王宗武

為貫徹落實(shí)江蘇省、南京市和江北新區(qū)綜合執(zhí)法體制改革工作要求，南京市江北新區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)江北新區(qū)新時(shí)代街道工作全力服務(wù)江北新主城建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量深化街道內(nèi)涵式改革2020年度任務(wù)分解方案》等文件，明確提出要“實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局積極構(gòu)建“執(zhí)法高度綜合、層級(jí)高度精簡(jiǎn)、力量充分下沉、效能充分提升”的綜合執(zhí)法體系，以推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、打造“一專多能”執(zhí)法人員為著力點(diǎn)，圍繞“做精街道、做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格”工作目標(biāo)，為把江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建成“投資貿(mào)易便利、服務(wù)體系健全、金融創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、全域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯”的中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新標(biāo)桿保駕護(hù)航。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升治理能力

圍繞江北新區(qū)“五圍繞五提升”工作要求，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局聚焦群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，全力破解頑癥痼疾，不斷提高執(zhí)法效能，提升城市環(huán)境，增強(qiáng)新區(qū)百姓的獲得感、幸福感。牢牢把握國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、江北新主城等多重機(jī)遇，推進(jìn)黨建工作與中心工作同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

牢固樹立責(zé)任意識(shí)。“一名黨員就是一面旗幟”。面對(duì)江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，教育引導(dǎo)廣大黨員在其位謀其政，結(jié)合全年目標(biāo)任務(wù)抓緊推進(jìn)。既注重?cái)?shù)量更注重質(zhì)量，做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”和分管負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部勇于率先負(fù)責(zé)，爭(zhēng)做執(zhí)法改革的急先鋒、新主城建設(shè)的主力軍、最佳營(yíng)商環(huán)境的守護(hù)者。

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦城市治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)城市治理工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市精細(xì)化管理水平作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，力求新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高于普通標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化提升城市品質(zhì)。教育引導(dǎo)全局執(zhí)法人員牢固樹立“新主城思維”，立足“三區(qū)一平臺(tái)”戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“兩城一中心”建設(shè)，減少執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在城市治理過(guò)程中發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，狠下“繡花功夫”，打造更多的精品工程和經(jīng)典工程。加強(qiáng)無(wú)縫對(duì)接，把精細(xì)化管理延伸到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落，于細(xì)微處見(jiàn)態(tài)度、見(jiàn)精神、見(jiàn)成效，通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，提升自貿(mào)區(qū)的吸引力和集聚力。

突出示范引領(lǐng)作用。突出長(zhǎng)江北岸濱江地帶、中央商務(wù)片區(qū)、研創(chuàng)園片區(qū)等建成區(qū)域，與建設(shè)部門實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，確保建成一片、長(zhǎng)效管理一片;突出主次干道和公交站臺(tái)、地鐵站口、商業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推行網(wǎng)格化管理，提升市容市貌管理水平;突出城市管理法治化、網(wǎng)格化、智慧化、市場(chǎng)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)信息手段，提高城市精細(xì)化管理水平，建立部門、街道與市場(chǎng)、企業(yè)、市民多元共治、良性互動(dòng)、共建共享的治理模式，形成具有新區(qū)特色的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。強(qiáng)化黨在構(gòu)建基層治理體系過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)基層黨組織融入街道、平臺(tái)的區(qū)域化大黨建格局，強(qiáng)化各級(jí)黨組織統(tǒng)籌能力，統(tǒng)籌推進(jìn)全科執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持先行先試，推動(dòng)多元共治

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)下放，做精機(jī)構(gòu)、做優(yōu)人員，完善黨建引領(lǐng)下的多元共治體系。新區(qū)綜合行政執(zhí)法局按照“放得下、接得住、管得好”原則，構(gòu)建扁平化綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式，簡(jiǎn)化處置流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)解決以往街道“看得見(jiàn)、管不著、管不好”問(wèn)題，落實(shí)“查處分離”，讓群眾“少跑路、少煩心”。

在“改”字上下功夫。2019年4月，江北新區(qū)按照“做精街道、做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格”的目標(biāo)，全面啟動(dòng)街道體制機(jī)制改革，突出大部制、扁平化模式，將街道過(guò)去不低于“8科7站8所”的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一精簡(jiǎn)為“6+1+3”組織架構(gòu)，即6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、3個(gè)服務(wù)中心。同時(shí)打破人員身份界限，變職位管理為崗位管理，實(shí)施績(jī)效考核，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的基層治理體系。

