程萍 康世功

【摘要】全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的下一個(gè)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性表征。因此，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，需繼承和弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨執(zhí)政宗旨，在實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新和豐富中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的理論與經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局為綱，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明五個(gè)維度與“五位一體”的整體視角入手，綱舉目張。與此同時(shí)，滿(mǎn)足人民的需求，保障人民的權(quán)益，維護(hù)人民的尊嚴(yán)，全面實(shí)現(xiàn)人民的福祉。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)? 全面小康社會(huì)? 人民當(dāng)家作主

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.006

2020年是我國(guó)決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年。雖然遇到新冠病毒肆虐帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、文化、外交等領(lǐng)域的原有格局重大動(dòng)蕩和調(diào)整，不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)驟增，但中國(guó)共產(chǎn)黨復(fù)興中華民族的偉大理想堅(jiān)定不移，中國(guó)人民走向幸福安康的腳步堅(jiān)定不移。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，被世界銀行稱(chēng)為“人類(lèi)歷史上最偉大的事件之一”。[1]從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，19年時(shí)間，占世界人口1/5的中國(guó)十幾億人解決了溫飽問(wèn)題，開(kāi)始走上富足之路;從精準(zhǔn)扶貧到深度扶貧，7年時(shí)間，近1億中國(guó)以農(nóng)村為主的貧困人口減貧脫貧。這些壯舉，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)模式，激發(fā)了中國(guó)人民對(duì)未來(lái)更加美好生活的強(qiáng)烈期盼，引起了世界對(duì)中國(guó)發(fā)展的高度關(guān)注。成就舉世矚目，挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，再次向全黨和全國(guó)人民提出新的要求：開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍，為中國(guó)全面建成小康社會(huì)之后的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了戰(zhàn)略藍(lán)圖。

深入認(rèn)識(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與本質(zhì)

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)涵括的內(nèi)容十分豐富。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是不斷從低層次向更高層次發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。自1979年12月6日鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的日本前首相大平正芳時(shí)提出到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)的理想之后，歷經(jīng)40多年艱苦奮斗，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨整裝再出發(fā)，提出到2021年建黨一百周年時(shí)，建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。然后再奮斗三十年，到2049年中華人民共和國(guó)建國(guó)一百周年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

在這樣的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，發(fā)展任務(wù)千頭萬(wàn)緒，何為全面？怎樣全面？中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)了溫飽之后，對(duì)現(xiàn)代化美好生活的向往有哪些？消除絕對(duì)貧困人口之后，是否還會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧困？中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)標(biāo)志是什么？這些問(wèn)題應(yīng)該是這一時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民再創(chuàng)輝煌必須明確和解決的問(wèn)題。國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，發(fā)展的影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，人民需求水漲船高，自然和社會(huì)資源匱乏加劇，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，如何厘清高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的思路？繼承和弘揚(yáng)我們黨立黨執(zhí)政宗旨，在實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新和豐富中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的理論與經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局為綱，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明五個(gè)維度與“五位一體”的整體視角入手，綱舉目張。

第一，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”總體布局形成的全面和完整的全系統(tǒng)，全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及要素間相互聯(lián)系、相互支撐、相互依存、相互促進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)不斷發(fā)生變化，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手都要硬”，再?gòu)慕?jīng)濟(jì)、政治和文化“三位一體”到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”，黨的十八大后提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”總體布局。40多年來(lái)，從“一個(gè)中心”到“五位一體”總體布局的發(fā)展思路，是我們黨在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不同發(fā)展時(shí)期提出的階段性任務(wù)和要求，既實(shí)事求是，符合我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展每一個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和人民愿望，又一脈相承，反映了我們黨執(zhí)政理念和理論的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新和提升，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，社會(huì)建設(shè)是條件，文化建設(shè)是靈魂，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)的全面完整、相互聯(lián)系、相互支撐、相互依存、相互促進(jìn)的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)架，目標(biāo)明確，內(nèi)涵清晰，系統(tǒng)完整，落地有責(zé)。在這一整體布局之下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基本點(diǎn)，完善基層民主是至高點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是民心點(diǎn)，傳承中華優(yōu)秀文化是凝聚點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)，“全面”體現(xiàn)了黨的治國(guó)理政理想和目標(biāo)。

第二，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)性特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于任何其他政黨的理論自信和道路自信，也是代表中國(guó)最廣大人民根本利益、實(shí)現(xiàn)民族最高利益的最有效的制度保障?？茖W(xué)社會(huì)主義是馬克思主義經(jīng)典理論之一，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)際，把科學(xué)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐作為立黨立國(guó)的基礎(chǔ)，將中華人民共和國(guó)明確定義為“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”，全面捍衛(wèi)、繼承和發(fā)展了馬克思主義的精髓。

