楊曉峰

(南通市發(fā)展和改革委員會，江蘇 南通 226018)

2018年5月，江蘇省委書記婁勤儉在南通調(diào)研時賦予南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”[1]的新使命，要求南通擔(dān)當(dāng)江蘇沿海崛起的龍頭；同年7月，江蘇省委召開十三屆四次全會，明確提出“按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)通州灣海港建設(shè)”[2]的要求；11月，李克強總理視察南通期間，要求以國際一流水平規(guī)劃建設(shè)好通州灣港口，把通州灣建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點；12月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見》，對南通提出了“建成重要出海門戶”[3]的明確要求。2019年，長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？凇盵4]的目標(biāo)。江蘇省隨即出臺了長三角一體化規(guī)劃的實施方案以及“六個一體化”[5]的戰(zhàn)略部署，南通沿海已經(jīng)成為多重國家戰(zhàn)略優(yōu)勢集聚地和南通逆勢而上跨越趕超的動力策源地。打造通州灣江蘇新出?？冢貙椤皬姼幻栏咝陆K”建設(shè)、南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”增添新的活力，開啟南通高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一、南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？诘默F(xiàn)實意義

南通通州灣區(qū)位優(yōu)勢獨特、開發(fā)空間廣闊、港口資源優(yōu)良、聯(lián)運條件便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是南通主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列的重大平臺和關(guān)鍵支撐，也是江蘇貫徹落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？冢菗屪抑卮髴?zhàn)略機遇，更好地服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、支撐長三角一體化發(fā)展、打造江蘇最具活力新增長極的重要舉措。

(一)南通建設(shè)江蘇新出海口是策應(yīng)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點的重要支撐

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！盵6]這是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總要求和根本遵循。隨著長江大保護(hù)、大整治的深入推進(jìn)，建設(shè)通州灣新出?？?，策應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求顯得尤為重要。南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？?，可以充分發(fā)揮通州灣江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌以及承載空間大的比較優(yōu)勢，一方面可為長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展提供港口基礎(chǔ)支持和承載空間，深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和分工協(xié)作，主動承接臨港高質(zhì)量制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地；另一方面可為長江沿線岸線資源管控導(dǎo)致的港口資源的重新整合提供轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，通過便捷的“江海河”“公鐵水”多式聯(lián)運通道為長江中上游產(chǎn)業(yè)和物流提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)，成為支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。

(二)南通建設(shè)江蘇新出?？谑墙ㄔO(shè)上海北大門的重要保障

2017年5月16日，江蘇省政府批復(fù)了《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，并要求南通要更加主動融入長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，全面提升滬通合作的廣度和層次，加快建設(shè)上海大都市北翼門戶城市，全力增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。南通提出加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、重要區(qū)域性綜合交通樞紐、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)富有魅力的花園城市，是對上海2040年建成卓越的全球城市的積極呼應(yīng)。南通建設(shè)通州灣新出?？?，可以深化江海港口一體化改革，促進(jìn)港口布局與區(qū)域開發(fā)相協(xié)調(diào)、沿江沿海各港區(qū)錯位競爭、港產(chǎn)城融合發(fā)展；可以增強以上海港為龍頭的長三角港口集群北翼港口發(fā)展能力，助力上海國際航運中心發(fā)展，共同打造對外開放新高地，可以更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，以港口建設(shè)引領(lǐng)長三角北翼更高質(zhì)量均衡發(fā)展。

(三)南通建設(shè)江蘇新出?？谑墙ㄔO(shè)“強富美高”新江蘇的戰(zhàn)略選擇

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時指出：“江蘇處于‘一帶一路’交匯點上，要放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間。”[7]通州灣港區(qū)地處江蘇黃金水道和黃金海岸的戰(zhàn)略交匯點，打造新的出海口有利于鞏固江蘇外貿(mào)經(jīng)濟(jì)大省的地位、加快形成全面開放的格局，提升對內(nèi)對外東西雙向開放能力，更大范圍整合配置資源要素，更深層次融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育對外開放新優(yōu)勢，支撐江蘇在全國率先建成開放強省，更好地建設(shè)“一帶一路”交匯點。建設(shè)通州灣新出?？冢诮K沿海地區(qū)打造大型深水港口，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出?？?，有利于培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。與蘇中、蘇北內(nèi)河相溝通，構(gòu)成江-河-海的航道大格局，加速蘇南蘇北地區(qū)均衡發(fā)展，打造江蘇沿海新的增長極。

