封凱

摘 ?要：新時(shí)代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，人民群眾的利益訴求日趨多樣，基層社會治理面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。2014年3月5日，習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時(shí)指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。在 “一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展的大背景下，探索基層社會治理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：一區(qū)兩群;基層社會;治理

一、注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基層社會治理“頂層設(shè)計(jì)+基層經(jīng)驗(yàn)”的上下聯(lián)動(dòng)

1.強(qiáng)化系統(tǒng)集成形成聯(lián)動(dòng)發(fā)力

從頂層設(shè)計(jì)的角度建設(shè)一套集成系統(tǒng)，將公共衛(wèi)生事件、社會治安綜合治理、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)化整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)多個(gè)方面不同類別的互聯(lián)互通智能系統(tǒng)，在“一區(qū)兩群”的區(qū)域治理和基層社會治理之間所形成的有序、連貫、高效的機(jī)制，進(jìn)而保證了市級政策指向和基層社區(qū)行動(dòng)方向的高度一致，而基層治理中的創(chuàng)新舉措就在市級政策的指引下，貫徹響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)中得以體現(xiàn)。

2.正向激勵(lì)激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重某些小區(qū)在封閉初期采用“對暗號”式的出入法，簽到打卡式的“出入證”，無人機(jī)“巡視”喊話等創(chuàng)新舉措。最近的這次特殊時(shí)期，網(wǎng)格化管理和全覆蓋排查作用巨大，基層社區(qū)創(chuàng)新的諸如“樓棟專員”、“黨員志愿者”等社會管理力量，和“掃地式排查”、送服務(wù)進(jìn)家門等基層典型治理經(jīng)驗(yàn)值得及時(shí)總結(jié)推廣。同時(shí)對于在特殊時(shí)期辛勤付出的基層社區(qū)工作者，給予物質(zhì)、精神等多重激勵(lì)，讓他們干事有回報(bào)，做事有動(dòng)力。

3.完善容錯(cuò)機(jī)制助推治理創(chuàng)新

緊急狀態(tài)下一些基層干部采取的有爭議的管控措施，要根據(jù)情況具體分析，防止簡單粗暴式的問責(zé)。讓敢于擔(dān)當(dāng)者勇于作為，讓犯錯(cuò)誤的人有機(jī)會改正，從而實(shí)現(xiàn)既精準(zhǔn)問責(zé)又及時(shí)為干部澄清正名的目標(biāo)，有效保護(hù)基層工作人員，讓基層社會治理在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

二、苦煉內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)基層社會治理“突發(fā)應(yīng)對+日常預(yù)備”的有機(jī)結(jié)合

1.健全完善基層預(yù)案編制工作

以簡單、務(wù)實(shí)、管用為原則，以落地推動(dòng)為目標(biāo)，既做好“一區(qū)兩群”之間以及各級政府部門之間在信息流轉(zhuǎn)、人員分配、專業(yè)培訓(xùn)等方面的有效銜接，又做細(xì)社會力量參與突發(fā)公共事件群防群治的管理引導(dǎo)，讓社會組織和個(gè)人能夠及時(shí)有效參與到基層社會治理中來，挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的潛能，增強(qiáng)社區(qū)社會組織的滲透力、影響力。探索社會組織在法治觀念培養(yǎng)、德治教化引領(lǐng)、自治有序運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，推動(dòng)基層社會成為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”基礎(chǔ)上的“人人共享”共同體。

2.加強(qiáng)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)鏈防控

圍繞基層實(shí)際工作需要，探索建立“基層吹哨、部門報(bào)到”的應(yīng)急響應(yīng)模式，建成“鎮(zhèn)街—村居—轄區(qū)單位”三級縱向管理網(wǎng)絡(luò)，加大基層應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練頻次，切實(shí)提高基層社區(qū)工作人員的突發(fā)事件處置能力。同時(shí)注重發(fā)揮村（居）自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)防控中的作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。把基層群眾培育成風(fēng)險(xiǎn)鏈條防控的“銅墻鐵壁”。

三、強(qiáng)化支撐，著力基層社會治理“科技元素+因地施策”的有效結(jié)合

1.擴(kuò)基層社會治理科技含量增容量

“一區(qū)兩群”協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深入實(shí)施“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”，推行“網(wǎng)格化+智能化+信息化”基層社會治理新模式，并逐步建立完善“阿里云”一樣的跨區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺，為基層社會治理融入更多科技元素。聚焦“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”重點(diǎn)領(lǐng)域，確立基層網(wǎng)格數(shù)字軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)、街道、部門數(shù)據(jù)的橫縱整合，加快實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字化從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。更有效地利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)新時(shí)代社會治理的執(zhí)行力，提高處理應(yīng)對日益復(fù)雜多變的社會事務(wù)的能力。

2.一地一策推進(jìn)“一區(qū)兩群”基層社會治理

“一區(qū)兩群”各區(qū)域間的具體區(qū)情千差萬別，基層社會治理需要取得成效，必須充分尊重本區(qū)域人民群眾的意愿，不斷完善群眾參與治理的機(jī)制，強(qiáng)化群眾在基層社會治理中的話語權(quán)。在圍繞社區(qū)建設(shè)、民生發(fā)展等事項(xiàng)的決策中，必須充分聽取群眾意見建議，對創(chuàng)新治理方式的具體執(zhí)行和成效，也需要引入社會監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，拓寬公眾意見表達(dá)渠道，使基層社會治理具有更強(qiáng)的操作性和有效性。在黨建引領(lǐng)下充分發(fā)揮村民自治作用，建立群眾行為規(guī)范和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，提升村民的思想自覺、行動(dòng)自覺。讓基層社會治理實(shí)現(xiàn)“要管我”到“我要管”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩群”各區(qū)域基層社會治理“大目標(biāo)一致，小動(dòng)作不同”的因地施策、良性發(fā)展局面。