習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興歷史擔(dān)當(dāng)?shù)闹聘唿c(diǎn)，提出中國(guó)特色社會(huì)主義是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路，他在2019年第7期《求是》雜志發(fā)表的重要文章《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》中，首先強(qiáng)調(diào)的是：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義?！边@句話(huà)斬釘截鐵地告訴全黨和全國(guó)人民，走中國(guó)特色的發(fā)展道路，必須堅(jiān)持馬克思主義基本立場(chǎng)不動(dòng)搖。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義基本原則，建設(shè)成功的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而不是別的什么主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

第三，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代化的制度體系、治理模式、文化影響力和科技支撐水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程及結(jié)果，是站在全球視角，瞄準(zhǔn)國(guó)際最先進(jìn)水平的不懈努力和艱苦奮斗?，F(xiàn)代化是一個(gè)階段性的概念，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，有不同的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代化不僅指技術(shù)手段和物質(zhì)實(shí)體等客觀存在，也包括理念、制度、知識(shí)、風(fēng)尚，甚至習(xí)俗等主觀認(rèn)知。從“五位一體”總體布局審視，現(xiàn)代化程度可以從經(jīng)濟(jì)模式、政治制度、社會(huì)形態(tài)、文化影響和生態(tài)文明狀況等五個(gè)維度去衡量與實(shí)現(xiàn)。

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，根據(jù)黨中央的部署，一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善現(xiàn)代化國(guó)家的制度體系，完善體現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度體系。二是不斷改革和創(chuàng)新現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)生產(chǎn)方式，既發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家集中優(yōu)質(zhì)資源辦大事的優(yōu)勢(shì)，又調(diào)動(dòng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，為現(xiàn)代化建設(shè)增速加油。三是建立和完善以人為本的大數(shù)據(jù)社會(huì)管理系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人民群眾享受便捷、高效的公共服務(wù)、社會(huì)福利和美好生活提供現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)。四是在大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化文化及文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明和文化的世界影響力。五是在建立和完善現(xiàn)代化的生態(tài)文明理論體系和制度體系的基礎(chǔ)上，提高人與自然共生共榮的和諧度，不斷增強(qiáng)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的自然承載力、修復(fù)力和循環(huán)力。

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“五位一體”全系統(tǒng)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力和手段，利用科技創(chuàng)新和進(jìn)步成果為人類(lèi)造福的水平和效果，是衡量現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新是必然選擇，別無(wú)他途。

第四，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、發(fā)展自由;實(shí)現(xiàn)民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、民族復(fù)興夢(mèng);是在人類(lèi)命運(yùn)共同體中具有舉足輕重的國(guó)際地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但目前還不是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的下一個(gè)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性表征，具體應(yīng)該表現(xiàn)為，具有強(qiáng)盛的綜合國(guó)力，強(qiáng)大的軍事實(shí)力，穩(wěn)定的政治環(huán)境，突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，領(lǐng)先的科技水平，健全的社保體系，優(yōu)質(zhì)的教育系統(tǒng)，高度的文化認(rèn)同，利他的價(jià)值認(rèn)知，可持續(xù)的人力資源和自然資源等。

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕、發(fā)展自由，解決好國(guó)內(nèi)問(wèn)題，以富民為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在人類(lèi)命運(yùn)共同體中具有舉足輕重的國(guó)際地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。包括在國(guó)際交往中擁有平等外交和開(kāi)展商貿(mào)等活動(dòng)的規(guī)則制定權(quán);在重大國(guó)際事務(wù)中具有協(xié)商和裁決權(quán);在消除戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中發(fā)揮引領(lǐng)作用;在人類(lèi)文化和文明進(jìn)程中具有載入史冊(cè)的成果;在保衛(wèi)國(guó)家安全領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”敢打必勝的信心和底氣。

第五，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)是以人為本、人民至上，在維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，還是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都是中國(guó)發(fā)展的階段性目標(biāo)。無(wú)論這些目標(biāo)多么宏偉輝煌，也只是“標(biāo)”，而不是“本”。人類(lèi)社會(huì)和中國(guó)發(fā)展的本，即一切發(fā)展的目的只有一個(gè)：在滿(mǎn)足人的物質(zhì)需求和精神需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人的幸福和發(fā)展。馬克思在構(gòu)建人類(lèi)社會(huì)的最高形態(tài)——共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)已經(jīng)提出，共產(chǎn)主義就是“高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)的物質(zhì)極大豐富和人們科學(xué)文化水平、思想覺(jué)悟、道德水平極大提高的基礎(chǔ)上，實(shí)行各盡所能、按需分配原則的勞動(dòng)者有序自由聯(lián)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，即“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。

