【摘要】高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會(huì)后最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓手，是決定我國能否實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，是我國擺脫“中等收入陷阱”的唯一選擇。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，也積累了大量矛盾。盡管從人均收入水平來看，我們已經(jīng)成為中高收入國家，但發(fā)展質(zhì)量仍然不高是我國當(dāng)前不得不面對(duì)的事實(shí)。尤其近階段我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)性下滑的態(tài)勢，各種累積的問題也相繼出現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)形成了較大掣肘，而要根本扭轉(zhuǎn)這一不利局面的舉措就是要在供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，加快提升供給和需求質(zhì)量，并形成供給和需求的相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展? 要素質(zhì)量? 報(bào)酬遞增? 體制機(jī)制創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.003

高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題是供給和需求兩端質(zhì)量均不高

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展中國家在高速增長進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的下降通道并出現(xiàn)普遍的報(bào)酬遞減之后，所采取的繼續(xù)向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展不是沒有根據(jù)的冥想，恰恰相反，它是基于我們對(duì)先發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的總結(jié)而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是避免新興工業(yè)化國家陷入“中等收入陷阱”的唯一出路。高質(zhì)量發(fā)展的典型特征是由高速增長的單維階段轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的多維階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵得到了極大的延展，從宏觀層面來看，主要體現(xiàn)在供給和需求兩端質(zhì)量的提高。供給質(zhì)量的高低不僅影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率提升和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響，高質(zhì)量的供給通過提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。需求質(zhì)量的提高一方面是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，另一方面會(huì)倒逼供給質(zhì)量的升級(jí)，并與供給質(zhì)量之間形成互相促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。供給與需求的協(xié)同升級(jí)是全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的最有效途徑。

供給質(zhì)量不高，難以滿足新階段發(fā)展需要。提高供給質(zhì)量就是以低成本、高效率的方式提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國高速增長下的發(fā)展模式形成的“路徑依賴”和“低端鎖定”使得供給質(zhì)量提升緩慢，盡管我們擁有全球門類最為齊全的工業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，但中低端產(chǎn)品依然占據(jù)市場的主體。高端產(chǎn)品相對(duì)缺乏，一方面使我們?cè)诜窒砣虍a(chǎn)業(yè)鏈分工所形成的利潤“蛋糕”中處于弱勢地位;另一方面由于核心技術(shù)受制于人，加大了產(chǎn)業(yè)鏈在貿(mào)易爭端或者全球突發(fā)事件中斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