(四)南通建設(shè)江蘇新出海口是南通高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

為了盡快補齊江強海弱、核心港缺失等發(fā)展短板，省委、省政府站在落實國家戰(zhàn)略的高度，明確支持南通建設(shè)通州灣新出?？?，為南通提供了更高平臺和更廣闊空間，開拓了高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。有利于構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶入?？谥匾獦屑~和江海河多式聯(lián)運中心，促進(jìn)南通與沿江各港聯(lián)動發(fā)展和長江流域城市交流合作，助推長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展；有利于呼應(yīng)上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建上海國際航運中心北翼重要組合港和滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈，打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，優(yōu)化長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，整體增強長三角地區(qū)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的帶動力；有利于南通加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化港口城市，提升江蘇沿海地區(qū)開放發(fā)展整體水平，打造我國東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極，從而進(jìn)一步推動南通高質(zhì)量發(fā)展。

二、南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？诘幕A(chǔ)條件

新出海口所處的通州灣區(qū)域，位于江蘇省沿海地區(qū)南部、長江入海口北側(cè)，具備通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，向東是面向太平洋的出海門戶，向西通往長江中上游城市群，向南鄰接上海國際大都市，向北連接廣袤的蘇北平原腹地，構(gòu)建江蘇及長江中上游地區(qū)新出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢顯著。

(一)具備江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢

南通港濱江臨海，是江蘇唯一兼有江港和海港的港口，區(qū)位條件優(yōu)越。南通沿海區(qū)域內(nèi)陸域南北直線距離約100 km，東西距海岸線寬度最長約30 km，最短約4 km，海岸線長206 km?！昂＿\直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運、內(nèi)河集散、水陸連通”的綜合集疏運體系逐步形成。通過沿江沿海港口一體發(fā)展江海聯(lián)運，可直接將通州灣港區(qū)拓展到長江，縮短通州灣港區(qū)新出?？谂c腹地距離。直接腹地是貨源充足的蘇中、蘇北地區(qū)，同時可依托長江黃金水道高效輻射上游腹地，集聚貨源的區(qū)位優(yōu)勢明顯。南通沿海區(qū)域綜合承載能力較強，土地資源豐富，開發(fā)適宜度高，具有較強的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。沿海灘涂面積達(dá)307.3萬畝，約占江蘇省灘涂總面積的三分之一。國土開發(fā)強度低于20%，可利用土地和海域面積37.2萬畝。南通沿海地區(qū)集聚了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等多重國家發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚了沿海發(fā)展的磅礴動能。

(二)具有建設(shè)深水大港的自然條件

通州灣海域進(jìn)港航道疏浚條件良好，根據(jù)前期研究的初步成果，通州灣海域輻射沙洲間潮汐水道發(fā)育，沙洲圍填成陸與潮汐水道通航開發(fā)并舉，為新出?？谔峁┝斯?jié)約集約開發(fā)的自然條件。江海聯(lián)運條件優(yōu)越，岸線資源豐富，具有優(yōu)良的建港條件，通州灣港區(qū)可建10——30萬噸級深水航道。目前，沿海港區(qū)已建成萬噸級以上泊位13個，其中10萬噸級2個?！赌贤ǜ弁ㄖ轂掣蹍^(qū)總體規(guī)劃(2017——2030年)》批復(fù)的進(jìn)港航道為10萬噸級，前期研究表明，其具備逐步提升至通行20萬噸級集裝箱船舶的條件。長江南京以下-12.5 m深水航道貫通后，長江口船舶通過量劇增，導(dǎo)致深水航道過載嚴(yán)重、錨地資源緊張，嚴(yán)重影響航運效率與安全，亟待分流減壓。目前，通州灣小廟洪航道已具備5萬噸級通航條件，再浚深整治通州灣海域至長江的通揚復(fù)線、通栟線運河，即可形成最短分流航道，至少可以分流部分萬噸以下船舶。建港所需土地資源豐富，通過沙洲圍墾可形成大量土地和深水岸線資源，開發(fā)后將形成港區(qū)陸域48.8 km2，岸線37.3 km，集裝箱碼頭可形成2 000萬標(biāo)箱以上的吞吐能力。