黨的十八大報(bào)告中145處提到“人民”，提出“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“更好保障人民權(quán)益”，“更好保障人民當(dāng)家作主”等;黨的十九大深化為“以人民為中心”，“健全人民當(dāng)家作主制度體系”;2020年“兩會(huì)”再次升華為“人民至上”。從“人民當(dāng)家作主”到“以人民為中心”，再到“人民至上”，習(xí)近平總書(shū)記牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本，走發(fā)展道路的根本，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本——以人為本的發(fā)展才是發(fā)展的根本和目的，這是對(duì)馬克思主義最本質(zhì)的理解和升華。

人民當(dāng)家作主是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本途徑

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是新中國(guó)成立一百周年的階段性目標(biāo)，全面建成以人為本、“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，直至實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，是以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，道路曲折而漫長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年斗爭(zhēng)和實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到“緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”是實(shí)現(xiàn)偉大理想和最終目的的唯一途徑。沿著這一正確路徑前行，當(dāng)前需對(duì)以下問(wèn)題有所突破。

第一，人民當(dāng)家作主，就是要完善相應(yīng)的制度體系，重點(diǎn)是建立和健全人民群眾有效參與與民生緊密相關(guān)的公共事務(wù)決策和社會(huì)公益服務(wù)的制度體系，這也是完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力的難點(diǎn)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的難點(diǎn)。什么是人民當(dāng)家作主？《新時(shí)代社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)》一文中這樣闡釋?zhuān)嗣癞?dāng)家作主就是“在法律框架下，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)，特別是涉及普遍性民生問(wèn)題的社會(huì)政策和規(guī)制，交給人民群眾討論協(xié)商，讓人民群眾參與決策、自治和自我服務(wù)的過(guò)程”。[2]這個(gè)過(guò)程是建立和完善人民當(dāng)家作主的內(nèi)容、主體、原則、方法、途徑、層次、范圍……等完整制度體系的過(guò)程，涵括健全基層民主制度體系、公共行政決策公眾參與制度體系和公益性社會(huì)事業(yè)公眾參與制度體系三大方面。

自黨的十六屆四中全會(huì)至今，經(jīng)過(guò)十幾年的社會(huì)治理創(chuàng)新，我國(guó)基層民主政治在選舉和參政議政兩個(gè)方面取得顯著進(jìn)步，特別是農(nóng)村的基層民主選舉和村務(wù)決策，越來(lái)越受到村民的關(guān)注和重視，參與度比較高。在城市，新冠肺炎疫情后，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和程度明顯提高。可以預(yù)期，疫情后隨著社區(qū)公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，以社區(qū)選舉為表征的基層民主將得到前所未有的深化。在公共行政領(lǐng)域，各級(jí)政府已經(jīng)建立和實(shí)施了部分決策的公眾參與制度，如決策前的聽(tīng)證制度、咨詢(xún)制度，決策后的公示制度、修訂制度，實(shí)施中的監(jiān)督制度、反饋制度等。近十幾年來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公眾參與公益性社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)也卓有成效，特別是通過(guò)社會(huì)組織推動(dòng)居民參與社區(qū)治理和服務(wù)，在養(yǎng)老助殘、扶貧救困、法律援助、保護(hù)環(huán)境、生活服務(wù)等方面表現(xiàn)更為突出。

在以全面建成小康社會(huì)為起點(diǎn)，邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，未來(lái)30年，健全參與與民生緊密相關(guān)的公共事務(wù)決策和社會(huì)公益服務(wù)的制度體系，仍然是人民當(dāng)家作主的重點(diǎn)。如賦予居（村）委會(huì)法人地位，降低公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織注冊(cè)登記門(mén)檻，聽(tīng)取直接利益相關(guān)人的意見(jiàn)和建議，培育包括物業(yè)公司在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)組織和社會(huì)組織成為社區(qū)生活服務(wù)提供的重要主體，扶持城鄉(xiāng)民辦托幼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，廣泛建立和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)自助互助組織，倡導(dǎo)人人為我、我為人人的新型社會(huì)關(guān)系，實(shí)施基層人大代表、政協(xié)委員向選民報(bào)告工作制度和專(zhuān)職駐街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聽(tīng)取民意制度，推廣民生政策的第三方評(píng)估制度等，最大限度地聽(tīng)取民意，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)高質(zhì)量參與，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主與有效自治。