造成供給質(zhì)量不高的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要素質(zhì)量不高，難以滿足高質(zhì)量生產(chǎn)的需要。要素質(zhì)量既體現(xiàn)在要素配置的效率上，也體現(xiàn)在要素本身的質(zhì)量上，前者是決定生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，后者是決定社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我國在商品市場基本實(shí)現(xiàn)了市場化的自由配置，但要素市場的行政干預(yù)依然較強(qiáng)，行政性壟斷會(huì)明顯降低要素資源配置效率。由于要素市場化配置不足，造成了要素資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間錯(cuò)配的亂象嚴(yán)重，一方面會(huì)降低配置效率、增加制度性成本;另一方面也會(huì)誘發(fā)尋租行為，損害政府信用。要素配置行政性干預(yù)體現(xiàn)在“土地資源”上有建設(shè)用地指標(biāo)與人口流動(dòng)錯(cuò)配的矛盾（建設(shè)用地區(qū)際空間錯(cuò)配一方面加劇人口流入及人口密度大的地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)稀缺程度，人為造成地價(jià)和房價(jià)高企，催生房價(jià)泡沫;另一方面人口流出或人口密度相對(duì)較低地區(qū)卻因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)過分充裕而建設(shè)了大量低效的工業(yè)園和新城，不僅造成資源浪費(fèi)，也加重地方政府債務(wù)）;而體現(xiàn)在“資本”上則表現(xiàn)為資本結(jié)構(gòu)市場化不足，以銀行融資為主的間接融資比重過大，且具有明顯的向國有企業(yè)傾斜的特征，導(dǎo)致私有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題突出;體現(xiàn)在“勞動(dòng)”上則表現(xiàn)為長期以來形成的勞動(dòng)力市場分割及身份歧視，導(dǎo)致了勞動(dòng)力的資源錯(cuò)配，使得勞動(dòng)力難以配置到最能發(fā)揮價(jià)值和能力的崗位，不利于經(jīng)濟(jì)增長;體現(xiàn)在“技術(shù)市場”上則表現(xiàn)為職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)制度落后，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)展緩慢;體現(xiàn)在新興要素上，如“數(shù)據(jù)”層面則表現(xiàn)為數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、監(jiān)管等方面存在瓶頸和機(jī)制性障礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用率和利用效率低下，這從此次新冠肺炎疫情中由于數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致的數(shù)字治理沒能發(fā)揮應(yīng)有作用就可以看出。而要素本身的質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在教育與人力資源積累不足上，特別是中美貿(mào)易摩擦的背景之下，這一問題就更加凸顯。貿(mào)易摩擦背后是科技、人才之爭，正是因?yàn)閲鴥?nèi)高水平人才與美國差距明顯，才使得我們?cè)诿鎸?duì)其對(duì)我高新技術(shù)領(lǐng)域人才不斷升級(jí)的“出口限制”時(shí)，不得不承受人才斷層的陣痛。在高端人才培育上，盡管我們的高等院校數(shù)量和規(guī)模非常龐大，但世界級(jí)的學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，基礎(chǔ)研究的軟實(shí)力相對(duì)較弱;要素自身質(zhì)量不高還包括生產(chǎn)資料方面，表現(xiàn)為我國原材料制造工業(yè)大而不強(qiáng)，高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，智能制造關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)能過剩和需求不足共存，市場供求矛盾突出，如我國粗鋼產(chǎn)量占世界一半，但精鋼卻需大量進(jìn)口。特別是新材料方面的研發(fā)一直滯后于裝備制造，使得重大裝備、重大工程在實(shí)施過程中常常要“等米下鍋”，嚴(yán)重制約了高端制造工業(yè)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)出效率低下則是經(jīng)濟(jì)下行壓力反復(fù)加大的重要原因。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國發(fā)展的‘阿喀琉斯之踵”，說明我國面臨較為嚴(yán)重的創(chuàng)新能力不足的問題。盡管從全球創(chuàng)新指數(shù)排名來看，近些年我國處于持續(xù)追趕過程中，2018年排名已經(jīng)到全球第17位，多項(xiàng)指標(biāo)處于領(lǐng)先地位，但同美國相比，我們存在高質(zhì)量創(chuàng)新成果差距較大的問題。如在含金量最高的三個(gè)指標(biāo)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入占貿(mào)易比重、軟件支出占GDP比重、論文引用數(shù)量上，美國都是第一，而我國則分別僅排在第66、23、14位。創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有創(chuàng)新要素質(zhì)量不高的原因，也有創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境等問題，而創(chuàng)新回報(bào)率長期偏低才是創(chuàng)新能力不足的根本原因。特別是投機(jī)回報(bào)率的嚴(yán)重偏高極大擠壓了創(chuàng)新的回報(bào)空間，使得創(chuàng)新的原始驅(qū)動(dòng)力大量喪失。

三是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，導(dǎo)致制造業(yè)整體質(zhì)量偏低。制造業(yè)在總體上表現(xiàn)為大而不強(qiáng)，部分中低端產(chǎn)業(yè)長期存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)相關(guān)制造業(yè)的增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足;而服務(wù)業(yè)在總體上表現(xiàn)為發(fā)展不充分和層次低，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端部分占比不高。從農(nóng)業(yè)來看，高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品供給明顯不足，無法適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量和安全明顯提高的需要。

四是公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。公共服務(wù)質(zhì)量是評(píng)價(jià)國家發(fā)展質(zhì)量的重要因素，它即體現(xiàn)了居民享受的生活保障水平，也代表了政府服務(wù)社會(huì)的能力。近年來，我國公共服務(wù)供給水平總體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等逐漸完善，但依然存在一些問題，供給結(jié)構(gòu)上看，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務(wù)供給失衡，大量優(yōu)質(zhì)資源集中在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，而廣大的農(nóng)村和落后地區(qū)人們的需求難以得到有效匹配;從供給質(zhì)量看，表現(xiàn)為公共服務(wù)投入和社會(huì)評(píng)價(jià)不一致，“看病難、看病貴”“上學(xué)難、上學(xué)貴”“住房難、住房貴”等問題雖有緩解但仍然突出，總量供給不足與質(zhì)量效益不高的新老矛盾相互交織，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度進(jìn)入徘徊期。

