程 芳，竇義芳，王玉超

（1.淄博市環(huán)境污染防控中心，淄博 255032；2.山東省核與輻射安全監(jiān)測中心，濟(jì)南 250101）

政府應(yīng)全面考慮各領(lǐng)域、各對(duì)象的實(shí)際情況，整體謀劃，綜合施策，將輻射安全監(jiān)管體系與輻射信息服務(wù)體系協(xié)調(diào)并進(jìn)，有助于筑固輻射安全大廈的基石。本文將對(duì)輻射信息服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行探討。

1 輻射環(huán)境管理政府信息服務(wù)體系建設(shè)的必要性

1.1 政府信息服務(wù)體系的發(fā)展趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)普及前，各國專家和學(xué)者已陸續(xù)提出了“一站式”服務(wù)理念，希望通過“一站式”服務(wù)提升政府的政務(wù)信息化水平和政務(wù)服務(wù)供給效率。互聯(lián)網(wǎng)普及后，各國政府紛紛將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，美國、英國、新加坡、韓國等國家的政府網(wǎng)站堅(jiān)持以用戶和服務(wù)對(duì)象為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)和建構(gòu)［3］。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部對(duì)世界各國電子政務(wù)的發(fā)展評(píng)估顯示，電子政務(wù)正趨于更高層次的發(fā)展［4］，推行以公眾為中心的理念，為公眾提供個(gè)性化、定制化、便捷化的服務(wù)是其中的重要趨勢之一［5］。

我國政府為了打造“一站式”服務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)相互融合，延伸出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全新概念［6］，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)普惠化、創(chuàng)新治理模式、喚醒數(shù)據(jù)服務(wù)、重構(gòu)服務(wù)流程、優(yōu)化用戶體驗(yàn)和完善反饋機(jī)制的服務(wù)理念。繼李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中第一次提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的行動(dòng)計(jì)劃后，我國各省、市政府的工作報(bào)告中都將其列入重點(diǎn)工作，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠?yàn)榉?wù)型政府的建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐，擴(kuò)大公眾參與渠道和參與度，促進(jìn)多元主體共同治理［7］，助力國家治理能力的提升和國家治理體系的完善。

1.2 輻射環(huán)境政府信息服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，我國的輻射環(huán)境信息供給不斷完善。目前，能夠提供輻射環(huán)境相關(guān)信息的途徑主要有4個(gè)：核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)、國家核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)平臺(tái)、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門各級(jí)門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。企業(yè)通過核技術(shù)利用輻射安全申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行政府管理事項(xiàng)的申報(bào)；國家核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)平臺(tái)提供相應(yīng)的防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)；政府生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站發(fā)布輻射環(huán)境相關(guān)管理要求以及監(jiān)管動(dòng)態(tài)；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布審批流程以及審批材料準(zhǔn)備指南。

上述信息渠道在一定程度上滿足了用戶不同層面的信息需求，但仍然存在以下幾個(gè)問題：（1）數(shù)據(jù)缺乏整合，原因是部分主題設(shè)計(jì)按照部門職能而非按照事件的生命周期進(jìn)行設(shè)計(jì)。（2）主題分類未充分采用用戶視角，例如，省級(jí)以下的網(wǎng)站信息基本以各種審批信息的公示公告、部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等形式劃分或者按時(shí)間線進(jìn)行劃分。（3）缺乏便于公眾查詢的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理體系模塊。輻射環(huán)境管理涉及的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)眾多，又時(shí)有修訂，公眾和企業(yè)希望能從政府的權(quán)威網(wǎng)站中查詢到最新版本的體系化的輻射相關(guān)信息。目前，網(wǎng)站中相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l目基本是按照時(shí)間或者職能分塊發(fā)布。（4）企業(yè)在輻射環(huán)境管理過程中需要購買輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)、輻射環(huán)境監(jiān)測等第三方服務(wù)，尤其是涉及實(shí)驗(yàn)室分析的輻射檢測項(xiàng)目，相關(guān)服務(wù)單位的查找并不便利。互聯(lián)網(wǎng)信息僅能提供一些碎片化的查詢結(jié)果，難以滿足企業(yè)的需求。（5）信息服務(wù)主要針對(duì)輻射相關(guān)企業(yè)，滿足普通公眾需求的信息服務(wù)并不健全。

