卜波

摘要 事業(yè)單位是承擔(dān)政府職能的重要機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，具有一定的公益性，事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠使公共服務(wù)質(zhì)量和管理效益得到顯著提升，也有助于政府對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)督。但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，其在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中存在一定的不足，整體預(yù)算管理效率較低。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，加強(qiáng)預(yù)算管理，針對(duì)預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)制定科學(xué)的優(yōu)化措施，從而提升事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量。本文首先對(duì)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的必要性進(jìn)行分析，然后指出當(dāng)前事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出有效的解決措施，以期能夠協(xié)助事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;預(yù)算管理;解決措施

一、引言

事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)其履行政府職能具有重要作用，預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益，而且預(yù)算管理也已成為事業(yè)單位內(nèi)部改革的重要內(nèi)容，提升預(yù)算管理水平是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如何提升預(yù)算管理水平，是現(xiàn)階段事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題，因此，事業(yè)單位需要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)的管控，解決預(yù)算管理中的問(wèn)題，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的必要性

（一）有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在資金支付和投資活動(dòng)兩個(gè)方面，事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理，可以依據(jù)資金預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行控制，從而最大限度地減少支付風(fēng)險(xiǎn)。而且通過(guò)預(yù)算管理可對(duì)單位投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

（二）提升單位的資源使用效益

通過(guò)預(yù)算管理，事業(yè)單位可以準(zhǔn)確掌握各部門(mén)的實(shí)際管理情況，細(xì)化部門(mén)管理目標(biāo)，結(jié)合各部門(mén)的需求安排資源，并加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通，使單位資源的使用效益提升[1]。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

事業(yè)單位與企業(yè)的管理流程存在較大的差別，使得事業(yè)單位內(nèi)部職工對(duì)預(yù)算管理的重視不足。雖然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作包括預(yù)算管理，但是仍有部分事業(yè)單位的預(yù)算管理脫離實(shí)際情況，甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的作用不明顯，預(yù)算只是為了申請(qǐng)財(cái)政資金。由于對(duì)預(yù)算管理的重視不足，后續(xù)的項(xiàng)目支出預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)一定的問(wèn)題，財(cái)政資金的支出難以控制。

（二）預(yù)算管理缺乏完善的組織體系

目前雖然大多數(shù)事業(yè)單位都開(kāi)始落實(shí)預(yù)算管理，但是整體的組織體系仍不完善，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然是交由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。而且財(cái)務(wù)管理部門(mén)與單位其他部門(mén)溝通不暢，預(yù)算管理容易脫離實(shí)際。

（三）預(yù)算管理流程缺乏合理性

1.預(yù)算編制有待改進(jìn)。預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是核心內(nèi)容，高質(zhì)量的預(yù)算編制是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行效果的關(guān)鍵。根據(jù)目前的實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算編制存在一定的缺陷，預(yù)算編制方法的合理性不足。首先，在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，并未以單位的目標(biāo)和業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)際需求為基礎(chǔ)，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃與單位的實(shí)際需求脫節(jié)，而且事業(yè)單位職工對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與積極性較低，使得財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算的過(guò)程中缺少有效的數(shù)據(jù)支持，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不全面，預(yù)算執(zhí)行時(shí)不斷追加和調(diào)整預(yù)算，預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣。其次，預(yù)算編制方法與現(xiàn)階段事業(yè)單位的實(shí)際需求不符，單位采用的預(yù)算編制方法較為簡(jiǎn)單，通常都是在上一年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的情況進(jìn)行增減刪改，但是此種預(yù)算編制方法無(wú)法滿(mǎn)足單位的實(shí)際需求，對(duì)預(yù)算目標(biāo)也無(wú)法進(jìn)行分解[2]。最后，事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中重視短期效益，忽視了單位的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，未結(jié)合實(shí)際情況編制中長(zhǎng)期預(yù)算，影響事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理。

2.預(yù)算執(zhí)行力度較小。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視不足，且缺少完善的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度較小，預(yù)算執(zhí)行效率低下，另外部分事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)模糊，預(yù)算計(jì)劃在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)較多的問(wèn)題。各職能部門(mén)未明確掌握預(yù)算管理的要求，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，而且預(yù)算執(zhí)行缺少反饋機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)反饋至相關(guān)部門(mén)，問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間堆積，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

3.預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制不完善。預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是保證預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性的重要因素，同時(shí)也是防范預(yù)算管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，對(duì)提升預(yù)算管理水平有重要的推動(dòng)作用。但是目前事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督制度不完善，比如財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審批嚴(yán)格，但是資金審批通過(guò)之后的支出缺乏監(jiān)督，部分單位為了避免結(jié)余資金被收回，開(kāi)具虛假票據(jù)，將其他支出列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出。事業(yè)單位的預(yù)算考核機(jī)制不完善，在考核的過(guò)程中，考核范圍局限于單位的大額資金支出項(xiàng)目，未從項(xiàng)目的特點(diǎn)、方向等方面細(xì)化考核范圍，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)未被納入考核范圍，預(yù)算考核浮于表面，缺乏實(shí)質(zhì)性作用。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的有效解決措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理的有效落實(shí)必須從單位職工出發(fā)，事業(yè)單位全員應(yīng)全面且深入地理解預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理的重視。預(yù)算管理是規(guī)范財(cái)政資金使用并提高其使用效益的關(guān)鍵手段，因此事業(yè)單位應(yīng)要求各個(gè)部門(mén)配合預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，使其能夠勝任預(yù)算管理工作。