需求端質(zhì)量不高限制了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮，使消費(fèi)潛能難以實(shí)現(xiàn)充分釋放。2012年以來，消費(fèi)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的首要?jiǎng)恿?，消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正在逐步形成，強(qiáng)大的消費(fèi)市場將對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)大的需求支撐，今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于消費(fèi)需求的增長。從新動(dòng)能的發(fā)展來講，過去我們比較強(qiáng)調(diào)供給新動(dòng)能的培育，而相對(duì)忽視需求新動(dòng)能的培育，2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要，首次提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，目的就是培育供求雙方的新動(dòng)能，從供需雙方共同發(fā)力來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以克服眼下經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力和有效應(yīng)對(duì)來自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的需求市場來看，盡管我國已經(jīng)算得上世界需求大國，但同美國相比，差距還相當(dāng)明顯，尤其在需求質(zhì)量上，目前我國的消費(fèi)市場規(guī)模僅及美國的1/3，而同期我國GDP總規(guī)模已接近美國的70%，消費(fèi)增長落后是重要的事實(shí)，也是我們未來發(fā)展?jié)摿薮蟮闹饕罁?jù)和發(fā)展優(yōu)勢所在。我國人均消費(fèi)總量目前僅及美國的8%，有巨大無比的消費(fèi)潛能等待釋放。

需求端質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投資質(zhì)量不高。作為“三駕馬車”中的重要一駕，一直以來投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，盡管消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成，但高質(zhì)量的投資依然是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不可或缺的一部分，特別是在面對(duì)突發(fā)性事件導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)（如金融危機(jī)、全球新冠肺炎疫情爆發(fā)），投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“工具包”里最有效的工具之一，但近些年的實(shí)踐表明，投資的帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)明顯下降，其原因在于投資質(zhì)量長期沒有得到改善。投資質(zhì)量不高既體現(xiàn)在投資的結(jié)構(gòu)不合理，低端、低效投資偏多，而高質(zhì)量創(chuàng)新型投資嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)、民生等短板投資長期不足，導(dǎo)致企業(yè)的外部成本過高，還體現(xiàn)在市場化改革不到位，總體資源配置效率偏低。另外，還體現(xiàn)在投資“脫實(shí)向虛”的問題日益突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難不斷加劇。政府和私人是投資的兩大主體，實(shí)踐表明，在競爭性市場上，后者的投資效率和效益都要明顯好過前者。改革開放以來，我國不斷推行市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革，民間投資的比重長期穩(wěn)步提升，特別是在2016年以前，民間投資的增長速度一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國有投資速度，但進(jìn)入2016年之后，由于體制、機(jī)制和政策等多方面因素限制，民間投資出現(xiàn)嚴(yán)重下滑態(tài)勢，民間投資增速不僅低于國有投資增速，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)投資增速，民間投資增速與國有投資和全社會(huì)投資增速之間出現(xiàn)嚴(yán)重“剪刀差”并呈現(xiàn)持續(xù)趨勢。最有效率效益、最具活力的民間投資活力減弱、投資增速下降，不利于全社會(huì)投資效益效率質(zhì)量的提升和提高。二是消費(fèi)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)長期偏慢。消費(fèi)被認(rèn)為是促進(jìn)科技創(chuàng)新最重要的內(nèi)生動(dòng)力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是高端消費(fèi)的普及會(huì)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，從而提升社會(huì)整體創(chuàng)新水平。然而，由于過去一段時(shí)間，在社會(huì)上形成資產(chǎn)投資巨額回報(bào)率的影響下，消費(fèi)被資產(chǎn)投資長期擠占，再加上社會(huì)保障不足，預(yù)防性儲(chǔ)蓄高居不下，導(dǎo)致消費(fèi)增速大大落后經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)，由于中等收入家庭成長性偏低，導(dǎo)致中等收入家庭占比長期偏低，使得居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化升級(jí)面臨諸多阻礙。三是綠色、低碳的消費(fèi)方式尚未全面形成。綠色、低碳的消費(fèi)方式是現(xiàn)代社會(huì)健康生活方式的一種體現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展中必不可少的一部分。歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家均早已經(jīng)進(jìn)入了綠色、低碳的消費(fèi)時(shí)代，生活方式也從注重物質(zhì)享受轉(zhuǎn)為追求精神上的體驗(yàn)式消費(fèi)，反觀我國社會(huì)的消費(fèi)傾向依然停留在對(duì)物質(zhì)的享受、攀比之上，結(jié)果是居民能源消費(fèi)碳排放長期偏高，不良的消費(fèi)方式和習(xí)慣對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)形成了較大壓力。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”是解決供給和需求中存在的體制機(jī)制性問題的主要途徑