(三)具有結(jié)構(gòu)較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

南通沿海地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源稟賦等優(yōu)勢，提出“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、港城互動、軸向帶動”等可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展理念，依托港口、灘涂、岸線等資源，在科學(xué)規(guī)劃港口功能定位的基礎(chǔ)上，多節(jié)點規(guī)劃布局沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《南通沿海開發(fā)規(guī)劃(2009)》的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了南通港區(qū)、呂四港區(qū)、通州灣示范區(qū)等極具地方特色的沿海港區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成了涵蓋12個功能區(qū)和12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的較為系統(tǒng)、科學(xué)的南通沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策支撐體系，沿海地區(qū)綜合發(fā)展能力位居江蘇省前列。南通沿海地區(qū)海洋漁業(yè)、精細(xì)化工、機械制造、電力能源、海工、船舶修造、物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。2019年，南通市沿海8個重點園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成液化品物流、新能源、新材料、高端裝備、海工船舶、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)板塊。

表1 南通沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

(四)具有支撐出海口樞紐建設(shè)的區(qū)域綜合交通優(yōu)勢

交通設(shè)施較為完善，跨江通道、高速公路、鐵路、機場等互聯(lián)暢通，是國家規(guī)劃的重要區(qū)域性綜合交通樞紐。通州灣港區(qū)向東可直接出海，向西可依托長江黃金水道對內(nèi)輻射；區(qū)域高速公路、國省干線網(wǎng)絡(luò)完善，可快速輻射蘇中、蘇北及及更廣的長江以北地區(qū)，過江通道能力充分，可有效保障與蘇南、上海地區(qū)的跨江聯(lián)動；新長、寧啟、海洋鐵路運營通車，暢通南北、縱貫東西的貨運鐵路格局形成，通州灣港區(qū)具備接入國家貨運鐵路干線網(wǎng)的基礎(chǔ)；區(qū)域連申線航道基本建成、通揚線航道正在整治中，通州灣港區(qū)已具備接入省干線航道網(wǎng)(通行千噸級內(nèi)河船舶)輻射更廣腹地的條件。沿?；拘纬伞耙粰M一縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)和“五橫七縱一環(huán)”干線公路網(wǎng)，由鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸體系日益完善。

三、南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？诘挠行窂?/h2>

南通通州灣建設(shè)江蘇新出海口，有利于提升江蘇國際化功能，推動全方位對外開放，更好建設(shè)“一帶一路”交匯點；有利于江蘇主動承接長江經(jīng)濟(jì)帶運輸和發(fā)展需求，帶動沿江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于提升長三角港口群整體國際競爭力，助推江蘇在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。筆者認(rèn)為，“十四五”時期南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？谝ψズ谩拔鍌€突出”。

