宋喆

摘要 基于深化改革的發(fā)展趨勢，我國林業(yè)事業(yè)單位需要在管理層面進(jìn)行改革、完善，進(jìn)而為實現(xiàn)改革目標(biāo)提供有力保障。而預(yù)算管理作為林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部整體管理的核心內(nèi)容，不論是管理手段還是主要內(nèi)容都需要作出調(diào)整和創(chuàng)新。然而對當(dāng)前我國部分林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其預(yù)算管理工作依舊存在很多不足之處。基于此，本文主要對林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行梳理分析，繼而就如何加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理提出有效措施。

關(guān)鍵詞 林業(yè)事業(yè)單位;預(yù)算管理;資金

一、引言

在林業(yè)事業(yè)單位推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，有效實行預(yù)算管理工作是必要手段。隨著新政府會計制度的推行，單位財務(wù)會計工作也會作出調(diào)整和變動，導(dǎo)致現(xiàn)行的預(yù)算管理模式不足以滿足事業(yè)單位發(fā)展的實際需求，且缺乏合理性。目前，大多數(shù)事業(yè)單位雖然認(rèn)識到了強(qiáng)化預(yù)算管理工作的重要性和緊迫性，但是受不同因素的制約，預(yù)算管理開展力度依舊較小，原有的預(yù)算管理具體方式以及內(nèi)容也缺乏有效性，甚至還有部分林業(yè)事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)知不到位。因此，本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作展開探討。

二、林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理概述

從單位整體方面而言，我國林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率和水平都得到了一定程度的提高，但是相較于部分發(fā)展較好的事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平依舊具有較大的提升空間，而相應(yīng)的問題也依舊存在。預(yù)算管理作為現(xiàn)代化單位管理的核心內(nèi)容，實行效果會對其職能履行以及整體發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)程度的影響。一般情況下，有效開展預(yù)算管理工作，有助于我國林業(yè)事業(yè)單位充分履行各項職能，同時能夠?qū)崿F(xiàn)各項資源的最優(yōu)化配置。但是，在預(yù)算管理工作開展有效性不足的情況下，各項資源配置的合理性會降低，且會對單位自身的運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生阻力。因為預(yù)算管理工作的重要性較為顯著，所以在當(dāng)前形勢背景下如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作是林業(yè)事業(yè)單位亟須考慮的內(nèi)容[1]。

三、林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

如果林業(yè)事業(yè)單位缺乏正確的預(yù)算管理意識，或者對預(yù)算管理的意義及內(nèi)容了解不充分，則無法深入認(rèn)識到開展預(yù)算管理工作的重要性。林業(yè)事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視度不足，就不會側(cè)重于該項工作的開展，對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及人員專業(yè)能力及素養(yǎng)的要求也不會較高，最終導(dǎo)致預(yù)算編制工作的效率降低。而缺乏科學(xué)性和合理性的預(yù)算編制無法對單位財政資源的配置、使用、管控等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，可能導(dǎo)致資源隨意浪費(fèi)、流失的情況出現(xiàn)，甚至可能造成嚴(yán)重的財務(wù)缺陷，引發(fā)舞弊行為。

（二）預(yù)算績效管理問題

現(xiàn)階段，在我國林業(yè)事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的過程中，績效評價機(jī)制不完善的現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前影響預(yù)算管理工作有效開展的主要問題。例如，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效考核意識薄弱，財務(wù)部門也并未根據(jù)預(yù)算管理的需求構(gòu)建相應(yīng)的績效考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致無法保障預(yù)算考核工作的開展效果;加之預(yù)算實行過程中量化分析不到位，考核對象和具體流程不夠清晰，進(jìn)而造成預(yù)算失衡的情況?；诖?，在開展預(yù)算管理工作時，單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以各部門預(yù)算執(zhí)行情況作為基本依據(jù)，建立科學(xué)合理的預(yù)算績效考核體系，為預(yù)算管理工作提供有效依據(jù)。

（三）預(yù)算流程和方法缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制方法單一化、缺乏科學(xué)性，大多數(shù)林業(yè)事業(yè)單位對預(yù)算具體執(zhí)行情況的差異缺乏對比分析，未考量具體執(zhí)行過程中部分因素的影響，僅以上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，并未結(jié)合單位的實際現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化，加之預(yù)算工作缺乏規(guī)范性，項目預(yù)算編制總目標(biāo)不明確，提出的相關(guān)措施無法發(fā)揮真正效用。此外，在預(yù)算編制實行的過程中，單位業(yè)務(wù)部門的參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實際結(jié)果存在差異，不能全面性體現(xiàn)事業(yè)單位具體的運(yùn)營情況[2]。

四、加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

只有增強(qiáng)預(yù)算管理意識，林業(yè)事業(yè)單位才能充分認(rèn)識到有效開展預(yù)算管理工作對提升整體管理效率和社會公共服務(wù)質(zhì)量的重要性，才會提升對預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等流程的重視程度，進(jìn)而深入各流程，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行的管理結(jié)構(gòu)。