在“沉”字上求突破。為貫徹落實(shí)江北新區(qū)“區(qū)屬、街管、街用”辦法，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局2019年9月率先將227名執(zhí)法隊(duì)員、執(zhí)法輔助人員下沉到7個(gè)街道，下沉街道人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、績(jī)效考核等納入屬地街道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門也相應(yīng)下沉執(zhí)法力量，新區(qū)累計(jì)下沉街道執(zhí)法力量390余名，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法、力量下沉到基層。

在“放”字上見(jiàn)成效。江北新區(qū)編辦會(huì)同相關(guān)職能部門，先后梳理并公布了三批委托街道行使的行政權(quán)力事項(xiàng)清單506項(xiàng)。其中，綜合執(zhí)法（含城市管理、交通、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障）262項(xiàng)。2019年9月，相關(guān)職能部門與7個(gè)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)簽訂“行政執(zhí)法委托書”，授予“行政執(zhí)法專用章”，賦予街道行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“街道事情街道辦”。頂山街道融合綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法和安全監(jiān)督執(zhí)法等做法，解決了門牌店招等“老大難”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、為民服務(wù)提效能”，其融合五方力量“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也被南京電視臺(tái)連續(xù)報(bào)道。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同

江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局“執(zhí)法力量下沉、設(shè)施管養(yǎng)下移、考核權(quán)力下放”等做法，強(qiáng)化了街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為街道綜合執(zhí)法改革注入了新的元素，為打造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)”的法治新區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

提升效能，優(yōu)化執(zhí)法方式。在執(zhí)法過(guò)程中創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)入駐、項(xiàng)目建設(shè)等開展“零距離”服務(wù)，變末端執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，為營(yíng)造公平公正公開的營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。2020年1月20日，為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合網(wǎng)格巡查執(zhí)法和提升自貿(mào)區(qū)執(zhí)法效能的要求，江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)舉行了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，全力護(hù)航自貿(mào)區(qū)”誓師大會(huì)暨綜合執(zhí)法隊(duì)伍集體換裝儀式，組建新區(qū)“江小虎自貿(mào)騎巡隊(duì)”，增配執(zhí)法鐵騎、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，探索“非接觸式”執(zhí)法模式，通過(guò)“鷹眼”、無(wú)人機(jī)等終端設(shè)備實(shí)時(shí)采集、回傳執(zhí)法信息，指揮中心及時(shí)精準(zhǔn)分配執(zhí)法任務(wù)、跟進(jìn)案件情況，讓事事有所回應(yīng)、環(huán)環(huán)有跡可循。

明確職責(zé)，健全配套制度。通過(guò)制定《江北新區(qū)違法建設(shè)治理工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)違法排水協(xié)同治理及規(guī)范執(zhí)法工作流程的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝及標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法車輛標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件的通知》《綜合行政執(zhí)法局全面推行行政執(zhí)法公示制度全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》等文件，統(tǒng)一執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，積極構(gòu)建便捷高效的協(xié)同配合機(jī)制。編印并下發(fā)了《南京江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法100問(wèn)》《南京江北新區(qū)街道綜合執(zhí)法城市管理92項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)名錄》《南京江北新區(qū)街道綜合執(zhí)法城市管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《南京江北新區(qū)街道綜合執(zhí)法實(shí)務(wù)指南》等綜合執(zhí)法指導(dǎo)性材料，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。

聚集合力，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同。建立案件移送機(jī)制，街道在日常巡查檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，對(duì)超出權(quán)力事項(xiàng)范圍以及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大案件，認(rèn)真做好違法事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集工作，并通過(guò)案件移送單移交相關(guān)執(zhí)法部門辦理。相關(guān)執(zhí)法部門在督促檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，對(duì)涉及街道行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，先行做好違法事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集，并通過(guò)案件移送單移交街道辦理。建立案件協(xié)同處置機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)執(zhí)法部門辦理的案件，按照“街道吹哨、部門報(bào)到”原則，由街道牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)處置。

