滕 磊，王 帥，彭 婧

（1.中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，成都 610213；2.四川省核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程實(shí)驗(yàn)室，成都 610213）

核電廠退役核安全監(jiān)督管理是關(guān)系核設(shè)施全壽期管理的最重要的環(huán)節(jié)之一。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)建立了一套接軌國(guó)際、符合國(guó)情的國(guó)家監(jiān)管組織體系，培育了一支具備審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)等綜合能力的監(jiān)管隊(duì)伍，形成了一套符合核安全規(guī)律、行之有效的監(jiān)管理念和制度。

退役是指在核設(shè)施使用期滿或因其他原因停止服役后，國(guó)家為了充分保障工作人員和公眾的健康、安全和環(huán)境安全而采取的行動(dòng)［1-3］，它的作業(yè)周期長(zhǎng)，可以是幾年到幾十年不等。因此，核安全監(jiān)管必不可少。

對(duì)于核電廠退役安全監(jiān)管，法律體系主要是國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了減少放射性危害，確保放射性物項(xiàng)始終處于安全、可控的狀態(tài)，對(duì)核電廠退役實(shí)施檢查、調(diào)控等監(jiān)管活動(dòng)（包括核電廠退役前的資金籌措等）所依據(jù)的法律規(guī)范［4-9］。核電廠退役安全監(jiān)管從時(shí)間上可以劃分為3個(gè)階段，分別是實(shí)施前退役準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)管、退役具體實(shí)施階段的安全監(jiān)管和退役終止驗(yàn)收階段的安全監(jiān)管。

1 核安全監(jiān)督管理法律現(xiàn)狀

我國(guó)核安全法律法規(guī)體系主要分為由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)并通過(guò)主席令發(fā)布的國(guó)家法律、由國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)務(wù)院令發(fā)布的國(guó)務(wù)院條例、由國(guó)務(wù)院各部門批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)務(wù)院各部委部門規(guī)章3個(gè)層級(jí)［9-14］，如圖1所示。

圖1 我國(guó)核電廠退役法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Laws and regulations structure of China's nuclear power plant decommissioning

第一層為國(guó)家法律。國(guó)家法律是法律法規(guī)的最高層次，起決定性作用。目前,在我國(guó)的核工業(yè)范圍內(nèi)，屬于頂層的國(guó)家法律有《中華人民共和國(guó)核安全法》（以下簡(jiǎn)稱《核安全法》）和《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《放射性污染防治法》）兩部，另一部核能領(lǐng)域的基本法《中華人民共和國(guó)原子能法》也已列入立法規(guī)劃?！斗派湫晕廴痉乐畏ā返诎藯l明確規(guī)定了對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督管理；第二章對(duì)放射性污染防治的監(jiān)督管理進(jìn)行了細(xì)化和說(shuō)明。自2018年1月1日起施行的《核安全法》中，“監(jiān)管”一詞貫穿始終，第七十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平”。

第二層為國(guó)務(wù)院條例，即通常所說(shuō)的行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院條例是對(duì)國(guó)家法律在具體方面的進(jìn)一步說(shuō)明，規(guī)定了該方面的法規(guī)要求。在核工業(yè)領(lǐng)域，行政法規(guī)目前主要包括《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》等7部國(guó)務(wù)院條例，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。從表1中的法規(guī)適用范圍可以看出，與核電廠退役過(guò)程監(jiān)管相關(guān)的行政法規(guī)主要有《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等4部行政法規(guī)。

表1 我國(guó)核電廠退役相關(guān)行政法規(guī)Table 1 Administrative regulations related to decommissioning of China's nuclear power plant

第三層為國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章。部門規(guī)章主要包括國(guó)務(wù)院條例實(shí)施細(xì)則及其附件、核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定兩部分。核安全部門規(guī)章按照設(shè)施及專業(yè)領(lǐng)域分為10個(gè)系列。這10個(gè)系列囊括了核安全監(jiān)管的主要內(nèi)容，具體見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)核安全部門規(guī)章Table 2 Regulations of China's nuclear safety authorities

上述部門規(guī)章中與核安全相關(guān)的共計(jì)28條，這28條中與核電廠退役過(guò)程監(jiān)管相關(guān)的主要有“HAF 001/01核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)”等10條，均是共性的、通用性的管理規(guī)定。另外,在我國(guó)核安全相關(guān)法律體系中,核電廠退役過(guò)程監(jiān)管法律規(guī)范占比如圖2所示。

圖2 核電廠退役過(guò)程監(jiān)管法律規(guī)范占比示意圖Fig.2 Proportion diagram of regulatory laws and regulations of the decommissioning process of nuclear power plants

核電廠退役過(guò)程監(jiān)管法律法規(guī)體系和我國(guó)的法律法規(guī)體系是相對(duì)應(yīng)的，自上而下的。在法律層面，《核安全法》和《放射性污染防治法》均明確規(guī)定了核電廠退役過(guò)程必須進(jìn)行核安全監(jiān)管，但是在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，沒(méi)有關(guān)于核電廠退役過(guò)程監(jiān)管的具體規(guī)定或要求［8］。