(一)突出規(guī)劃的引領(lǐng)性

目前，通州灣新出?？诩跋嚓P(guān)重點工程已納入國家和省重要規(guī)劃、計劃。南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？诮ㄔO(shè)已被寫入國務(wù)院正式發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。通州灣港區(qū)內(nèi)河疏港航道、鐵路、網(wǎng)倉洪航道及通州灣高速被納入《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃》，通州灣港區(qū)航道碼頭建設(shè)被納入交通運輸部和長三角三省一市共同發(fā)布的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，集疏運體系重大項目洋呂鐵路、通州灣疏港鐵路納入省“十三五”鐵路規(guī)劃?！笆奈濉睍r期，要深入貫徹落實李克強總理“要以國際一流水平規(guī)劃建設(shè)通州灣海港，把通州灣建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點”的指示精神，抓緊做好各項規(guī)劃。一是按照國際一流港口規(guī)劃建設(shè)理念，加強通州灣新出海口戰(zhàn)略研究，加強通州灣港區(qū)空間布局規(guī)劃研究，確保港口物流項目、臨港產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)合理布局，集約高效地利用岸線資源，促進(jìn)新出?？诟咚桨l(fā)展。二是按照沿海港口一體化發(fā)展思路，通過南通港總體規(guī)劃修編，將沿海通州灣作業(yè)區(qū)、呂四作業(yè)區(qū)、洋口作業(yè)區(qū)和三夾沙作業(yè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為通州灣港區(qū)，促進(jìn)港口資源利用集約化、運營一體化、競爭有序化、服務(wù)現(xiàn)代化。同時發(fā)揮各作業(yè)區(qū)的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)集中布置，連片開發(fā)，進(jìn)一步提升通州灣港區(qū)在全國沿海港口布局中的地位。三是按照港口健康持續(xù)發(fā)展要求，加快推進(jìn)網(wǎng)倉洪20萬噸級航道等規(guī)劃研究，開展冷家沙30萬噸級航道及碼頭基礎(chǔ)性規(guī)劃研究，促進(jìn)新出?？诮ㄔO(shè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)突出產(chǎn)業(yè)的前瞻性

通州灣具有廣闊的臨港腹地資源，是承接全省重大基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和南通市重特大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的核心載體?！笆奈濉睍r期，充分發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設(shè)，積極主動與東盟、中東、歐洲、非洲等“一帶一路”沿線國家開展海洋產(chǎn)業(yè)合作，共建臨港工業(yè)園區(qū)和保稅物流園區(qū)，打造“一帶一路”產(chǎn)能合作重要節(jié)點。著力構(gòu)建以高端裝備制造、新材料和新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)、能源和現(xiàn)代物流為支撐、文旅休閑為特色的產(chǎn)業(yè)格局，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向布局集聚化、結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)品高端化方向發(fā)展。率先突破重特大項目，重點打造五十億級、百億級乃至千億級大企業(yè)，建設(shè)富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群[8]。一是新材料方面。鋼鐵新材料領(lǐng)域積極承接長江沿線精品鋼材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，重點支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展建筑用鋼、汽車用鋼等，拉長拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈；石化新材料領(lǐng)域重點鎖定以石化后道產(chǎn)品為重點的有機新材料產(chǎn)業(yè)，推動下游產(chǎn)業(yè)精深化、鏈條化、集群化發(fā)展；生物新材料領(lǐng)域重點瞄準(zhǔn)生物基纖維材料及應(yīng)用、生物基塑料及深加工制品兩大產(chǎn)業(yè)。二是高端裝備方面。吸引國內(nèi)外著名企業(yè)到通州灣建立生產(chǎn)和研發(fā)基地。重點發(fā)展船舶及海洋工程裝備、智能港口機械、智能機器人、特種車輛、軌道交通裝備等。三是現(xiàn)代物流方面。重點發(fā)展多式聯(lián)運、國際物流、商貿(mào)物流、裝備物流和大宗物流等物流服務(wù)。此外，要著力打造中國東部沿海以旅游目的地為主的國家級生態(tài)旅游度假區(qū)。

