陳洪全，陳 名

(1．鹽城師范學(xué)院 城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇 鹽城 224007；2．南京師范大學(xué) 金陵女子學(xué)院，江蘇 南京 210097)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧侵醒肴嫔罨母锏囊豁椫卮笕蝿?wù)?！?017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。江蘇是沿海經(jīng)濟大省，隨著沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略實施，生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域資源環(huán)境的要求越來越高。建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警長效機制，對全面深化改革，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、資源環(huán)境承載能力研究與實踐進(jìn)展

“承載力”起源于物理學(xué)概念，后來才引入生物學(xué)與生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，它是指在特定環(huán)境條件下某種生物個體可以存活的最大數(shù)量，即生物種群數(shù)量增長極限。20世紀(jì)初，開始出現(xiàn)以經(jīng)濟社會為載體的資源環(huán)境承載力研究。二十世紀(jì)六七十年代，隨著全球性資源環(huán)境危機的出現(xiàn)，承載力研究被廣泛運用于資源環(huán)境制約下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。其中，20世紀(jì)70年代羅馬俱樂部的《增長的極限》就是國外學(xué)者對地球系統(tǒng)資源環(huán)境承載能力研究的代表作。我國學(xué)者關(guān)于資源環(huán)境承載力的研究始于20世紀(jì)80年代初，最早在我國全面展開的是有關(guān)水土資源承載力的研究，然后才逐步拓展到區(qū)域生態(tài)綜合評價領(lǐng)域[1-3]。

2008年汶川特大地震災(zāi)難后，資源環(huán)境承載能力的綜合評價首次成功運用于重大規(guī)劃決策，對空間性規(guī)劃的總體布局、土地利用和空間管制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步得到學(xué)術(shù)界和決策層的認(rèn)可；從“十二五”規(guī)劃開始，資源環(huán)境承載能力逐漸成為中央和地方政府制定區(qū)域戰(zhàn)略和政策、謀劃布局規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作[4-5]。2014年，中科院組織開展全國資源環(huán)境承載能力預(yù)警技術(shù)研究，包括技術(shù)流程、評價體系、集成方法與類型劃分等技術(shù)要點，為全國資源環(huán)境承載能力預(yù)警全面試行提供技術(shù)參考。2015年，國家海洋局出臺《海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法指南(草案稿)》，海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警同步展開[6-7]。

2016年9月，國家發(fā)改委等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法(試行)〉的通知》，資源環(huán)境承載能力預(yù)警技術(shù)方法進(jìn)入全面試行階段。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制的建立作出制度安排。2017年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》，由此，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作正式走向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，成為全面深化改革的一項創(chuàng)新性工作，對提升政府社會治理能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以及推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

在省級層面，2018年云南省出臺《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的實施意見》，將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個等級，其中超載等級分為紅色和橙色兩個預(yù)警等級，臨界超載等級分為黃色和藍(lán)色兩個預(yù)警等級，不超載等級確定為綠色無警等級，預(yù)警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。2019年河南省在全省推進(jìn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制建設(shè)，對紅色預(yù)警區(qū)加大管控，施行最嚴(yán)格的區(qū)域限批；對綠色無警區(qū)加大激勵，提升生態(tài)保護(hù)補償力度；對紅色預(yù)警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級降低或者提高的市縣實行分類管控，實施水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)等方面不同的獎懲措施。2018年3月，江蘇省審議通過《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的實施意見》，在全省全面部署建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制；2018年8月，江蘇省海洋與漁業(yè)局推動開展全省海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警研究和機制建設(shè)工作。

二、江蘇海洋資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀

海洋資源環(huán)境承載力是指一定時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域海洋資源可持續(xù)發(fā)展需要、保持海洋生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定條件下，區(qū)域海洋資源環(huán)境系統(tǒng)所能承載的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力，具體主要包括海洋空間資源承載力和海洋生態(tài)環(huán)境承載力(表1)[8]。江蘇為沿海省份，全省海岸線長954 km，管轄海域面積3.75×104km2，沿海海涂面積1 000余萬畝，占全國海涂面積的四分之一以上。2018年，江蘇海洋生產(chǎn)總值7 619億元，比上年增長9.8%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率兩個百分點，對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.2%，沿海地區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但沿海地區(qū)也同時存在資源利用不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題，資源環(huán)境的承載壓力日益增大。江蘇海洋資源環(huán)境承載能力不足已影響江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋安全。