四、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)找差，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，分批次、分層級(jí)組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，大力培養(yǎng)“一專多能”執(zhí)法人員，打造“全科型”執(zhí)法隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)，錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，開展多層次、多領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)。將崗位特點(diǎn)與工作實(shí)際相結(jié)合，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)、技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，全面提升執(zhí)法效能。在培訓(xùn)方式方面，通過(guò)開展崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加上級(jí)主管部門和執(zhí)法部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，加大執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)要求方面，將教育培訓(xùn)工作列入全年工作計(jì)劃，每年組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于4次，受訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%。執(zhí)法人員年培訓(xùn)時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)，執(zhí)法輔助人員的年培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。在考核激勵(lì)方面，每季度開展一次執(zhí)法案卷審查，組織優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀案卷評(píng)比，提高執(zhí)法人員鉆研業(yè)務(wù)的積極性，提升執(zhí)法隊(duì)員的綜合素養(yǎng)。

結(jié)對(duì)幫帶，傳授專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。按照“誰(shuí)移交、誰(shuí)指導(dǎo)”的原則，相關(guān)執(zhí)法部門定期、定點(diǎn)向街道派駐綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)執(zhí)法人員，依法規(guī)范行使下放行政權(quán)力事項(xiàng)。相關(guān)職能部門與街道定向?qū)?，通過(guò)派駐專業(yè)執(zhí)法人員教學(xué)授課培訓(xùn)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查并實(shí)地解說(shuō)等方式，逐一排除執(zhí)法難點(diǎn)，掃除執(zhí)法盲點(diǎn)，快速提升街道辦案技能和效能。

以崗促學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。街道根據(jù)需要安排執(zhí)法人員到相關(guān)執(zhí)法部門，開展定期輪崗互學(xué)實(shí)踐，將理論培訓(xùn)與專業(yè)指導(dǎo)落實(shí)到實(shí)際辦案環(huán)節(jié)，切實(shí)提高執(zhí)法辦案水平。通過(guò)組織街道執(zhí)法骨干交流辦案經(jīng)驗(yàn)、抽調(diào)辦案人員到案件處理中心輪訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，形成“比學(xué)趕幫超”的良好工作氛圍。

五、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

為強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，江北新區(qū)黨群工作部與綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)了《南京市江北新區(qū)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。不僅推進(jìn)了江北新區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，而且以頂山街道綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)為試點(diǎn)形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)考核細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。由江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭相關(guān)職能部門制定考核細(xì)則，開展規(guī)范化考核?？己藘?nèi)容主要包括執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)技能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、場(chǎng)所設(shè)置及內(nèi)部管理等，考核方式突出隨機(jī)抽查與專項(xiàng)考核相結(jié)合、硬件設(shè)施與軟件建設(shè)相結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)與全面落實(shí)相結(jié)合，推動(dòng)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。

提升執(zhí)法效能，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。針對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需求，不斷探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“區(qū)塊鏈+社會(huì)治理”新模式，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法網(wǎng)格與城市治理網(wǎng)格、警格等多網(wǎng)格合一，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)無(wú)縫對(duì)接，變末端執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，努力打造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)”的城市環(huán)境，提升自貿(mào)區(qū)的吸引力和集聚力。不斷完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)格，對(duì)主干道、快速路、重要節(jié)點(diǎn)周邊實(shí)施嚴(yán)管，針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、亂搭亂建等，加大查處力度，執(zhí)法效果顯著。

通過(guò)推進(jìn)街道綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)職能部門力量在街道聚合，江北新區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過(guò)制度創(chuàng)新和資源整合，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，做到指揮決策精準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督實(shí)時(shí)化、執(zhí)法辦案信息化、隊(duì)伍管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、管理由分散向集中、由粗放型向規(guī)范化、由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)變，使綜合執(zhí)法力量成為新主城建設(shè)的“主力軍”，充分展示了新區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“執(zhí)法過(guò)硬、公正嚴(yán)明”的良好形象。通過(guò)打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、精準(zhǔn)服務(wù)的基層綜合執(zhí)法體系，不斷提升街道服務(wù)自貿(mào)區(qū)的能力和水平，為城市更加宜居、社會(huì)更加和諧、人民生活更加幸福提供基礎(chǔ)保障。

（作者單位：南京市江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局）

責(zé)任編輯：劉志剛