(三)突出交通的便捷性

以南通新機場、北沿江高鐵、滬通城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)為契機，加快江海河聯(lián)運工程建設(shè)，著力完善海運直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運、內(nèi)河集散三大運輸體系，打造以水水中轉(zhuǎn)為特色、集裝箱和大宗商品為重點的江海河聯(lián)運體系，提升運輸服務(wù)一體化水平。一是加快沿海鐵路互聯(lián)互通。推進(jìn)洋呂鐵路、寧啟鐵路、北沿江城際鐵路、通海港區(qū)至通州灣鐵路專線的互聯(lián)貫通，使沿海商品、人力等資源要素能夠快速到達(dá)規(guī)劃建設(shè)的南通新機場和北沿江高鐵。加快推進(jìn)洋口港至呂四鐵路項目建設(shè)，使之成為串聯(lián)洋口、通州灣、海門和呂四的南北大通道。推進(jìn)通海港區(qū)至通州灣港區(qū)專用鐵路建設(shè)，通過連接通州灣港區(qū)和通海港區(qū)，使之成為江蘇沿海貨物出海的大通道。二是完善快速干線公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海安至啟東的海啟高速公路、通州灣至市區(qū)的高速公路、S334線新線。通州灣加快形成“兩橫兩縱”的高、快速網(wǎng)集運輸體系?！皟蓹M”為S602和通海大道高速公路連接線，“兩縱”為海啟高速公路和通州灣至南通高速公路。高、快速網(wǎng)集運輸體系的打造，將使通州灣快速實現(xiàn)與南通市區(qū)、全省高速公路網(wǎng)和國省干線公路網(wǎng)的有效銜接。三是推進(jìn)水運航道有效銜接。按三級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江海聯(lián)運南北線通道(北線：如泰運河——八貫河——通同線——通栟線——九圩港船閘；南線：東灶河——東灶新河——通呂運河——新江海河)。適時進(jìn)行三級航道整治，打通通海港區(qū)與通州灣的連接，從而形成通江達(dá)海、江海聯(lián)運的航道網(wǎng)絡(luò)。

(四)突出城鎮(zhèn)的品質(zhì)性

以建設(shè)“特色灣區(qū)”為目標(biāo)，按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”的定位，提升通州灣的建設(shè)品質(zhì)。依托沿海自然生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有資源條件，合理確定城鎮(zhèn)功能布局，規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)代化港口相適應(yīng)的生態(tài)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠蔭環(huán)抱、清水縈繞、富有魅力的優(yōu)美環(huán)境。優(yōu)先培育部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c城鎮(zhèn)，增強對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的服務(wù)能力。一是高起點定位。放大通州灣的區(qū)域格局，基于長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化的視野，結(jié)合國內(nèi)外案例研析，從東部沿海戰(zhàn)略空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過對區(qū)域格局、發(fā)展態(tài)勢、周邊港口的比較，科學(xué)合理確立通州灣區(qū)城鎮(zhèn)的功能定位和中心職能。二是高科技含量。采用大數(shù)據(jù)科學(xué)分析手段，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、場地要素實際，引入城市形態(tài)研究、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)分析、GIS空間數(shù)據(jù)分析等方法，結(jié)合海綿城市、韌性城市等先進(jìn)理念，進(jìn)行科學(xué)分析、理性分析，構(gòu)建“機場樞紐、港城互通”共融共生的城市框架。三是人文化設(shè)計。從挖掘特色、塑造品質(zhì)、以人為本，從充分滿足人民美好生活的要求出發(fā)，確定通州灣區(qū)的空間框架、道路體系和綠化景觀系統(tǒng)等，打造特色空間，提升人居環(huán)境。用足用活海、灣、港、河、田、濕地等各種生態(tài)資源元素，營造具有地域特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌和舒適宜居的人文環(huán)境。

(五)突出推進(jìn)的協(xié)同性

南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？谑乾F(xiàn)階段江蘇省最重要的交通基礎(chǔ)工程之一?！笆奈濉睍r期，要進(jìn)一步整合力量，優(yōu)化資源配置，完善推動機制，將新出?？诮ㄔO(shè)作為南通市“一號工程”全力推進(jìn)。一是強化推進(jìn)機制。建議盡快成立江蘇省新出海口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)改委、省財政廳、省工信廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等相關(guān)部門為成員，按照“省主導(dǎo)、市主體”的原則，研究落實推進(jìn)通州灣新出海口的體制機制，定期研究協(xié)調(diào)推進(jìn)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)過程中涉及向上爭取、規(guī)劃編制、用海報批、資金支持、項目落戶等一系列重大事項。二是整合多方力量。目前，南通市專門成立通州灣新出海口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任組長；成立通州灣港口開發(fā)建設(shè)委員會，由通州灣示范區(qū)黨工委書記兼任主任，統(tǒng)籌大通州灣的開發(fā)建設(shè)。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立新出?？陂_發(fā)建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決新出?？陂_發(fā)建設(shè)過程中的困難和問題。要創(chuàng)新運營管理機制，推進(jìn)通州灣深水航道、碼頭、防波堤及疏港鐵路等工程建設(shè)。三是拓展融資渠道。通州灣建設(shè)江蘇新出?？谛枰薮蟮馁Y金，應(yīng)采取政府注入土地、海域、股權(quán)等方式做大資產(chǎn)規(guī)模，通過收購、兼并、重組等方式，做大現(xiàn)金流，推動政府投融資實體做大做強。建立多層次多類型的天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等基金，吸引社會資本參與沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資能力。鼓勵和引進(jìn)公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的沿?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。