法律法規(guī)的編寫(xiě)和修訂手續(xù)繁雜，周期一般較長(zhǎng)。但在實(shí)際工作中，大量的技術(shù)問(wèn)題不可能用法律法規(guī)解決。因此，我國(guó)需要盡快建立一批規(guī)范性文件，對(duì)核電廠退役過(guò)程監(jiān)管提出要求。

2 監(jiān)督管理職責(zé)現(xiàn)狀

《核安全法》規(guī)定，核安全工作必須堅(jiān)持獨(dú)立監(jiān)管的原則。

核電廠退役過(guò)程監(jiān)管職責(zé)從上至下分為3個(gè)層次，包括國(guó)家核安全局、核電廠主管部門以及核電廠營(yíng)運(yùn)單位［7,11］，如圖3所示。

2.1 國(guó)家核安全局

國(guó)家核安全局對(duì)我國(guó)所有核電廠的退役安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督管理職責(zé)，其主要職責(zé)如圖4所示。

2.2 核電廠主管

核電廠退役過(guò)程的直接安全管理由核電廠主管部門負(fù)責(zé)，該部門接受國(guó)家核安全局的監(jiān)督檢查，其主要職責(zé)如圖5所示。

圖3 核電廠退役過(guò)程監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)示意圖Fig.3 Schematic diagram of regulatory organization for nuclear power plant decommissioning process

圖4 國(guó)家核安全局核電廠退役相關(guān)的主要職責(zé)Fig.4 Major responsibilities related to decommissioning of nuclear power plants of the National Nuclear Safety Administration

圖5 核電廠退役主管部門主要職責(zé)Fig.5 Main duties of nuclear power plant decommissioning authorities

2.3 核電廠營(yíng)運(yùn)單位

核電廠營(yíng)運(yùn)單位直接負(fù)責(zé)核電廠退役過(guò)程的安全管理，其主要職責(zé)如圖6所示。

圖6 核電廠營(yíng)運(yùn)單位的退役主要職責(zé)Fig.6 Major responsibilities of retired operating units of nuclear power plant

必要時(shí)，國(guó)家核安全局會(huì)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。一般情況下，國(guó)家核安全局在制訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)組織成立專家委員會(huì)，專家委員會(huì)人員參與相關(guān)審評(píng)工作。

3 監(jiān)管的主要制度

核電廠退役過(guò)程監(jiān)管的主要制度包括：（1）核安全許可證制度；（2）退役安全輻射防護(hù)制度；（3）必要的定期安全評(píng)價(jià)制度；（4）退役核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度等。

3.1 核安全許可制度

核電廠退役申請(qǐng)人需要獲得國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，獲批法律文件即核電廠退役核安全許可證。

《核電廠退役批準(zhǔn)書(shū)》的申請(qǐng)者必須在向國(guó)家核安全局提交《核電廠開(kāi)始退役批準(zhǔn)書(shū)》滿兩年后，才可以開(kāi)始退役活動(dòng)。最終退役前，申請(qǐng)者在向國(guó)家核安全局提交《核電廠最終退役批準(zhǔn)書(shū)》《核電廠退役報(bào)告》等文件獲得批準(zhǔn)后，才標(biāo)志著核電廠正式結(jié)束退役。

3.2 退役安全輻射防護(hù)制度

我國(guó)并沒(méi)有核電廠退役過(guò)程監(jiān)管相關(guān)的輻射防護(hù)專用制度，我國(guó)的《核安全法》等現(xiàn)行法律法規(guī)均對(duì)輻射防護(hù)的具體要求進(jìn)行了規(guī)定。

3.3 必要的定期安全評(píng)價(jià)制度

《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF 102—2016）要求運(yùn)營(yíng)單位必須進(jìn)行全面的安全評(píng)價(jià)，包括核動(dòng)力廠退役階段的分析、驗(yàn)證和審查、技術(shù)支持以及核安全監(jiān)督。

3.4 退役核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確提出了在核電廠退役過(guò)程中，相關(guān)單位要開(kāi)展核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度，確保退役過(guò)程的核安全監(jiān)督管理。

4 結(jié)論及建議

我國(guó)從20世紀(jì)五六十年代起，陸續(xù)建成了較為完整的核工業(yè)體系［14,15］。核安全與輻射安全監(jiān)管是國(guó)際環(huán)境保護(hù)的要求之一，中國(guó)作為日益壯大的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)。核電廠退役是核設(shè)施全壽期管理的最后一環(huán)，也是最重要的階段之一。做好核電廠退役過(guò)程的監(jiān)管至關(guān)重要。

體系建立，標(biāo)準(zhǔn)先行。本文建議我國(guó)以核電廠退役需求為導(dǎo)向，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)、成熟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在我國(guó)第一座核電廠開(kāi)始退役的15～20年前，建立了適用于我國(guó)核電廠退役過(guò)程監(jiān)管的行政法規(guī)和部門規(guī)章；在10～15年前，建立了適用于我國(guó)核電廠退役過(guò)程監(jiān)管的核安全導(dǎo)則；在5～10年前，建立了適用于我國(guó)核電廠退役過(guò)程監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)在配套廢物處置設(shè)施的建立、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、加強(qiáng)國(guó)際合作和公眾宣傳等方面做好同步推進(jìn)和建設(shè)。