至于林業(yè)事業(yè)單位該如何全面強(qiáng)化預(yù)算管理意識，可從以下幾方面入手。首先，事業(yè)單位的管理層作為引導(dǎo)力量，其對預(yù)算管理的認(rèn)識程度決定著預(yù)算管理工作的水平和質(zhì)量。而想要提升管理層對預(yù)算管理工作的重視程度，則需要管理層參與相關(guān)的學(xué)習(xí)活動，充分了解預(yù)算管理的理論知識、預(yù)算編制的內(nèi)容，從而制定清晰的預(yù)算目標(biāo)。其次，事業(yè)單位需要注重預(yù)算管理工作人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)工作，選擇專業(yè)能力及素養(yǎng)較高的工作人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作中的重點環(huán)節(jié)。最后，要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的效率開展相應(yīng)的考核評價工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的管理水平。

（二）建立完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量

預(yù)算績效考核是判斷預(yù)算管理工作結(jié)果的關(guān)鍵，如果該機(jī)制不完善則會嚴(yán)重影響預(yù)算管理反饋工作，而預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性也會降低。為此，我國林業(yè)事業(yè)單位在完善預(yù)算績效考核體系的過程中，首先應(yīng)該增強(qiáng)單位內(nèi)部全體工作人員的預(yù)算績效考核意識，轉(zhuǎn)變與提升思想，使其更加全面地認(rèn)識到預(yù)算績效考核的效用[3]。而單位管理層也需要提升對預(yù)算績效考核的重視度，及時引導(dǎo)各部門構(gòu)建符合需求的資金分配體系，從預(yù)算管理風(fēng)險層面著手，對預(yù)算項目和對象進(jìn)行考核，從而保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)無差異。其次，進(jìn)一步完善預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，該指標(biāo)可以明確預(yù)算管理的具體導(dǎo)向，并且可以促進(jìn)管控、考核以及評價等流程的運(yùn)行，借助量化分析手段實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果價值的最大化。再次，要注重績效考核的效果，在進(jìn)行預(yù)算績效考核的過程中，需要針對預(yù)算內(nèi)容開展相應(yīng)的監(jiān)管工作，特別是預(yù)算后期進(jìn)行的評價工作，完善績效反饋，從而提高預(yù)算績效考核工作的效率。最后，加大預(yù)算績效考核工作力度，面對預(yù)算執(zhí)行中存在的不當(dāng)行為，需要具體反映到考核內(nèi)容當(dāng)中，保障考核結(jié)果的透明性和公正性。

（三）設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算編制方式

全面預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)將以收定支、量入為出、收支平衡作為基本準(zhǔn)則。根據(jù)具體收入情況以及事業(yè)單位各部門的支出情況合理配置資金，充分掌握各項業(yè)務(wù)活動的運(yùn)行情況以及活動所需資源，精確掌握各項目所需資金數(shù)值，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，以單位的實際情況為基礎(chǔ)，保障全面預(yù)算的科學(xué)性、合理性。規(guī)范填寫單位下一年度的基本支出和項目支出預(yù)算，尤其是項目支出預(yù)算內(nèi)容，需要以各項活動的主要內(nèi)容和單位資金的現(xiàn)狀為主要判斷因素，實現(xiàn)目標(biāo)的細(xì)化，并具體分配給各部門，結(jié)合各部門的意見，在綜合考量之后制定。同時，需要對各部門的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效防止出現(xiàn)重復(fù)分配的情況，進(jìn)一步提升各項資金的使用效益。

（四）規(guī)范預(yù)算具體實行流程

我國林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算支出主要包括基本支出和項目支出兩種。其中，基本支出主要是指事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的薪酬和日常經(jīng)濟(jì)活動的費(fèi)用，結(jié)合這一標(biāo)準(zhǔn)實行預(yù)算編制，能夠有效規(guī)避出現(xiàn)資金超額的情況;項目支出主要是履行具體職責(zé)的所需費(fèi)用。關(guān)于項目支出，單位財務(wù)工作人員需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容運(yùn)行，防止出現(xiàn)超范圍與超標(biāo)準(zhǔn)支出、轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時，項目一旦出現(xiàn)問題，項目負(fù)責(zé)人需要及時解決，確保預(yù)算執(zhí)行有效落實。

五、結(jié)語

林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對預(yù)算管理工作的重視程度，并且確保預(yù)算管理創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施能夠有效落實，有效避免針對單位管理層作出的調(diào)整措施形式化。同時，需要注意的是，解決預(yù)算管理工作開展過程中存在的問題具有一定難度，該項工作價值和效用的發(fā)揮也需要一定的時間。基于這種情況，林業(yè)事業(yè)單位需要落實相關(guān)改革工作，并且將預(yù)算管理工作視為常態(tài)化工作長期開展，從而提高林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和效率。

（作者單位為國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院）

參考文獻(xiàn)

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[3] 馬霞.新時期行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019，32（18）：20-21.