2 新型輻射環(huán)境信息服務(wù)體系的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

本文通過對(duì)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門能夠提供輻射相關(guān)信息的網(wǎng)站進(jìn)行綜合研究分析，對(duì)公眾和企業(yè)的需求進(jìn)行深入了解，對(duì)美國政府信息服務(wù)網(wǎng)站的可用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)借鑒，設(shè)計(jì)了適合國內(nèi)現(xiàn)狀和發(fā)展的新型輻射環(huán)境信息服務(wù)體系。該服務(wù)體系首先根據(jù)信息服務(wù)需求的側(cè)重點(diǎn)明確了兩類用戶，然后根據(jù)不同的用戶類型分別構(gòu)建信息服務(wù)模塊。最后，本文從技術(shù)層面探討了信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)架構(gòu)和構(gòu)建考量點(diǎn)。

2.1 信息服務(wù)用戶的分類及重要考量點(diǎn)

新型輻射環(huán)境信息服務(wù)體系的用戶分為公眾和企業(yè)兩種類型，他們需要的信息服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)是不同的。公眾考慮的側(cè)重點(diǎn)是其所處的輻射環(huán)境是否安全以及政府如何進(jìn)行監(jiān)管；而企業(yè)考慮的側(cè)重點(diǎn)是如何高效地實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境的管理。這就需要根據(jù)不同用戶的需求將信息服務(wù)分成兩個(gè)入口：公眾信息服務(wù)入口和企業(yè)信息服務(wù)入口。公眾信息服務(wù)和企業(yè)信息服務(wù)構(gòu)成了信息服務(wù)智慧系統(tǒng)大腦的兩個(gè)半球。

共培養(yǎng)出金黃色葡萄球菌9株，其中耐甲氧西林金黃色葡萄球菌(methicillin resistant Staphylococcus aureus，MRSA)4株(44.4%)。未發(fā)現(xiàn)萬古霉素和利奈唑胺耐藥菌株，除對(duì)奎奴普汀/達(dá)福普汀耐藥率較低(22.2%)外，對(duì)其他抗菌藥物耐藥率均>40%，對(duì)紅霉素則全部耐藥。見表4。

框架內(nèi)容的建設(shè)要注意以下幾個(gè)方面的權(quán)衡考量：（1）要闡述輻射環(huán)境管理的法律法規(guī)和政策歷史，有利于公眾更好地理解現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的沿襲性與創(chuàng)新性。（2）政府輻射環(huán)境管理年度報(bào)告公開，有利于公眾更好地理解、支持和參與政府的輻射環(huán)境管理。（3）要兼顧使用最便利化需求和邏輯體系完整化需求。單純按照邏輯體系把相關(guān)法律法規(guī)和文件列表分類，會(huì)造成用戶在實(shí)際使用時(shí)查找困難，難以上手。如果按照邏輯體系分類的同時(shí)，將相關(guān)法律法規(guī)和文件列表穿插進(jìn)事件的生命周期，將極大地提高查找過程的便利性。（4）以問答的形式分類解決用戶的常見問題。用戶存疑的問題具有一定的共性，問答形式可以非常直觀地解決這類常見問題。（5）以流程圖表的形式將整個(gè)流程可視化。可視化的流程圖表會(huì)帶給用戶更加直觀和綜合的認(rèn)識(shí)。（6）加入案例分析，為用戶提供詳實(shí)生動(dòng)的指導(dǎo)。（7）提供豁免管理項(xiàng)目的相關(guān)信息，指導(dǎo)公眾辨別和操作。（8）建立用戶反饋模塊，有利于雙向優(yōu)化信息服務(wù)。