四、南通通州灣建設(shè)江蘇新出?？诘膽?zhàn)略構(gòu)想

港口是最具基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施。省委、省政府作出了建設(shè)通州灣江蘇新出?？诘闹卮髴?zhàn)略部署，將新出?？诙ㄎ粸椤伴L江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點，長三角港口群核心樞紐之一、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港”。2019年5月，江蘇省委書記婁勤儉在第二屆江蘇發(fā)展大會上指出：“南通正在打造通州灣新出海口，建設(shè)長江下游江海聯(lián)運樞紐?！盵9]

(一)戰(zhàn)略定位

1. “一帶一路”對外開放新門戶

發(fā)揮“一帶一路”交匯點樞紐作用，依托通州灣港區(qū)開辟新出?？?，融入21世紀(jì)海上絲綢之路，做好經(jīng)略海洋文章，放大向東開放優(yōu)勢；依托三洋鐵路及隴海線，實現(xiàn)江蘇東部沿海與歐亞大陸新貫通，全面參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2. 長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運新樞紐

作為江蘇唯一濱江臨海城市，江海聯(lián)運功能顯著，具備打造長江集裝箱運輸新出海口的天然優(yōu)勢，通過江海水鐵聯(lián)運，溯江而上服務(wù)長江全流域，順江而下通達(dá)全球，發(fā)揮“海進(jìn)江、江出海”的雙向集散優(yōu)勢，真正為長江沿線城市“江出海、海進(jìn)江”提供高效便捷的新通道，打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點。

3. 長三角高質(zhì)量發(fā)展新樣板

發(fā)揮獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，更好承接長江沿線及長三角中心區(qū)城市的重大產(chǎn)能轉(zhuǎn)移升級，打造沿海綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列激發(fā)新動能、注入新內(nèi)涵、形成新增長極。

4. 上海國際航運中心新支撐

堅持系統(tǒng)化思維、自主性發(fā)展，在全面融入長三角一體化發(fā)展中充分發(fā)揮江蘇“各揚所長”的作用，集聚和傳導(dǎo)擴(kuò)散上海龍頭帶動效應(yīng)，實現(xiàn)港口功能協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長三角港口群重要樞紐、上海國際航運中心北翼核心港口。

(二)主要目標(biāo)

近期目標(biāo)。到2022年，江蘇新出?？诮ㄔO(shè)全面啟動，10萬噸級集裝箱碼頭基本形成，通州灣作業(yè)區(qū)與洋口作業(yè)區(qū)、海門作業(yè)區(qū)、呂四作業(yè)區(qū)、三夾沙作業(yè)區(qū)一體化體系初步形成，臨港重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破，首期工程建成投運，初步構(gòu)建港口聯(lián)動發(fā)展的配套服務(wù)體系，形成服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，建設(shè)上海國際航運中心北翼組合港。

中期目標(biāo)。到2025年，江蘇新出?？诔醪浇ǔ?，布局合理、功能清晰、輻射較強的長江集裝箱運輸港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系基本建成，形成高效統(tǒng)一的江海聯(lián)動體制機制和具有較強國際競爭力的港口運營主體，成為江蘇遠(yuǎn)洋集裝箱運輸核心港區(qū)、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港、長三角一體化發(fā)展的標(biāo)桿。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2035年，全面建成通道運輸能力強、樞紐布局合理、江海聯(lián)運便捷，物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國際一流水平的新出?？?，成為江蘇省港口一體化發(fā)展示范區(qū)、上海國際航運中心北翼樞紐港的核心港口、長三角一體化發(fā)展的重要引擎、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

