬遷安置辦組織縣級(jí)人民政府及相關(guān)方開展了移民和安置區(qū)居民征求意愿工作，并委托設(shè)計(jì)院編制完成了《某水電站B安置點(diǎn)擴(kuò)容方案可行性論證報(bào)告》。2011年8月，經(jīng)各方討論論證，同意B安置點(diǎn)擴(kuò)容方案，按相關(guān)規(guī)定向省局相關(guān)部門上報(bào)審批。整個(gè)協(xié)調(diào)博弈過程快速有序完成。2013年5月B居民點(diǎn)建房啟動(dòng)，2014年4月移民全部搬遷入住。2014年12月實(shí)現(xiàn)了下閘蓄水和首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2016年5月全部機(jī)組投產(chǎn)已發(fā)電。

2.實(shí)施效果

移民搬遷入住新的居民點(diǎn)后，居住條件、生活環(huán)境、教育條件以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等均發(fā)生了巨大的變化，如圖3所示。

圖3 遷前后居民點(diǎn)照片對(duì)比[24]

此外，由于利益相關(guān)各方的快速?zèng)Q策，地方廣大干部職工為積極配合項(xiàng)目進(jìn)程，扎實(shí)開展了涉及地塊的征地拆遷工作，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目快速落地實(shí)施，從而促使高效單晶硅棒項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)卮蛟靽H硅基產(chǎn)業(yè)園首個(gè)落地的大型項(xiàng)目，如圖4所示。據(jù)了解，目前該項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)5GW高效單晶硅棒項(xiàng)目總投資達(dá)到40億元，年銷售收入約45億元，利潤約7億元，為3000多人提供就業(yè)崗位。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也解決了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力就業(yè)問題。

圖4 工業(yè)園區(qū)近期圖片[25]

綜上，可以看到在合理的訴求下盡快地決策，可使水電移民利益相關(guān)三方都得到較好的結(jié)果。

五、結(jié)論及展望

1.結(jié)論

第一，以某移民安置點(diǎn)調(diào)整實(shí)例為基礎(chǔ)，提出了水電開發(fā)移民安置的地方-移民-企業(yè)的三元博弈模型。并基于該模型分析了當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展用地與移民安置用地發(fā)生沖突時(shí)，利益相關(guān)三方博弈的思考決策，并達(dá)到均衡的過程。

第二，通過博弈樹進(jìn)行均衡分析發(fā)現(xiàn)，在相對(duì)合理的博弈條件下，地方-移民-企業(yè)三方將會(huì)表現(xiàn)出帕累托效率，在相對(duì)較快的進(jìn)程下，達(dá)到博弈均衡，移民、地方、企業(yè)三方資源分配的優(yōu)化。

第三，結(jié)合某項(xiàng)目的地方發(fā)展用地與移民安置沖突的實(shí)際處理過程，反向分析驗(yàn)證了三元博弈分析的決策結(jié)論，即利益相關(guān)三方均得到了較好的結(jié)果。結(jié)果證明，三元博弈模型可以較好地應(yīng)用于水電開發(fā)移民安置相關(guān)沖突問題的解決當(dāng)中。

2.展望

本文僅探討了地方提出某些訴求相對(duì)較合理的情況下，博弈分析的過程，對(duì)于地方提出什么樣的訴求算是合理，以及可供分配的利益邊界該如何界定等問題，由于篇幅問題并未作進(jìn)一步的探討。此外，中國水電移民政策領(lǐng)域經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已經(jīng)形成了較為完善的推進(jìn)體制機(jī)制，而這也是推進(jìn)項(xiàng)目得以快速推進(jìn)的重要原因之一。

(特別感謝中國水利水電科學(xué)研究院陳祖煜院士給予的支持和引領(lǐng)。感謝中國水電工程顧問集團(tuán)有限公司胡平教授在作者嘗試用各種方法解決移民問題過程中給予的各種指導(dǎo)。)