造成供給和需求兩端質(zhì)量不高的因素是多方面的，既有在最初戰(zhàn)略選擇上過度注重短期效益而對(duì)質(zhì)量和效益關(guān)注不足的原因，也有長期對(duì)政府-市場邊界認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)造成的效率困境和激勵(lì)缺失的原因，即體制機(jī)制性障礙。解決供給和需求兩端質(zhì)量問題，要把新發(fā)展理念貫徹到實(shí)處，發(fā)揮新發(fā)展理念在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。要緊抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，并將其作為未來的國家發(fā)展主基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這意味著，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，必須實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”，“雙輪驅(qū)動(dòng)”是提升供給、需求兩端質(zhì)量的根本舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一個(gè)“輪子”，既能提升供給質(zhì)量，也能激發(fā)消費(fèi)升級(jí)的需求，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本性舉措。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅指技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新思維貫徹到供給體系的方方面面是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略內(nèi)涵的正確理解。技術(shù)創(chuàng)新是提升要素供給質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑，而管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新則在提升供給效率上不可或缺。在需求端踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略則在于通過運(yùn)用創(chuàng)新思維變革投資方式，將投資取向轉(zhuǎn)化為能刺激供給質(zhì)量提升、提升居民幸福感的方面。此外，消費(fèi)需求升級(jí)不僅要依靠供給體系的創(chuàng)新拉動(dòng)，通過有效的機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)消費(fèi)活力對(duì)于提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)也具有重要意義。

改革開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)重要“輪子”，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施推進(jìn)的重要保障，也是破除供給和需求兩端存在的體制機(jī)制性障礙的關(guān)鍵手段。我們黨之所以能保持先進(jìn)性、我們國家之所以能從一個(gè)落后的發(fā)展中國家成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中一個(gè)重要原因就在于長期堅(jiān)持改革開放的方針。改革的目的就是要破除供給和消費(fèi)兩端的制度性障礙、體制機(jī)制中的弊端，只有通過改革才能不斷完善國家治理體系和治理能力、激發(fā)要素配置效率和活力、促進(jìn)消費(fèi)需求增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。開放的目的在于不僅要不斷吸收先進(jìn)的理念，并通過改革的形式融入到自身的發(fā)展血液中，提升治理能力，也在于使我國經(jīng)濟(jì)融入全球大家庭、建設(shè)人類命運(yùn)共同體，是我們的使命和責(zé)任。盡管近些年來，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，特別是在新冠肺炎疫情影響下，世界大融合的秩序受到不小挑戰(zhàn)，但依然改變不了由于社會(huì)分工越來越細(xì)化所導(dǎo)致的世界產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)的事實(shí)，渲染“脫鉤”的言論只是西方政客妄圖孤立中國的把戲。因此，在這種背景之下，我們更應(yīng)該堅(jiān)定保持開放的姿態(tài)，不斷擴(kuò)大開放的范圍、增加開放的力度，形成以開放促改革促發(fā)展、以開放參與全球治理的新格局。

