米宗　錢勇智

青島一直都是黃河流域的主要出海通道，沿黃地區(qū)數(shù)以萬計(jì)的各類商品從青島港裝船，駛向全球;來自世界的貨物在青島港靠岸，源源不斷地輸往沿黃流域。對(duì)上合示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)獲批等多重政策疊加優(yōu)勢(shì)下的青島來說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，又讓打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的青島在國(guó)家戰(zhàn)略格局中“深度嵌入”，彼此借力。

青島將與沿黃流域形成發(fā)展互動(dòng)，打造“國(guó)際客廳”

截至目前，山東港口集團(tuán)已在蘭州等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市開辟10 個(gè)國(guó)際陸港，新增9 條集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)線路、3 列國(guó)際跨境班列。青島港已在蘭州、西安、鄭州等城市設(shè)立14 個(gè)內(nèi)陸港，陜西67%、河南60%的出口集裝箱通過青島港。

從地理位置上來看，青島地處京津冀和長(zhǎng)三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點(diǎn)，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

如果僅從水文地理來講，青島不是黃河的流域范圍，青島與黃河可謂“青黃不接”。引黃濟(jì)青工程于? 1989年10月16日試通水成功。原本白白流入大海的黃河水，沿著250多公里長(zhǎng)的人工水渠，橫跨膠東半島，抵達(dá)青島，為青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)發(fā)展提供了有力的水資源支撐。從這個(gè)角度講，青島早已納入黃河經(jīng)濟(jì)帶。

山東的腹地，同樣是青島的腹地。離開了沿黃流域的廣大腹地，青島這個(gè)沿海開放城市的成色勢(shì)必銳減，青島也不可能成為今天的青島。

青島被賦予的任務(wù)與使命相輔相成。中央要求青島打造的“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，要推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。就是要發(fā)揮好“通道”作用，把向西、向東的雙向合作統(tǒng)籌起來，不但要強(qiáng)化對(duì)外開放，也要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)的輻射互動(dòng)。具體而言，對(duì)內(nèi)要與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發(fā)展良性互動(dòng)，輻射引領(lǐng)全省;對(duì)外要面向東北亞、聯(lián)通日韓，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是上合組織國(guó)家的交流合作，加速整合全球優(yōu)質(zhì)資源，讓全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，不僅是通過青島引進(jìn)來，源源不斷地輸送到山東全省乃至更大區(qū)域，也通過青島走出去，進(jìn)入世界市場(chǎng)。

顯而易見，青島在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略中，有著其他區(qū)域無法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，與沿黃流域的良性互動(dòng)也是順理成章的事。

2019年3月27日在深圳舉行的“青島市招商引資、招才引智推介會(huì)”上，青島市委書記王清憲向外界明確，在新時(shí)代擴(kuò)大高水平開放的國(guó)家戰(zhàn)略中，青島要打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開放的新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，“投資青島，就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”。

王清憲表示，“這個(gè)新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)內(nèi)要與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發(fā)展互動(dòng)。對(duì)外要面向東北亞、聯(lián)通日韓，成為面向世界開放、整合全球資源要素的新高地?！?/p>

此后，青島市委書記王清憲在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化平臺(tái)思維，搭建一系列重大活動(dòng)平臺(tái)和“雙招雙引”展示平臺(tái)，讓全球的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流通過青島，源源不斷地輸送到全省其他兄弟城市，打造山東的“國(guó)際客廳”，歡迎和邀請(qǐng)兄弟城市更多參與到青島的各類平臺(tái)中來，面向更大的范圍整合要素資源，共享機(jī)遇，攜手發(fā)展。