第二，人民當(dāng)家作主，就是要以“人民滿(mǎn)意”為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)服務(wù)型政府，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力資源與服務(wù)本質(zhì)的關(guān)系、依法行政與實(shí)事求是的關(guān)系、政府包攬和群眾參與的關(guān)系、精細(xì)管控與精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！秉h的十九大再次提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。”可見(jiàn)，黨對(duì)政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常明確，即人民是否滿(mǎn)意。

建設(shè)服務(wù)型政府必須處理好四個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理權(quán)力資源與服務(wù)本質(zhì)的關(guān)系。政府的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。全心全意為人民服務(wù)，就是要把人民賦予的權(quán)力用于服務(wù)人民，造福人民，以服務(wù)之心，做服務(wù)之事。用真心解決人民群眾困難，用真情溫暖人民群眾心靈，用真誠(chéng)贏得人民群眾信任。二是正確處理依法行政與實(shí)事求是的關(guān)系。依法依規(guī)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，將政府治理納入法治軌道，不等于“一刀切”。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在法規(guī)框架內(nèi)具體問(wèn)題具體分析具體解決，需要大愛(ài)和擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)持愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，始終把人民群眾的利益特別是弱勢(shì)群體的疾苦放在第一位，既要依法又要有情，切實(shí)為人民群眾排憂(yōu)解難。三是正確認(rèn)識(shí)政府包攬和群眾參與的關(guān)系。治理理念下的為人民服務(wù)，是人民群眾和政府雙向良性互動(dòng)的過(guò)程，不是政府單向?yàn)槿罕娞峁┓?wù)的過(guò)程，要求更高。只把群眾看作是服務(wù)對(duì)象而不是重要參與者的認(rèn)識(shí)，具有很大局限性。光靠政府提供服務(wù)，也很難實(shí)現(xiàn)群眾滿(mǎn)意。只有讓人民群眾積極參與其中，行使當(dāng)家作主的權(quán)力，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的人民滿(mǎn)意。四是正確認(rèn)識(shí)精細(xì)管控與精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系。治理精細(xì)化是基于信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的強(qiáng)大支撐，對(duì)傳統(tǒng)管理方式、手段、制度、機(jī)制、內(nèi)容、途徑等提出的新要求，既是現(xiàn)代化發(fā)展的客觀趨勢(shì)，更是工具理性發(fā)展的表現(xiàn)。針對(duì)工具理性的局限，至少需要在五個(gè)方面有比較清醒的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)精細(xì)化，（1）必須以政府治理精細(xì)化為基礎(chǔ)，首先是制度體系和組織安排的精細(xì)化;（2）必須以社會(huì)責(zé)任精細(xì)化為前提，明確政府和社會(huì)的邊界及職責(zé);（3）必須把政府公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會(huì)公益服務(wù)精準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)服務(wù)精細(xì)化作為重點(diǎn);（4）必須把治理基本信息精細(xì)化作為前提，從城鄉(xiāng)社區(qū)基本信息精細(xì)化入手，建立精準(zhǔn)的社會(huì)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng);（5）必須在尊重公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上采用合法、合規(guī)、合理的技術(shù)和手段采集和整合信息，保護(hù)公民隱私。

第三，人民當(dāng)家作主，就是要建立完善的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)差別，縮小收入分配差距，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓全體人民共享改革開(kāi)放的成果，通過(guò)提高醫(yī)保低保和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、完善社會(huì)保障體系等方式，堅(jiān)持不斷改善民生，縮小收入分配差距，從“讓一部分先富起來(lái)，先富帶后富”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樽呷w人民共同富裕的道路，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的初心，以決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)現(xiàn)全面小康的收官行動(dòng)，得到人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和支持，為開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

如何鞏固全面建成小康社會(huì)的已有成果？完善社會(huì)公平正義體系，在最廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平、分配公平，妥善協(xié)調(diào)各方面群眾的利益關(guān)系，至關(guān)重要。完善社會(huì)公平正義體系既包括以恰當(dāng)?shù)墓砟钤O(shè)計(jì)收入分配、就業(yè)、社保、戶(hù)籍、醫(yī)療衛(wèi)生健康、流動(dòng)人口基本公共服務(wù)、司法、教育、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一系列制度，也包括以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的公平觀、價(jià)值觀和人生觀。

完善社會(huì)公平正義體系，必須加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)最大的不公平是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)之間公共資源分配的不公平，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、康養(yǎng)休閑田園綜合體建設(shè)等一系列新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和部署，將打破城鄉(xiāng)界限，填平城鄉(xiāng)鴻溝，無(wú)論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，都能享受到身心愉悅的幸福安樂(lè)生活。