2.2 信息服務(wù)模塊的構(gòu)建

2.2.1 企業(yè)信息服務(wù)模塊的構(gòu)建

企業(yè)信息服務(wù)模塊可以分為生命周期類模塊和信息輔助類模塊，具體設(shè)置如圖1所示。生命周期類模塊完全按照事件發(fā)生發(fā)展的生命周期進(jìn)行設(shè)計(jì)。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、企業(yè)的主體責(zé)任以及相關(guān)罰則、案例分析都會(huì)穿插到相關(guān)模塊的生命鏈條中。該模塊以事件發(fā)展的順序?yàn)槠髽I(yè)提供全過程的信息服務(wù)。而信息輔助類模塊則集中體現(xiàn)了信息邏輯體系的完整性，與生命周期類模塊通過超級(jí)鏈接相互聯(lián)系，建立流動(dòng)的信息服務(wù)。

圖1 輻射環(huán)境企業(yè)信息服務(wù)模塊Fig.1 Information service modules for radiation environment related enterprises

信息輔助類模塊分為5個(gè)亞模塊，具體解析如圖2所示。信息輔助類模塊中的附錄信息模塊涉及的輻射環(huán)境管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的全文部分，可以進(jìn)行邏輯細(xì)分，邏輯分層如圖3所示。

生命周期類模塊下設(shè)3個(gè)次級(jí)模塊：核技術(shù)利用模塊（可繼續(xù)細(xì)分為工業(yè)類、醫(yī)學(xué)類和其他類）、電磁環(huán)境影響類模塊和伴生放射性礦類模塊。模塊構(gòu)成框架及包含內(nèi)容如圖4～圖6所示。

圖2 信息輔助類模塊構(gòu)成Fig.2 Composition of information assistant module

圖3 附錄信息模塊邏輯分層Fig.3 Logic hierarchy of appendix information module

圖4 核技術(shù)利用類生命周期信息模塊設(shè)置Fig.4 Information module settings according to the life cycle of nuclear technology utilization

2.2.2 公眾信息服務(wù)模塊的構(gòu)建

公眾需求的信息服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)與企業(yè)不同。公眾考慮的側(cè)重點(diǎn)是其所處的輻射環(huán)境是否安全以及政府如何進(jìn)行監(jiān)管。在信息考量方面，公眾信息服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)基本知識(shí)宣傳和科普服務(wù)，促進(jìn)公眾對(duì)輻射相關(guān)行業(yè)、輻射安全水平、輻射安全監(jiān)管體系和方式方法的了解［8］。信息服務(wù)需要有暢通的信息流通渠道，形成有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系與強(qiáng)大的公眾溝通的能力［9］?；诖?，公眾信息服務(wù)可以分為5個(gè)模塊，模塊解析如圖7所示。在每個(gè)內(nèi)部模塊之內(nèi)可以設(shè)置公眾留言，形成信息的雙向流通。

圖5 電磁環(huán)境影響類生命周期信息模塊設(shè)置Fig.5 Information module settings according to the life cycle of electromagnetic environment impact

圖6 伴生放射性礦類生命周期模塊設(shè)置Fig.6 Information module settings according to the life cycle of associated radioactive minerals

圖7 輻射環(huán)境信息公眾服務(wù)模塊設(shè)置Fig.7 Module settings for public service on radiation environment information

2.3 信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)架

輻射環(huán)境管理中，政府的各職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然職責(zé)分工各不相同，但在信息化建設(shè)的過程中應(yīng)作為一個(gè)有效的整體去開展信息服務(wù)。新型輻射環(huán)境管理信息服務(wù)體系可按照國家、省、市、區(qū)縣四級(jí)構(gòu)架設(shè)計(jì)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠的新型輻射環(huán)境管理信息服務(wù)體系平臺(tái)，進(jìn)行四級(jí)云后臺(tái)存儲(chǔ)，四級(jí)互聯(lián)網(wǎng)界面發(fā)布。