比如，在青島舉行的一些重要論壇上，專門安排“山東半島五城市與企業(yè)家面對(duì)面”系列政企對(duì)接活動(dòng)，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照的市政府領(lǐng)導(dǎo)與2000多位企業(yè)家面對(duì)面，就一些領(lǐng)域合作展開深入交流。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)劉德軍認(rèn)為，青島的港口優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、對(duì)外交往交流優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，可以和內(nèi)地互相借力，各自重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，各自去做自己最優(yōu)勢(shì)的那一部分。青島的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、生態(tài)、人文環(huán)境非常好，文化底蘊(yùn)比較深厚，有一些有國(guó)際影響力的企業(yè)，有的品牌在國(guó)際市場(chǎng)上是有一定的發(fā)言權(quán)的。它的外向度和國(guó)際化程度， 既有歷史淵源，又有現(xiàn)實(shí)支撐。青島可以帶動(dòng)內(nèi)地的創(chuàng)新、外銷、人才交流，很多內(nèi)地企業(yè)的外貿(mào)出口公司就選擇設(shè)在青島，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié) 放在內(nèi)地。

青島港，黃河流域的出海通道

《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》中，青島要打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。在這一格局中，貿(mào)易和物流層面的東西雙向互濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的合理布局都大有文章可做。

2019年4月9日，在西安舉行的第9屆中國(guó)西部國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，青島港連同鐵路、海關(guān)、口岸辦、船公司等攜手赴會(huì)，深度拓展這片內(nèi)陸腹地。此前青島港已深入河南，后續(xù)將繼續(xù)向西至新疆開辟內(nèi)陸市場(chǎng)。

“要實(shí)現(xiàn)港口向貿(mào)易港、向航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)型，青島港首先需要將主營(yíng)業(yè)務(wù)做強(qiáng)，開辟更多的國(guó)際航線、實(shí)現(xiàn)‘港通四海，延伸更多的經(jīng)濟(jì)腹地;更為重要的是，需要從單純物流到人流、商流、資金流、信息流以及臨港產(chǎn)業(yè)等全要素的集聚?！睂?duì)于港口的轉(zhuǎn)型方向，時(shí)任青島港董事長(zhǎng)的李奉利如是說。

2019年山東省港口集團(tuán)正式發(fā)起設(shè)立千億級(jí)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金。陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金的發(fā)起設(shè)立旨在“海洋強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)省”以及“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重大作用，助力實(shí)現(xiàn)開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新格局。

為了增強(qiáng)與沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來的“黏性”，青島港著力“把港口搬到內(nèi)陸地區(qū)的家門口”，接連在山東省內(nèi)的臨沂、濱州、聊城，省外的鄭州、西安等地召開推介會(huì)，整合碼頭、物流、金融、郵輪等港內(nèi)資源，把“端到端”一站式全程物流服務(wù)送進(jìn)了內(nèi)陸。“青島港是中國(guó)非常重要的開放門戶，也是河南省對(duì)外開放的重要通道、重要依托?！焙幽鲜≌泵貢L(zhǎng)薛云偉說。

其實(shí)早在2015年，海關(guān)就已經(jīng)著手打通沿黃物流通道。當(dāng)年4月，由青島海關(guān)牽頭，濟(jì)南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩海關(guān)共同開展的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，從根本上打破了地域限制和關(guān)區(qū)界限，沿線通關(guān)“十地通關(guān)如同一關(guān)”，極大地帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域更高層次的對(duì)外開放。

為推動(dòng)山東港口功能向中西部?jī)?nèi)陸延伸，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，2019年7月，青島海關(guān)與西安海關(guān)簽訂備忘錄，確定推動(dòng)“一帶一路”物流供應(yīng)鏈一體化、推進(jìn)業(yè)務(wù)改革等3方面共25項(xiàng)具體合作內(nèi)容，著力推進(jìn)“關(guān)關(guān)協(xié)同”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，陜西企業(yè)在青島海關(guān)轄區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到141.6億元，可見青島這個(gè)出?？趯?duì)于陜西的重要作用。

隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，一系列政策將陸續(xù)落地，一條條沿黃流域的物流高速通道將逐漸建立，青島的物流樞紐地位、開放優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)一步彰顯與鞏固。