第四，人民當(dāng)家作主，就是要滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決就業(yè)難、上學(xué)難、入托難、看病難、養(yǎng)老難、出行難等諸多影響人民生活質(zhì)量的難題，為人民創(chuàng)造幸福安樂(lè)的生活條件。在全面實(shí)現(xiàn)小康，解決溫飽問(wèn)題之后，未來(lái)30年，“提高生活質(zhì)量”將是中國(guó)人民的普遍追求，也是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的主題。各地都將根據(jù)本地的發(fā)展水平和能力，提出生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的治理和服務(wù)必將圍繞這些內(nèi)容展開(kāi)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)人民對(duì)未來(lái)美好生活的向往可能集中在這樣幾個(gè)方面：良好的教育，充分的就業(yè);普惠的醫(yī)療，無(wú)憂(yōu)的養(yǎng)老;放心的食品，安全的飲水;舒適的住房，便捷的交通;優(yōu)質(zhì)的商品，貼心的服務(wù)等與生活緊密相關(guān)的方面。

優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源緊缺，托幼機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足等帶來(lái)的老百姓入托難、上學(xué)難、看病難等難題，成為近十幾年來(lái)困擾中國(guó)社會(huì)的老大難問(wèn)題，不僅百姓生活質(zhì)量受到影響，也給政府帶來(lái)巨大壓力。破解這些難題，首要的是政府治理思路創(chuàng)新，解放思想，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)積極性，根據(jù)不同需求，在?；镜那疤嵯拢龠M(jìn)建設(shè)不同層次需要的幼兒園、學(xué)校和醫(yī)院，構(gòu)架層次清晰完整的社會(huì)需求供給體系。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合優(yōu)質(zhì)資源，提供遠(yuǎn)程優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)，是解決現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源不足的重要思路和技術(shù)手段。

就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是個(gè)人賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不二途徑。就業(yè)也是衡量社會(huì)活力和發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，是政府治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各級(jí)政府力保就業(yè)，截至2019年6月，中國(guó)失業(yè)率約為3.61%。2020年在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，4月的失業(yè)率約為6%，同期美國(guó)的失業(yè)率達(dá)到13.3%。疫情帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化引發(fā)的就業(yè)形態(tài)變化，為擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)新的思路和契機(jī)，社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)形成的公益性服務(wù)崗位，正在成為就業(yè)的重要形式，互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新生職業(yè)在疫情期間顯示出獨(dú)特的魅力和前景，將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，未來(lái)30年的就業(yè)趨勢(shì)很難預(yù)測(cè)，但圍繞互聯(lián)網(wǎng)形成的就業(yè)崗位占比將會(huì)越來(lái)越大，相應(yīng)的管理和服務(wù)以及制度建設(shè)，政府必須列入議事日程，逐步推進(jìn)。

第五，人民當(dāng)家作主，就是要徹底消除貧困，防止因病因?yàn)?zāi)返貧致貧，以創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，讓美麗鄉(xiāng)村成為人人向往的桃花源。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村最為突出，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。確保脫貧地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)與全國(guó)人民一起踏上新征程，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)根本，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際情況，繼續(xù)發(fā)展和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧的有效途徑。

深入推進(jìn)脫貧后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，選擇產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八大要素”缺一不可。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、以市場(chǎng)思維選擇產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)引導(dǎo);加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng);多渠道籌措產(chǎn)業(yè)扶貧資金，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地;培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制;在產(chǎn)業(yè)革命和利益聯(lián)結(jié)中進(jìn)行系統(tǒng)布局等，都是需要近5年大力推進(jìn)實(shí)施的舉措，需要廣大農(nóng)民參與其中，發(fā)揮主體作用。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，反映后小康社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力足不足，效果好不好;考察減貧脫貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)模式是否可持續(xù)、可復(fù)制、可發(fā)展;關(guān)乎全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)——億萬(wàn)農(nóng)民，特別是脫貧人口與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)的、持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感，是實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。未來(lái)中國(guó)在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖下的高質(zhì)量發(fā)展，將不再是為了單純追求發(fā)展的發(fā)展，而是以“滿(mǎn)足人的需求，保障人的權(quán)益，維護(hù)人的尊嚴(yán)”為根本宗旨的發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)人民福祉的發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國(guó)人民凝心聚力、艱苦奮斗、百折不撓，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

注釋

[1]《特稿：脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)吸引世界目光》，新華網(wǎng)，2020年5月28日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/27/c_1126038645.htm。

[2]程萍：《新時(shí)代社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)》，人民論壇網(wǎng)，2017年11月28日，http：//www.rmlt.com.cn/2017/1128/504423_2.shtml？from=singlemessage。

責(zé) 編/肖晗題