表1 海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系

(一)海洋空間資源承載力不均衡，自然岸線縮減嚴(yán)重，岸線和海域資源利用效率不高

江蘇沿海是我國海洋資源富集地區(qū)之一，海洋資源綜合指數(shù)居全國第四位，在全省954 km海岸線中，淤積質(zhì)海岸長884 km，占92.7%，主要分布在沿海中部；基巖海岸長40 km，砂質(zhì)海岸長30 km，分別僅占4.2%、3.1%，主要分布在沿海北部和南部。海灣和島嶼主要分布在北部海州灣，深水岸線成為稀缺資源。近30年來，隨著沿海開發(fā)，江蘇自然岸線減少約60%，目前，自然岸線保有率約為22.5%，人工岸線占全部岸線75%以上。人工岸線既改變了海岸自然狀態(tài)，又增加了海岸的動態(tài)變化。江蘇海岸線不斷侵蝕后退，由過去廢黃河三角洲岸段向南擴大至新洋河口至斗龍港岸段。沿海岸線存在深水淺用、占而不用等現(xiàn)象。盡管江蘇沿海沿江港口2018年吞吐量達(dá)25.8億噸，居全國首位，但沿海港口吞吐量為3.3億噸，僅占12.8%。江蘇海域用海類型包括農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂和海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)等8類，其中，農(nóng)漁業(yè)用海約占三分之二。按照海洋主體功能區(qū)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域占全省海域面積的53.65%，主要分布在連云港贛榆區(qū)，鹽城濱?？h、大豐區(qū)，南通如東縣、海門市和啟東市；重點開發(fā)區(qū)占全省海域面積的9.36%，主要分布在連云港連云區(qū)、南通通州灣區(qū)；限制開發(fā)區(qū)域占全省海域面積的30.70%，包括連云港灌云縣和灌南縣，鹽城響水縣、射陽縣、亭湖區(qū)和東臺市，南通海安縣；江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、啟東長江口(北支)濕地省級自然保護(hù)區(qū)及3個領(lǐng)?；c所在島嶼海域為禁止開發(fā)區(qū)。到2020年，全省海洋開發(fā)強度控制在0.76%，其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域海域開發(fā)強度低于0.78%，重點開發(fā)區(qū)海域開發(fā)強度低于2.76%，限制開發(fā)區(qū)海域開發(fā)強度低于0.28%，禁止開發(fā)區(qū)域海域占規(guī)劃海域面積不低于6.29%。與山東省相比，山東省大陸自然岸線保有率超過40%，限制開發(fā)區(qū)域占全省海域面積超過50%，2018年山東省海洋經(jīng)濟總量達(dá)到1.55萬億，是江蘇的一倍。因此，江蘇海岸與海域開發(fā)強度偏高，利用效率偏低。

(二)海洋環(huán)境部分超載，一、二類水質(zhì)占比不高，蘇北淺灘長期處于亞健康狀態(tài)

《2017年江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示：根據(jù)沿海614個站點監(jiān)測結(jié)果，近岸海域符合一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為18 870 km2，占全省海域總面積的54.28%；三類水質(zhì)的海域、四類水質(zhì)的海域分別占到全省海域總面積的20.85%、18.75%(圖1)；而劣四類水質(zhì)的海域仍然占到全省海域總面積的6.12%。其中，灌河口和廢黃河三角洲岸段、長江口岸段劣四類水質(zhì)分布較集中。與同期全國相比，全國夏季一類水質(zhì)的海域占到全國管轄海域面積的96%，秋季一類水質(zhì)的海域占到全國管轄海域面積的94%。2015年以來，江蘇管轄海域劣四類水質(zhì)面積逐年縮小，但一類水質(zhì)面積同時也有縮小的趨勢。江蘇管轄海域主要超標(biāo)物為無機氮、活性磷酸鹽，其中無機氮年均值為0.257 mg·L-1，活性磷酸鹽年均值為0.020 mg·L-1，江蘇沿岸成為全國無機氮含量未達(dá)標(biāo)的海域之一。江蘇省61條主要入海河流95.6%的監(jiān)測結(jié)果劣于地表水第Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，4個入海排污口81.0%的監(jiān)測結(jié)果劣于污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求，重點排污口鄰近海域環(huán)境污染依然嚴(yán)重，蘇北淺灘長期處于亞健康狀態(tài)。