(三)發(fā)展構(gòu)想

以“大通州灣”思維謀劃推進(jìn)南通市域沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、各板塊共同參與的發(fā)展格局，根據(jù)港區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，剝離原區(qū)鎮(zhèn)合一中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)、海門港新區(qū)、啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合并設(shè)立大通州灣區(qū)。具體包括通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)臨港工業(yè)區(qū)、海門港臨港工業(yè)區(qū)、洋口港臨港工業(yè)區(qū)、呂四港臨港工業(yè)區(qū)及通州灣港區(qū)(包括通州灣作業(yè)區(qū)、洋口作業(yè)區(qū)、呂四作業(yè)區(qū)、海門作業(yè)區(qū)、三夾沙作業(yè)區(qū))，陸域規(guī)劃面積約210 km2，港口規(guī)劃面積97.9 km2。按照南通沿海“一盤棋”的導(dǎo)向，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，集中力量重點建設(shè)“一核二區(qū)一帶”?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)“一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)模”的目標(biāo)。

“一核”即南通沿海核心發(fā)展區(qū)，以通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)臨港工業(yè)區(qū)、海門港臨港工業(yè)區(qū)及通州灣作業(yè)區(qū)、海門作業(yè)區(qū)、三夾沙作業(yè)區(qū)為核心的地區(qū)?！笆奈濉睍r期，按照現(xiàn)代化、創(chuàng)新、規(guī)模、高端、智能、綠色、協(xié)同等原則，以構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，整合優(yōu)化沿海地區(qū)區(qū)劃和資源，將大通州灣建設(shè)成具有較強輻射帶動能力以及要素集聚能力的“特色灣區(qū)”。瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，增強集聚先進(jìn)產(chǎn)業(yè)能力，在大通州灣區(qū)加快建設(shè)沿海地區(qū)有影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成創(chuàng)投中心、財智中心、科創(chuàng)投融中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等共同發(fā)力的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新格局。突破體制機制障礙，優(yōu)化城市創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，將大通州灣建設(shè)成長三角北翼高端臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及技能型人才培養(yǎng)基地、現(xiàn)代化江海聯(lián)運集疏運樞紐港區(qū)、江蘇沿海休閑旅游度假中心等。

“二區(qū)”即按照“前港后產(chǎn)”思路，圍繞洋口港、呂四港片區(qū)布局建設(shè)洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成“一個港口作業(yè)區(qū)+一個臨港開發(fā)園區(qū)”的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，錯位發(fā)展。洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港口功能定位為著力打造國家級能源島，建設(shè)液化品碼頭。加快推進(jìn)能源、石化新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托以LNG為主的清潔能源特色產(chǎn)業(yè)、大型深水港口打造全國沿海重要清潔能源基地，建設(shè)石化集疏運樞紐、液化品新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)。呂四港區(qū)利用現(xiàn)有已圍墾的環(huán)抱式港池西港區(qū)南側(cè)東端布置集裝箱碼頭功能區(qū)，近期建設(shè)并開港兩個10萬噸級的集裝箱碼頭和兩個通用及干散貨碼頭，遠(yuǎn)期建成通州灣港作業(yè)區(qū)配套港，到2021年，港口基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，實現(xiàn)新出?？诨揪邆溥\營條件的目標(biāo)[10]。加快推進(jìn)新材料、糧油食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新材料、糧油食品加工、海洋風(fēng)情文旅等重點產(chǎn)業(yè)基地。

“一帶”即海洋生態(tài)示范帶，按照綠色發(fā)展理念，沿洋口港至呂四港海岸線科學(xué)布局岸線修復(fù)帶、生態(tài)防護(hù)帶、海洋文旅觀光帶等?！笆奈濉睍r期重點任務(wù)是實施更高質(zhì)量的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線修復(fù)等措施，“以產(chǎn)興?！薄耙援a(chǎn)興復(fù)”，依托優(yōu)質(zhì)的深水岸線、豐富的海洋漁業(yè)、旅游資源等優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化海洋漁業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)基地、濱海旅游度假集聚區(qū)。