（二）健全預(yù)算管理組織體系

事業(yè)單位應(yīng)健全預(yù)算管理組織體系，主要從以下兩個(gè)方面入手：第一，成立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，在預(yù)算管理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的約束，嚴(yán)格要求其參與并配合項(xiàng)目支出預(yù)算編制、執(zhí)行控制、監(jiān)督考核等工作[3]。第二，制定完善的預(yù)算管理制度，事業(yè)單位要根據(jù)政府改革之后的會(huì)計(jì)制度以及與預(yù)算管理相關(guān)的制度條例，在事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定完善的預(yù)算管理制度，確保預(yù)算管理制度符合單位實(shí)際。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理流程

1.加強(qiáng)預(yù)算編制工作。事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制工作，首先要夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，在預(yù)算編制開(kāi)始之前，需要明確單位的發(fā)展目標(biāo)和年度規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，保證最終的預(yù)算目標(biāo)符合單位實(shí)際需求。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要組織單位各部門(mén)積極參與預(yù)算編制工作，通過(guò)預(yù)算管理制度的約束要求，各職能部門(mén)要及時(shí)提供準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，保證預(yù)算編制有全面的數(shù)據(jù)支撐，從而保證預(yù)算編制的全面性。其次，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，積極采用零基預(yù)算方法，圍繞事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃、編制預(yù)算。同時(shí)事業(yè)單位需要為預(yù)算編制提供足夠的時(shí)間，預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，明確單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，基于此使用科學(xué)的預(yù)算編制方法編制項(xiàng)目支出預(yù)算，編制完成后需對(duì)其進(jìn)行可行性論證分析，確保項(xiàng)目支出預(yù)算能夠順利執(zhí)行。最后，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)不應(yīng)將目光只放在短期目標(biāo)上，還應(yīng)綜合考慮單位的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保預(yù)算適應(yīng)單位的發(fā)展計(jì)劃。

2.加大預(yù)算執(zhí)行力度。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理制度囊括進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度，并不斷完善預(yù)算管理制度的內(nèi)容，確保其能夠嚴(yán)格地約束預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位各職能部門(mén)在接到預(yù)算目標(biāo)和項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行任務(wù)時(shí)，需要先對(duì)其進(jìn)行全面了解，然后在預(yù)算管理制度的約束下，執(zhí)行預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)要定期對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的失誤。事業(yè)單位還需要完善內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，如完善信息反饋機(jī)制，便于預(yù)算執(zhí)行部門(mén)將執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題反饋給相關(guān)部門(mén)，也可以通過(guò)定期組織反饋會(huì)議的方式獲知預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。另外，事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算執(zhí)行要落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，在確定預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的同時(shí)，明確預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人，以提升預(yù)算執(zhí)行效率。

3.完善預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制[4]。完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)單位的預(yù)算管理進(jìn)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，在監(jiān)督的過(guò)程中可利用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是針對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié);事中監(jiān)督主要集中在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算中的項(xiàng)目資金流入流出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督;事后監(jiān)督主要是對(duì)已經(jīng)支出的財(cái)政資金產(chǎn)生的效益進(jìn)行判斷，確保財(cái)政資金得到充分利用。事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算考核機(jī)制，提高對(duì)預(yù)算考核的重視，不斷優(yōu)化預(yù)算考核機(jī)制，在預(yù)算考核過(guò)程中要明確其實(shí)際范圍，重視預(yù)算支出考核，其考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有項(xiàng)目支出的執(zhí)行情況，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考核，從而對(duì)支出效率和效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目則可以適當(dāng)增加預(yù)算，反之則需要減少預(yù)算，考核人員應(yīng)當(dāng)將具體的考核結(jié)果以報(bào)告的形式公布出來(lái)。

4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理是提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效手段之一，因此，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作，優(yōu)化并細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)。以江蘇省水文水資源勘測(cè)局南京分局為例，單位針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理設(shè)置了清晰的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為部門(mén)管理和部門(mén)履職及效果;二級(jí)指標(biāo)為決策管理、人員管理、資產(chǎn)資金管理、內(nèi)控管理、信息化建設(shè)等內(nèi)容;三級(jí)指標(biāo)則是在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)嚴(yán)格的指標(biāo)設(shè)置優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作，從而促進(jìn)單位的預(yù)算管理水平提升。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決其中的問(wèn)題，從而加快提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為江蘇省水文水資源勘測(cè)局南京分局）

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