圖1 2017年江蘇管轄海域水質(zhì)狀況

(三)海洋生物多樣性指數(shù)有下降趨勢，潮間帶底棲生物豐富度較低，濱海自然濕地減少

《2017年江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示：從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，江蘇海域浮游植物、浮游動物、底棲生物生物多樣性指數(shù)全年平均值分別為2.42、2.18、2.39，物種豐富度較高，個體分布較均勻，多樣性指數(shù)較高。其中，浮游植物生物多樣性指數(shù)鹽城高于連云港、南通；浮游動物生物多樣性指數(shù)連云港高于南通、鹽城；底棲生物生物多樣性指數(shù)連云港高于南通、鹽城。近幾年來，全省海域浮游植物生物多樣性指數(shù)下降比較明顯。所監(jiān)測的魚卵、仔稚幼魚生物多樣性指數(shù)分別為1.30和0.69，多樣性指數(shù)較低，物種豐富度較低；潮間帶底棲生物多樣性指數(shù)全年平均值為1.98，物種豐富度較低，通常多樣性指數(shù)小于2為超載，2——3為臨界超載。根據(jù)對重點海水養(yǎng)殖區(qū)連云港海州灣增養(yǎng)殖區(qū)、南通如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)和啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測，監(jiān)測區(qū)海水水質(zhì)都達(dá)到二類海水標(biāo)準(zhǔn)，滿足海水增養(yǎng)殖區(qū)功能要求，綜合指數(shù)評價結(jié)果達(dá)到優(yōu)良，其中，如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)、啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)優(yōu)于海州灣增養(yǎng)殖區(qū)。1996年以來，全省圍墾開發(fā)灘涂超過200萬畝，其中，2009年通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃匡圍灘涂270萬畝，實際完成條子泥一期圍墾10.12萬畝，在有效增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)用地的同時，沿海自然濕地面積縮小了。目前，射陽河口以南濱海濕地面積為3 558 km2，其中，人工濕地1 072 km2，已占近30%。

(四)海洋災(zāi)害較頻發(fā)，沿海環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險增大

江蘇沿海處于我國南北海區(qū)過渡區(qū)，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等自然災(zāi)害發(fā)生較頻繁?！?017年江蘇海洋災(zāi)害公報》顯示，全年發(fā)生海浪災(zāi)害2次，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積190 hm2；贛榆、大豐沿岸部分地區(qū)海水入侵嚴(yán)重，其中，大豐海水入侵距岸距離達(dá)21.3 km；沿海海平面較常年上升30 mm。全年海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失46 258.86萬元，死亡(含失蹤)7人。2017年連云港海域發(fā)生赤潮1次，面積100 km2；2017年5月、7月，江蘇省海域發(fā)生滸苔綠潮，持續(xù)時間73天，最大覆蓋面積90 km2；馬尾藻持續(xù)時間為233天，單次最大覆蓋面積240 km2。2017年共立案查處各類海洋違法案件96宗，結(jié)案86宗。其中“碧海2017”行動立案28宗，結(jié)案27宗；“海盾2017”行動立案11宗，結(jié)案10宗[9]。近年來，沿?；@區(qū)發(fā)展較快，中間體生產(chǎn)企業(yè)比重很大，占園區(qū)企業(yè)半數(shù)以上，這些企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、排污強度大，污染治理能力跟不上，存在排污不達(dá)標(biāo)、私設(shè)暗管偷排、危險處置危化品等違法違規(guī)行為，2019年“響水3·21事件”，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)慘重，對附近沿海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。國家級自然保護(hù)區(qū)還存在偷采、偷捕、偷種、偷養(yǎng)等違法違規(guī)行為，緩沖區(qū)、實驗區(qū)部分工程項目未批先建、批建不符，相關(guān)問題曾被中央環(huán)保督察組追責(zé)。

