王亞囡

摘 要：很多人都知道從一出生，人生就離不開稅收，但卻很少人知道非稅收入，其實早已遍布你的人生。非稅收入與稅收均為財政收入的重要來源，為國家治理提供了物質(zhì)保障。但非稅收入相比于稅收而言，雖同樣涉及標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，但未能實現(xiàn)法定化。推進(jìn)非稅收入劃轉(zhuǎn)，加強公共監(jiān)督、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益主體行為，才能把征收的權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子中，真正實現(xiàn)稅賦的均衡與公平，讓公民的財產(chǎn)權(quán)得到更好的保護(hù)。本文從非稅收入劃轉(zhuǎn)的意義、非稅收入劃轉(zhuǎn)與公共服務(wù)、企業(yè)的關(guān)系三方面闡述非稅收入劃轉(zhuǎn)對生活的重要意義和作用。

關(guān)鍵詞：非稅收入;劃轉(zhuǎn);公共服務(wù);企業(yè)

前言

非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政性資金。2018年8月20日，國家召開非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作動員部署視頻會議，從上層規(guī)劃到下層落實，將非稅收入劃轉(zhuǎn)工作在各相關(guān)部門的溝通協(xié)作下落細(xì)落地。同時，在劃轉(zhuǎn)過程時，廣泛聽取基層的意見，科學(xué)制定非稅收入征管辦法等基礎(chǔ)管理制度，希望通過明確管理責(zé)任，規(guī)范征管流程，不折不扣地落實好各項非稅收入優(yōu)惠政策。

一、非稅收入劃轉(zhuǎn)意義及問題

（一）非稅收入劃轉(zhuǎn)意義

非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收共同參與社會財富的再分配。將非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，加強法制化管理，優(yōu)化分配基礎(chǔ)設(shè)施資源，著重提升公共服務(wù)水平是黨中央的重點決策部署。同時，也是結(jié)合實際情況作出的最優(yōu)決定。2018年6月15日國家為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并稅務(wù)部門，實現(xiàn)了全國稅收征管與服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范與融合，并有效依托強大、完備的金稅三期操作系統(tǒng)，為納稅人提供更方便快捷、優(yōu)質(zhì)全面的稅收服務(wù)，與此同時，大量的溝通與協(xié)作也給非稅收入劃轉(zhuǎn)提供了寶貴的工作經(jīng)驗。非稅收入的劃轉(zhuǎn)緊密連接金稅三期工程，將最大限度的降低成本，構(gòu)建職責(zé)清晰、征管規(guī)范、便民高效的非稅收入征繳機制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活動。

（二）非稅收入劃轉(zhuǎn)情況

為進(jìn)一步深化稅收征管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，財政部嚴(yán)格按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則與多方部門協(xié)調(diào)溝通，逐項甄別劃轉(zhuǎn)項目。稅務(wù)部門也牢牢把握“穩(wěn)妥有序”的工作要求和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的服務(wù)理念，深入鉆研探討學(xué)習(xí)非稅收征收主體、征繳標(biāo)準(zhǔn)、收繳情況等相關(guān)知識，為建立非稅收入規(guī)范化管理而不斷努力，確保劃轉(zhuǎn)成功后，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水平只升不降，不斷優(yōu)化的繳費服務(wù)，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感。

（三）非稅收入劃轉(zhuǎn)難題

在我國生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的情況下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差各異，各省的非稅收入管理、設(shè)定、項目、標(biāo)準(zhǔn)都有所差異，執(zhí)行的劃轉(zhuǎn)進(jìn)度也不盡相同，一定程度上阻礙了非稅收入劃轉(zhuǎn)的腳步。除此之外，根據(jù)非稅收入多樣性、復(fù)雜性、差異化的特點而言，一個非稅項目的劃轉(zhuǎn)，不僅需要政府多個行政、執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，更需要做好充足的數(shù)據(jù)調(diào)研資料。從了解該項目在各省的實際征收到聯(lián)絡(luò)相關(guān)征繳部門學(xué)習(xí)相關(guān)征收條例設(shè)置相關(guān)系統(tǒng)操作、資料交接、信息傳遞、退付退庫、清欠清繳繁重的工作任務(wù)，更是非稅收入劃轉(zhuǎn)的又一重要挑戰(zhàn)。

二、非稅收入劃轉(zhuǎn)與公共服務(wù)