總之，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放“兩個(gè)輪子”共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然能有效解決供給和需求兩端所面臨的各種低質(zhì)、低效問題，從而能在持續(xù)增加供求能力的同時(shí)，大幅提高供求質(zhì)量，并發(fā)揮供求兩面的整體、綜合效應(yīng)。

提升供給、需求兩端質(zhì)量的相關(guān)舉措

提升供給質(zhì)量的相關(guān)舉措。著力促進(jìn)要素質(zhì)量升級(jí)。要素升級(jí)分為質(zhì)量升級(jí)和配置升級(jí)，其中質(zhì)量升級(jí)包括傳統(tǒng)生產(chǎn)資料如工農(nóng)產(chǎn)品原材料、面料及各種新材料，也包括影響質(zhì)量的長期要素如數(shù)據(jù)、教育、文化等。提升前者的質(zhì)量重點(diǎn)在加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和懲處力度，尤其要堅(jiān)決打擊破壞食品安全、制假造假的行為，營造高品質(zhì)的生產(chǎn)氛圍。提升后者的質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人力資源積累，高質(zhì)量發(fā)展需發(fā)揮“人”的核心作用，深化教育體制改革將基礎(chǔ)教育與高等教育有效銜接，并著力解決教育部門和勞動(dòng)力市場長期脫節(jié)的問題，暢通“教育-就業(yè)”通道;此外數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量提升應(yīng)加強(qiáng)通訊信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)公開和共享。在提高要素市場化配置效率上，2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，改革力度很大，但需要指出的是要明確改革的時(shí)間表和量化指標(biāo)，將文件內(nèi)容加快落到實(shí)處，同時(shí)在土地資源的市場化配置中還要打破政府對(duì)土地供給的壟斷，加快推進(jìn)土地二級(jí)市場改革，實(shí)現(xiàn)交易主體的多元化，如允許獲得完全土地和住房產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人對(duì)原有住房進(jìn)行再開發(fā)。

通過提高創(chuàng)新能力，注入新的報(bào)酬遞增動(dòng)能，從根本上扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減規(guī)律的影響，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)（主要是投資驅(qū)動(dòng)）向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。一是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策由短期轉(zhuǎn)向長期，關(guān)鍵是降低投機(jī)的回報(bào)率、提高創(chuàng)新的回報(bào)率，真正形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新局面。二是著力激發(fā)市場活力，依靠市場競爭和政府戰(zhàn)略引導(dǎo)全面提升原始創(chuàng)新能力。三是著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創(chuàng)新中心城市，在全國乃至全球發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用?！笆奈濉逼陂g要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略步伐，關(guān)鍵是建立五大促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，即盡快建成風(fēng)險(xiǎn)降低機(jī)制、市場動(dòng)力機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制以及現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機(jī)制等，以降低投機(jī)的回報(bào)率，提高創(chuàng)新的回報(bào)率，根本扭轉(zhuǎn)工業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的報(bào)酬遞減趨勢。

促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要通過在重點(diǎn)制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、建立以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，來提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力。一是要打通“創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是發(fā)揮政府作用，加快針對(duì)重大共性需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)的形式，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為核心定位，解決從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”問題。三是積極推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵要破除體制機(jī)制性障礙，完善“專利申請(qǐng)—專利保護(hù)—專利服務(wù)—專利融資”的全鏈條建設(shè)。

提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。我國社會(huì)主要矛盾新變化中的“美好生活需要”折射出人民群眾對(duì)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的更高期待，因而，顯著提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量水平是適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化的客觀需要。提高公共服務(wù)供給質(zhì)量要聚焦以下重點(diǎn)：一是要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)供給范圍。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩階段亟需釋放投資需求的背景之下，將更多財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域，向民生傾斜，向農(nóng)村傾斜，向困難群眾傾斜，提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二是著力提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量。提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水準(zhǔn)，優(yōu)布局、優(yōu)品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”水平，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的更高期待。三是著力推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升城鄉(xiāng)之間、群體之間、區(qū)域之間的公共服務(wù)均等化水平，解決農(nóng)村公共服務(wù)偏弱和困難群體享受公共服務(wù)不充分、不均等問題，大力推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