三、建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制的對策

黨的十八大以來，江蘇全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記總書記對江蘇的重托，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成就，生態(tài)環(huán)境更宜居，治污減排更有力，執(zhí)法監(jiān)管更嚴(yán)格，制度改革更深入。作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，江蘇海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到有力推進(jìn)，先后制定出臺了《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃(2016——2020年)》《江蘇省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃(2017——2020年)》《江蘇省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。連云港成為全國首批5個灣長制試點地區(qū)之一；2016年，南通入選全國首批確定的8個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市；2018年，全國確定14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，連云港和鹽城雙雙入選。全省海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測工作有序推進(jìn)，這是貫徹落實全面深化改革任務(wù)，提高省域生態(tài)環(huán)境治理能力的重要舉措，并為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加快建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的對策如下：

(一)以資源環(huán)境承載力為“底線”統(tǒng)籌各類規(guī)劃，融入用海項目環(huán)境影響評價

資源環(huán)境承載能力是指導(dǎo)和約束區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的前置條件。第一，要在普查全省資源環(huán)境承載能力的同時，加快完成省域海洋資源環(huán)境承載能力調(diào)查。按照全國統(tǒng)一規(guī)范，把全省海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警類型劃分為可載、臨界超載和超載三大類(表2)，針對全省海域空間的特點、屬性和開發(fā)現(xiàn)狀及潛力等開展綜合評價，將海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估工作與國土空間規(guī)劃和“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，有機結(jié)合海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線規(guī)劃、沿海發(fā)展規(guī)劃等。第二，要依據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預(yù)警結(jié)果，合理確定各海域功能區(qū)的開發(fā)強度和管控要求，著重對重點開發(fā)用海區(qū)、海洋漁業(yè)保障區(qū)、重要海洋生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價，尤其是重大用海項目，如圍墾、港口、風(fēng)電場等。及時評估涉海規(guī)劃實施的空間管控效果，對不符合海域管控要求的區(qū)域提出預(yù)警與整改要求；同時根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力評估預(yù)警結(jié)果，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)各類海洋資源開發(fā)利用活動向海洋資源環(huán)境承載能力可載區(qū)內(nèi)聚集，實現(xiàn)節(jié)點開發(fā)，集約開發(fā)。第三，要在用海項目環(huán)境影響評價中，加入海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價結(jié)果，優(yōu)先滿足綠色無警區(qū)用海項目需求；對黃色警區(qū)、橙色警區(qū)用海項目從嚴(yán)審批，在落實相應(yīng)的修復(fù)和管控措施后，分批、分類審批；對紅色警區(qū)用海項目禁批，從源頭上引導(dǎo)和約束區(qū)域社會經(jīng)濟活動。

表2 海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警超載類型

(二)健全海洋生態(tài)補償機制，嚴(yán)格控制超載區(qū)的開發(fā)活動

海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等級可分為綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色五個等級(表3)。以市場決定資源配置，按照“誰污染，誰付費；誰保護(hù)，誰受益”的原則，加快健全完善海洋生態(tài)補償機制。對于江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)和啟東長江口(北支)濕地省級自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，一要加大國家財政轉(zhuǎn)移補償力度，使海域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)“有利可圖”，不因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而守貧；二要建立碳匯市場，加大綠色金融傾斜力度，支持生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)價值；三要通過生態(tài)移民，減輕超載區(qū)和臨界超載區(qū)人口承載力，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)業(yè)從事生態(tài)維護(hù)和修復(fù)工作，使生態(tài)移民率先致富。對于資源環(huán)境承載力劃定為臨界超載的區(qū)域，重點防范和監(jiān)管，集中資金優(yōu)先開展超載區(qū)域資源環(huán)境整治修復(fù)，實現(xiàn)超載區(qū)域預(yù)警等級從紅色向橙色或黃色警區(qū)逆向好轉(zhuǎn)，遏止超載區(qū)域預(yù)警等級從黃色向橙色或紅色警區(qū)惡化。對區(qū)域性超載問題，要精準(zhǔn)施策，重點整治陸源污染加劇、生物多樣性破壞、圍海亂建等突出問題，恢復(fù)資源環(huán)境承載能力和彈性。依托連云港“灣長制”試點制度，在沿海三市全面推進(jìn)灣(灘)長全面負(fù)責(zé)本灣(灘)區(qū)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測和修復(fù)。并根據(jù)海洋環(huán)境容量制定陸源排污控制總量，實現(xiàn)陸源入河排污和入海排污雙控制，“灣長制”與“河長制”一崗雙責(zé)，降低入河、入海污染累積效應(yīng)。對于因開發(fā)利用活動引起資源環(huán)境承載力超載的區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)活動，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)移民等方式，不斷降低區(qū)域的資源環(huán)境超載壓力[10]。