具體做法是：通過數(shù)據(jù)的錄入、分類和關(guān)聯(lián)，國家級(jí)共有云提供統(tǒng)一的公共資源信息，在國家級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)的發(fā)布頁面發(fā)布。國家級(jí)云將信息推送到各省級(jí)云，省級(jí)云在國家級(jí)推送信息的基礎(chǔ)上添加本省特有的信息服務(wù)，在省級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)的頁面上發(fā)布，由此類推到市級(jí)云和區(qū)縣級(jí)云及其發(fā)布界面。下級(jí)云對(duì)上級(jí)云所推送的信息服務(wù)數(shù)據(jù)不能修改，只能增加和細(xì)化。上級(jí)云可以根據(jù)需求，提取下級(jí)云的信息，完善本級(jí)信息服務(wù)體系。具體實(shí)現(xiàn)流程如圖8所示。

圖8 信息服務(wù)體系運(yùn)行及實(shí)現(xiàn)流程Fig.8 Implementation process of information service system

2.4 信息構(gòu)建系統(tǒng)的考量

為確保信息服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)用性、便利性和可靠性，信息組織系統(tǒng)、信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、信息導(dǎo)航系統(tǒng)和信息搜索系統(tǒng)在構(gòu)建時(shí)應(yīng)遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)［10］。

首先，信息組織系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)遵循3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：網(wǎng)站整體架構(gòu)遵循簡單性原則，分為基本模塊；信息邏輯分類符合公眾和企業(yè)日常尋找所需信息的習(xí)慣，“以用戶為中心”而非“以職能為中心”；對(duì)企業(yè)用戶和普通公眾用戶分別組織信息。

其次，信息導(dǎo)航系統(tǒng)的構(gòu)建也應(yīng)遵循3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：要設(shè)置全局導(dǎo)航，全站導(dǎo)航系統(tǒng)在網(wǎng)站上的每一頁都會(huì)展示，可直接連向重要區(qū)域和功能；設(shè)置主題式導(dǎo)航，占據(jù)主頁面的模塊主題導(dǎo)航，采用平鋪式圖片加文字解釋說明的樣板；設(shè)置情境式導(dǎo)航，在檢索框中輸入檢索關(guān)鍵詞之后，情境式導(dǎo)航可以將相關(guān)內(nèi)容及鏈接提供給用戶。

再次，信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的構(gòu)建也應(yīng)遵循3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：導(dǎo)航標(biāo)識(shí)可以用簡單明了的圖形和2～4個(gè)關(guān)鍵詞概括該欄目下的所有內(nèi)容，方便視覺和認(rèn)知上的快速定位；利用文章標(biāo)識(shí)為導(dǎo)航用詞和圖片補(bǔ)充一些相關(guān)說明，可以幫助用戶更好地理解，也可以方便用戶快速便捷地找到所需的內(nèi)容；鏈接標(biāo)識(shí)利用網(wǎng)頁超文本的鏈接顯示信息的具體位置和內(nèi)容，通過鏈接標(biāo)識(shí)使整個(gè)網(wǎng)站呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的形態(tài)。

最后，信息檢索系統(tǒng)的構(gòu)建也應(yīng)遵循兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：檢索框應(yīng)位于頁面頂端，用戶第一眼就能注意到的位置；檢索系統(tǒng)的檢索范圍不局限于本級(jí)站內(nèi)檢索，還包括其他站群檢索，通過信息推薦與其他站點(diǎn)建立相互聯(lián)系。例如，用戶在山東省的信息平臺(tái)發(fā)布頁面進(jìn)行檢索，會(huì)顯示山東省的相關(guān)信息服務(wù)的具體內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)有其他省份信息平臺(tái)的相關(guān)信息的鏈接。

