本刊編輯部

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃，中華民族最深刻的鄉(xiāng)愁就流淌在奔流不息的黃河之中。

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回?！比f里黃河，從巴顏喀拉山北麓涓滴成流，一路收集眾多支流，穿青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南，在菏澤東明縣焦園鄉(xiāng)辛莊村進(jìn)入山東。在山東，黃河全長628公里，經(jīng)過菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州、濟(jì)南、淄博、濱州、東營9市的25個(gè)縣（市、區(qū)），在東營市墾利區(qū)注入渤海。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記出席黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。至此，在國家頂層戰(zhàn)略體系中，山東終于有了一席之地。

作為沿黃九省區(qū)唯一地處東部、唯一沿黃又沿海的省份，山東在“黃河戰(zhàn)略”中具有重要地位，有責(zé)任、有信心、也有能力抓住這一歷史性機(jī)遇，當(dāng)好“黃河戰(zhàn)略”的龍頭。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略一年間，山東牢記習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”重要指示要求，科學(xué)謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、工程項(xiàng)目，主動對接沿黃兄弟省區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善群眾生產(chǎn)生活，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。（本專題4-35頁）

大禹治水與中華文明的肇始息息相關(guān)。德州禹城因大禹在此治水而得名。圖為德州禹城大禹塑像。

高點(diǎn)定位、系統(tǒng)謀劃

資料顯示，山東省的常住人口占沿黃9省（區(qū)）的24%，經(jīng)濟(jì)總量占32%，進(jìn)出口總額占50%以上。2019年，沿黃9市 GDP、財(cái)政收入年均增速高于全省平均水平，新動能創(chuàng)造的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重近50%。全省產(chǎn)量在10億斤以上的糧食生產(chǎn)大縣，有80%分布在黃河沿線。

如何抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推動山東“走在前列、全面開創(chuàng)”，編制一部高質(zhì)量規(guī)劃是重中之重。

省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省級規(guī)劃編制工作，成立了由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、16個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記劉家義兩次主持召開專題會議，研究推進(jìn)規(guī)劃編制工作。今年6月15日至18日，劉家義就推進(jìn)我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，一行從黃河入魯?shù)谝豢h菏澤市東明縣啟程，沿黃河大堤從西南往東北方向，途經(jīng)濟(jì)寧、泰安、聊城、德州、濟(jì)南、淄博、濱州等市，最后抵達(dá)東營黃河入?？?。

在規(guī)劃編制過程中，山東組建了由28位頂尖專家組成的高層次專家咨詢委員會，由王浩、陸大道、方創(chuàng)琳、吳志強(qiáng)、方濱興、孫凝暉等6位“兩院”院士領(lǐng)銜。今年疫情防控期間，規(guī)劃起草人員對28位專家逐一登門拜訪，送上規(guī)劃初稿，面對面聽取專家意見建議。

編制黃河規(guī)劃，省情要摸透。今年6月19日，從省市縣三級抽調(diào)的400名工作人員分成25個(gè)小組，奔赴山東沿黃25個(gè)縣（市、區(qū)），每縣蹲點(diǎn)2周，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染治理、黃河安瀾、水資源利用、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)、文化等7個(gè)方面進(jìn)行大普查、大摸底，形成了1個(gè)總報(bào)告、7個(gè)專題報(bào)告、25個(gè)分報(bào)告。省發(fā)展改革委根據(jù)摸上來的情況，對規(guī)劃初稿進(jìn)行了修改完善。

共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，需要全流域合作。山東主動與上游八省區(qū)進(jìn)行了多輪對接，就黃河—渤海陸海聯(lián)動污染治理、打造沿黃達(dá)海鐵路大通道、建設(shè)“智慧黃河”等重大事項(xiàng)達(dá)成了共識。一幅聯(lián)動合作、惠及人民的“幸福河”藍(lán)圖，漸漸清晰。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打好生態(tài)保護(hù)主動仗

山氣日夕佳，飛鳥相與還。在東營黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，與過往相比，以東方白鸛、黑嘴鷗等為指示性物種的鳥類種類、數(shù)量均大幅度增加，有效保護(hù)了生物多樣性。山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)科研中心負(fù)責(zé)人王安東長期在基層、一線從事生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)工作，他介紹說，目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類由建區(qū)時(shí)的187種增加到368種;植物種類由1995年的393種增加到現(xiàn)在的685種，其中野生種子植物193種，是中國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)之一;昆蟲調(diào)查鑒定512種，其中99種為山東省新記錄。

初秋的東平湖，清風(fēng)徐來，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，東平湖曾經(jīng)是個(gè)“病湖”，31萬畝湖面有12.56萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)魚，餐船垃圾也扔到湖里，水質(zhì)很難達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。近年來，東平縣開展清網(wǎng)凈湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅(jiān)行動，東平湖重現(xiàn)昔日芳姿。“目前，東平湖和主要支流大汶河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?！睎|平湖管理委員會主任、老湖鎮(zhèn)黨委書記陳其林表示，2015年開始實(shí)施的庫區(qū)避險(xiǎn)解困工程今年上半年已全面完工，投資2.3億元的20公里湖東濱湖生態(tài)林帶示范工程正在加速推進(jìn)，東平湖朝著“分得進(jìn)、守得住、退得出、保安全”的目標(biāo)又邁進(jìn)了重要一步。