表3 海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警等級

(三)加強信息平臺建設(shè)，建立長三角一體化聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測預(yù)警體系

要以優(yōu)于國家技術(shù)方法，嚴(yán)于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)要求，加快建立海洋資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)平臺和監(jiān)督管理系統(tǒng)，依據(jù)監(jiān)測預(yù)警專項數(shù)據(jù)庫，確定超載類型，劃分預(yù)警等級，完善指標(biāo)和閾值設(shè)計，實現(xiàn)海域空間資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋經(jīng)濟運行、海洋工程項目、海洋政策規(guī)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)測管理和調(diào)查數(shù)據(jù)在線編報與資源共享。健全海洋自然環(huán)境承載力動態(tài)評估和定期普查制度，包括海域使用狀況普查、海洋經(jīng)濟普查、海洋污染基線普查、海洋生態(tài)本底普查等，充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺、虛擬化和集群技術(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)評價、過程評價、集成評價、輔助決策評價等全流程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)(圖2)。

圖2 海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系

針對江蘇沿海工業(yè)園區(qū)、港口及養(yǎng)殖區(qū)等較為集中，環(huán)境污染問題較突出，以及沿海赤潮、綠潮、金潮等環(huán)境災(zāi)害時有發(fā)生等問題，加快建立突發(fā)資源環(huán)境警情應(yīng)急協(xié)同機制，對重要環(huán)境警情快速監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報。全面融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，加強長三角、蘇、浙、滬一體化海洋資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，蘇、浙、滬海域相連，海洋自然條件具有相似性，海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟具有相關(guān)性，例如鹽城大豐境內(nèi)蘇滬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽城濱海港寶武綠色精品鋼基地與上海臨港園區(qū)都有很好的合作關(guān)系，因此，一方面學(xué)習(xí)滬、浙等地在海洋環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗；另一方面，與滬、浙建立一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)資源共享，環(huán)境共治，海域共管，控制超載轉(zhuǎn)移。

(四)強化自然資源資產(chǎn)管理與追責(zé)，實行“熔斷”機制

海域資源是國土資源的重要組成。一要加快推行海洋自然資源資產(chǎn)核算制度改革，將海洋資源環(huán)境承載能力評估結(jié)果納入海洋自然資源資產(chǎn)價值及其產(chǎn)品價格形成機制，根據(jù)海洋資源類型、稀缺程度、生態(tài)服務(wù)功能以及對海域生態(tài)環(huán)境所造成的影響程度，合理確定海洋自然資源資產(chǎn)價值，實現(xiàn)自然資源和生態(tài)資源資本化和市場化，保證海洋資源的保值和增值。二要完善考核評價機制，在沿海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、離任審計中，不僅考核經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，同時考核生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，施行海洋資源環(huán)境承載能力評估預(yù)警結(jié)論一票否決制和終生追究制度，對超載地區(qū)落實限制性措施不力以及資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)，建立信用記錄和黑名單，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)溯源。三要形成科學(xué)完善的獎懲機制，對破壞資源和環(huán)境承載能力的企業(yè)和個人處罰，對破壞資源和環(huán)境承載能力當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，對破壞資源和環(huán)境承載能力已建、在建項目“熔斷”，對破壞資源和環(huán)境承載能力區(qū)域性限批，“四位一體”閉環(huán)管控；同時，用好鼓勵性配套措施，對綠色無警區(qū)加大土地、海洋、財政、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策支持，充分發(fā)揮好激勵作用。四要健全監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，通過檢查、抽查、舉報、暗訪等手段，及時掌握海洋資源環(huán)境承載動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令及時整改，并做好“回頭看”，確保整改到位；建立多方協(xié)同機制，加強自然資源與生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、水利、交通等部門協(xié)調(diào)合作，共同形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制合力。