（一）公共服務(wù)的目的。非稅收入是為政府提供公共產(chǎn)品而籌措的資金，最終的使用目的，是為了社會公共服務(wù)的進(jìn)一步提升。但由于非稅收入政策制定機關(guān)的不同，設(shè)置的費用具有一定的價格彈性，存在部門利益人格化，欠缺相應(yīng)的法制管理。而非稅收入的成功劃轉(zhuǎn)，將有效規(guī)范征稅行為，實現(xiàn)全面而真正的法治化。通過有效征管手段和規(guī)范的制度制約不僅保障了非稅收入的征收及公共服務(wù)的籌劃與支出，并將有效杜絕截留瞞報、亂收濫罰、變相收費等屢禁不止的違規(guī)情況，減少地方財政過度依賴非稅收入進(jìn)行的財政收支，真正實現(xiàn)稅賦的均衡與公平，讓公民的財產(chǎn)權(quán)得到更好的保護(hù)。

（二）公共服務(wù)的過程。推進(jìn)非稅收入劃轉(zhuǎn)，可以有效改善當(dāng)前管理分散化的格局，稅費統(tǒng)征統(tǒng)管，降低征繳成本、避免職責(zé)重疊、切實提高繳費便利化水平。目前，稅務(wù)機關(guān)著力做好申報功能的簡并填報、多渠道繳費，最大限度發(fā)揮通用申報表作用，逐步推行非稅收入電子票據(jù)，實現(xiàn)非稅收入事項“零上門”服務(wù)。深化 “最多跑一次”改革，讓繳費人多跑“網(wǎng)路”，少跑“馬路”，切實優(yōu)化繳費服務(wù)，縮短繳費時間、減少繳費次數(shù)不斷優(yōu)化提升公共服務(wù)水平質(zhì)量。

三、非稅收入劃轉(zhuǎn)與企業(yè)

（一）、非稅收入劃轉(zhuǎn)與企業(yè)減負(fù)。一個企業(yè)的發(fā)展離不開稅收和非稅收入的征繳。而非稅收入在劃轉(zhuǎn)之前，由于征繳項目的不同，存在不同的收繳部門，繳費過程及方式也各有千秋，對企業(yè)而言繁雜瑣碎。非稅收入劃轉(zhuǎn)成功后，統(tǒng)一征收主體，優(yōu)化征管流程，提升服務(wù)質(zhì)量，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強市場活力。除此次之外，非稅收入劃轉(zhuǎn)后的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，進(jìn)一步優(yōu)化稅費的營商環(huán)境，促使稅務(wù)機關(guān)健全統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機制，有效杜絕地方政府為提高地方財政而出臺的各項雜費收入，確保不增加繳費主體的實際負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)的健康的發(fā)展。

（二）、非稅收入劃轉(zhuǎn)與企業(yè)發(fā)展。非稅收入與稅法相比，法律的約束力、震撼力不強，處罰的力度較輕，導(dǎo)致部分企業(yè)試圖用“合理避費”的概念，鉆政策的空子，自我走向“歧途”。若非稅收入劃轉(zhuǎn)成功后，對企業(yè)而言則強化了征收管理力度，稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)申報情況的真實性嚴(yán)格把控，各項數(shù)據(jù)重復(fù)進(jìn)行交叉比對，查補征管漏洞，有效增強稅務(wù)核算管理和稽查管理職能，準(zhǔn)確防范違規(guī)行為，從根源上阻斷對企業(yè)的“偷漏、避費”等風(fēng)險，確保應(yīng)收稅費應(yīng)收盡收。與此同時，在稅務(wù)機關(guān)管理下，各項優(yōu)惠政策層出不窮，有效確保企業(yè)享受減費降負(fù)的政策紅利。

綜上所述，非稅收入的劃轉(zhuǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，整合征繳信息，統(tǒng)一征收機構(gòu)，集中稅費數(shù)據(jù)，記錄經(jīng)濟(jì)運行狀況，是我國經(jīng)濟(jì)騰飛，國富民強的重要保障。從公共服務(wù)的目的和過程中看，非稅收入的劃轉(zhuǎn)，便利于民，讓人民群眾從生活實際，繳費申報中，深切目睹了我國經(jīng)濟(jì)改革的不變初心;從企業(yè)減負(fù)和發(fā)展而看，非稅收入劃轉(zhuǎn)之后，規(guī)范性管理有效從根源上優(yōu)化繳費服務(wù)、降低企業(yè)的申報風(fēng)險、確保公正合理的社會資源分配，保障各區(qū)域公平競爭。

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