黃河流域的問題“表象在黃河，根子在流域”。一年來，山東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，評估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線使之“應(yīng)劃盡劃”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。

黃河灘區(qū)居民遷建，事關(guān)黃河安瀾，更是民生大事。2017年，山東啟動灘區(qū)脫貧遷建，提出通過外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護(hù)、舊村臺改造提升、臨時(shí)撤離道路改造提升等5種方式，到2020年年底全面完成60萬灘區(qū)群眾的遷建任務(wù)。目前，灘區(qū)脫貧遷建已勝利在望。遷建完成后，山東將啟動灘區(qū)生態(tài)整治和保護(hù)工程。

經(jīng)濟(jì)正在變新、變輕、變綠

因黃河而興、因黃河而美、因黃河而強(qiáng)。受黃河滋養(yǎng)潤澤的山東段沿岸各市“千帆競發(fā)”，在守住生態(tài)紅線的同時(shí)，立足自身特色，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

在淄博，成功研發(fā)出氯堿行業(yè)“中國芯”——氯堿離子膜的東岳集團(tuán)，又開始攀登世界氫能高峰。燃料電池膜生產(chǎn)線的配套原材料生產(chǎn)基地今年6月已投產(chǎn)，第五代燃料電池膜生產(chǎn)線今年也將投運(yùn)。2010年至2019年，東岳的產(chǎn)值翻了一番多，但用水量和排水量基本保持不變……

淄博高青沿黃風(fēng)光。

在菏澤，鄄城菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，原來主打抗生素原料藥生產(chǎn)的睿鷹制藥集團(tuán)，正在建設(shè)一套智能化柔性共享平臺：119個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模塊柔性組合，可以生產(chǎn)幾乎所有藥品，可為新藥節(jié)約2-3年的產(chǎn)業(yè)化時(shí)間。裝置還沒建好，30多個(gè)醫(yī)藥新品種已經(jīng)簽約。

在山東濱州，渤海科創(chuàng)城正在如火如荼地建設(shè)，以渤海先進(jìn)技術(shù)研究院、魏橋國科（濱州）科技園為雙核心，集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、高等教育、國際會展以及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商住等配套設(shè)施為一體，科創(chuàng)城致力于建設(shè)功能完善、互為補(bǔ)充、產(chǎn)城深度融合的科創(chuàng)新區(qū)。

在濟(jì)南，一年裝滿一座25層寫字樓、17萬平方米產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)“竣工即可裝滿”，引入87個(gè)高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、200多項(xiàng)前沿成果，孵化高技術(shù)企業(yè)77家，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院交上了這樣的周年答卷;

“龍頭”集聚，人才聚集，園區(qū)科研成果、先進(jìn)技術(shù)成果落地，串聯(lián)起的高質(zhì)量發(fā)展鏈條在黃河流域得以延伸。

讓寶貴的黃河水支撐起更有效益、更為長遠(yuǎn)的發(fā)展，山東全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。2018年以來，山東累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)?；どa(chǎn)倉儲企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到84家。同時(shí)，推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃，大力培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能。2020年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.4%，3年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3年翻了一番多，達(dá)到1.1萬家。黃河邊的山東，經(jīng)濟(jì)正在變新、變輕、變綠。

城市群是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體。山東強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善推進(jìn)機(jī)制、出臺指導(dǎo)意見，支持省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。如今，在省會經(jīng)濟(jì)圈七市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦全域通辦、藥品耗材聯(lián)合采購、公積金異地貸款和信息互查、濟(jì)南公園年票通辦;在膠東經(jīng)濟(jì)圈五市，圈內(nèi)看病“一卡通”;在魯南經(jīng)濟(jì)圈四市，文化旅游資源對內(nèi)同城化、對外共推精品線路……交通聯(lián)系更便利、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更密切、要素流動更順暢，山東半島城市群更加充滿活力。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約沿黃地區(qū)發(fā)展的突出問題。9月9日，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河隧道又刷新了掘進(jìn)數(shù)據(jù);齊魯黃河大橋、鳳凰黃河大橋豐姿初現(xiàn);黃河北岸主城區(qū)正在加快建設(shè)。不久的將來，濟(jì)南將從“大明湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”，擁河而興的新濟(jì)南，將發(fā)揮更大的輻射帶動作用。

在山東，魯南高鐵、濟(jì)鄭高鐵正在加緊建設(shè)，魯南高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段有望2021年底前建成通車，濟(jì)鄭高鐵預(yù)計(jì)2023年建成通車;雄商高鐵年內(nèi)有望開工建設(shè);濟(jì)濱高鐵擬于年內(nèi)開工……隨著這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成，山東沿黃地區(qū)將注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

欲窮千里目，更上一層樓。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻(xiàn)更大力量。