3 新型輻射環(huán)境管理政府信息服務(wù)體系的建設(shè)前景展望

整套信息服務(wù)體系包含多個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)，是一個(gè)系統(tǒng)化的工程。系統(tǒng)化的工程要順利建成和實(shí)施需要構(gòu)建主體精準(zhǔn)發(fā)力，群策群力；體系建設(shè)有章有序，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；體系運(yùn)營順勢主動(dòng)，唯變所適。

首先是構(gòu)建主體的問題。新型輻射環(huán)境政府信息服務(wù)體系是專業(yè)性的公共服務(wù)體系，整套信息體系的建成需要不同層級(jí)、不同領(lǐng)域分工的政府輻射環(huán)境管理部門進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)和精細(xì)合作。系統(tǒng)的建設(shè)需要國家層面的輻射環(huán)境管理部門進(jìn)行整體規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，層級(jí)依次下推，促成縱向分工和橫向合作。

其次是體系建設(shè)的問題。建設(shè)要分階段、分層次進(jìn)行。第一階段集中力量將國家級(jí)信息云服務(wù)建成。國家級(jí)云服務(wù)成熟之后可在定點(diǎn)的省市開展下級(jí)云服務(wù)試點(diǎn)。待試點(diǎn)成熟后可在剩余省市推廣。另外，在體系的建設(shè)過程中要建立信息組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。統(tǒng)一的標(biāo)注和規(guī)范有利于保證不同層級(jí)云之間信息的對(duì)接。

最后是體系運(yùn)營的問題。信息服務(wù)體系不僅是一個(gè)簡單的信息化項(xiàng)目，而且是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位服務(wù)體系。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一套切實(shí)可行的信息采集、整合、更新和分析機(jī)制。

信息服務(wù)系統(tǒng)化的建設(shè)和運(yùn)營非朝夕之功,但求長遠(yuǎn)之利。從服務(wù)對(duì)象的需求滿足的角度來看，該服務(wù)體系將有力地促進(jìn)政府與公眾的信息溝通以及企業(yè)對(duì)信息的高效利用，為政府輻射安全管理提供良好的社會(huì)生態(tài)，助力于輻射安全監(jiān)管工作的持續(xù)有效開展。以電磁環(huán)境信息服務(wù)模塊為例，該模塊包含了電磁環(huán)境影響類項(xiàng)目的全過程管理流程、與電磁環(huán)境控制相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、常見電磁類項(xiàng)目的實(shí)際檢測數(shù)據(jù)以及民眾關(guān)注的常見問題解答，將極大地提高電磁知識(shí)的普及水平，從根源上減少由于信息不對(duì)等引發(fā)的公眾信訪投訴和群體性公眾事件。以核技術(shù)利用信息模塊為例，該模塊將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)拆散到每個(gè)核技術(shù)利用的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)核技術(shù)利用全程法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的縱向全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)的案例分析進(jìn)一步為企業(yè)提供了生動(dòng)、詳實(shí)、直觀的指導(dǎo)。這些系統(tǒng)化的信息為企業(yè)形成高效全面的核技術(shù)利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)管理體系提供了重要的輔助。另外，從服務(wù)主體統(tǒng)一系統(tǒng)地提供信息服務(wù)的角度來看，體系的建設(shè)也有助于打破條塊和知識(shí)壁壘，科學(xué)整合共享資源，對(duì)內(nèi)提高輻射隊(duì)伍的綜合性素養(yǎng)，對(duì)外促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。輻射環(huán)境管理以生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門為主，涉及公安部門和衛(wèi)計(jì)部門等多個(gè)部門。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部又有多個(gè)分部門負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的輻射環(huán)境管理。統(tǒng)一的信息服務(wù)體系有助于更新升級(jí)政務(wù)流程，提高智能化行政管理水平，從而進(jìn)一步提高綜合行政管理能力。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。企業(yè)和公眾都是輻射安全的基礎(chǔ)踐行者。服務(wù)好基礎(chǔ)踐行者能夠有效驅(qū)動(dòng)輻射安全事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為保障公眾健康和輻射環(huán)境安全筑好根基。