積極推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此次新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生了較大打擊，但也使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，無人經(jīng)濟(jì)、不接觸經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)開始井噴，成為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)：一是大力鼓勵(lì)“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)新就業(yè)和新消費(fèi)模式創(chuàng)新。各級(jí)政府要積極主動(dòng)地為“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境，加快建設(shè)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序開放公共信息資源，為新型就業(yè)和新消費(fèi)模式創(chuàng)新解決后顧之憂，清晰界定平臺(tái)、零工者以及服務(wù)接受方三方權(quán)利和責(zé)任。二是積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)短板，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。

提升需求質(zhì)量的相關(guān)舉措。大力提升投資質(zhì)量。提升投資質(zhì)量要從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益兩方面發(fā)力。一是要擺脫房地產(chǎn)依賴，降低投機(jī)回報(bào)率。投機(jī)回報(bào)率長期偏高是資金“脫實(shí)向虛”的重要原因，要通過稅收和金融等多種方式抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，讓投資回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是加大民間投資支持力度，提高民間投資效益效率。民間投資，歷來被視為經(jīng)濟(jì)形勢的重要風(fēng)向標(biāo)之一，也是效率最高的投資主體，因此，要發(fā)揮民間投資對(duì)投資質(zhì)量提升的關(guān)鍵作用，拓展民間投資渠道，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、國有企業(yè)混合所有制改革等新領(lǐng)域投資和經(jīng)營。同時(shí)，政府投資在市場競爭性行業(yè)仍然要加快退出步伐，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上推進(jìn)PPP投資模式，為民營企業(yè)投資創(chuàng)造公平競爭機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭。三是加快推動(dòng)政府性基金的發(fā)展，發(fā)揮政府性基金對(duì)投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。政府性基金有別于私募基金等純市場化運(yùn)作的基金，其不僅強(qiáng)調(diào)投資收益，還肩負(fù)著引導(dǎo)適應(yīng)國際競爭代表未來國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域投資引導(dǎo)的責(zé)任，因此，要大力推動(dòng)政府性基金發(fā)展，加快推進(jìn)政府涉企資金基金化的改革。

要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的普遍規(guī)律，是各國特別是大國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段的一個(gè)顯著特征。巨大的內(nèi)需潛力，特別超大的消費(fèi)市場潛力是我國發(fā)展的最大潛力所在，要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面：一是盡快啟動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)改革，形成有利于滿足消費(fèi)不斷升級(jí)需要的供給能力和強(qiáng)化消費(fèi)增長的微觀基礎(chǔ)。二是深化影響居民消費(fèi)行為的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化消費(fèi)性金融環(huán)境。三是全面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，提升整體公共服務(wù)能力和基本公共服務(wù)均等化水平。四是全面振興街道經(jīng)濟(jì)，激活傳統(tǒng)商業(yè)，提高居民消費(fèi)時(shí)空便利化水平。

樹立綠色、低碳的生活理念，促進(jìn)生活方式綠色化。綠色是新發(fā)展理念中不可或缺的組成部分，綠色發(fā)展是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是要通過學(xué)校教育、媒體報(bào)道方式，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，大力強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)文化和生活方式。二是加強(qiáng)制度引導(dǎo)和監(jiān)督約束，對(duì)破壞環(huán)境的消費(fèi)行為加大懲處力度。三是實(shí)行全民綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)綠色消費(fèi)需求。如合理制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大綠色消費(fèi)規(guī)模;加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮綠色品牌的綜合效益，使生活綠色化成為現(xiàn)代生活時(shí)尚。

（中共中央黨校[國家行政學(xué)院]研究生院博士研究生產(chǎn)健對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)

黃凱南，2019，《以供給、需求與制度的協(xié)同演進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》。

顧嚴(yán)，2018，《推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，《中國發(fā)展觀察》，第24期，第45～46頁。

王小廣，2019，《以“雙驅(qū)動(dòng)”“雙升級(jí)”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，12月26日，第12版。

汪文祥，2018，《投資領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與對(duì)策》，搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/239345883_99958743。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，2020，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-04/10/c_1125835536.htm。

周小李，2016，《加快綠色發(fā)展 促進(jìn)綠色消費(fèi)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，12月8日，第14版。

責(zé) 編/周于琬