朱季康

2019年2月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《綱要》明確提出打造大運(yùn)河文化帶京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚(yáng)、吳越“六大高地”，推動(dòng)分類(lèi)集中、功能銜接、融合發(fā)展，布局六大文化高地，構(gòu)筑大運(yùn)河實(shí)體與地域文化伴生共榮的集中展示空間。而促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展，即所謂的文旅融合，既是近些年黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重要的建設(shè)方針，也是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要舉措。文旅融合在大運(yùn)河文化帶文化高地的建設(shè)戰(zhàn)略中有著獨(dú)特的價(jià)值，成為大運(yùn)河文化帶建設(shè)理論落地的一個(gè)突破口，先行建設(shè)，樹(shù)立典型，起到示范效應(yīng)。

文旅融合在大運(yùn)河文化帶文化高地

建設(shè)戰(zhàn)略中的示范價(jià)值

大運(yùn)河文化與旅游相融，有助于大運(yùn)河文化帶區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)品質(zhì)的提升;有助于大運(yùn)河文化帶區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀文化的傳播;使大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略為人民群眾帶來(lái)更多實(shí)際的物質(zhì)與精神的福祉?！毒V要》所提出的六大文化高地代表的是大運(yùn)河文化帶的重要沿岸地域文化，以大運(yùn)河文化帶代表性城市為核心區(qū)域，以周邊沿岸地區(qū)為其文化主要輻射范圍。六大文化高地的文化體系跨越時(shí)空悠長(zhǎng)、歷史遺產(chǎn)眾多、文化價(jià)值極高，蘊(yùn)含著深厚的精神內(nèi)涵，承載著豐富的時(shí)代價(jià)值。打造大運(yùn)河文化帶的文化高地戰(zhàn)略并非一個(gè)單純的區(qū)域建設(shè)概念，而是涉及大運(yùn)河文化帶全域，涉及大運(yùn)河文化帶全部?jī)?nèi)涵范疇的一個(gè)新的文化戰(zhàn)略。大運(yùn)河六大文化高地所涉及的城市基本都是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。盡管，大運(yùn)河文化帶文化高地戰(zhàn)略的建設(shè)內(nèi)容與內(nèi)涵還有待于學(xué)界的豐富，但文旅融合定然是其中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂?！蓖瑯?，文化也是大運(yùn)河文化高地建設(shè)的“根”和“魂”，是大運(yùn)河文化帶文旅融合的核心價(jià)值所在。推動(dòng)文化與旅游融合是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。文旅融合發(fā)展就是文化和旅游之間的兩兩組合發(fā)展，具體包括文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化產(chǎn)業(yè)和旅游公共服務(wù)融合、公共文化服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)融合，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合等四種類(lèi)型的融合發(fā)展。2008年金融危機(jī)之后，旅游業(yè)在我國(guó)被定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2009年8月，由文化部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”的重要觀點(diǎn)。2018年4月8日，由原文化部與原國(guó)家旅游局整合而成的文化與旅游部成立，完成了對(duì)文旅融合行政機(jī)制建構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)?！丁笆濉比珖?guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》（2016年）、《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》（2017年）、《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020）》（2018年）、《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（2019年）、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（2019年）等國(guó)家相關(guān)部委印發(fā)的文件，都對(duì)文化與旅游融合發(fā)展提出了具體的要求。

文化和旅游之間存在著緊密的聯(lián)系，旅游的過(guò)程就是文化傳播與推廣的過(guò)程，文化事業(yè)的發(fā)展能夠激發(fā)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。文化與旅游具有天然的內(nèi)在統(tǒng)一性，文旅融合可以更加清晰的配合打造大運(yùn)河文化帶六大“文化高地”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，將文化高地所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、文化遺址資源、文化藝術(shù)資源、文化產(chǎn)業(yè)資源，在新型“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。文旅融合不僅可以促進(jìn)大運(yùn)河文化帶內(nèi)文化高地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以以其示范效應(yīng)，更加深刻地促進(jìn)這些文化高地文化產(chǎn)品、文化精神、文化內(nèi)涵的傳播，助推大運(yùn)河文化的傳承與發(fā)展。

在大運(yùn)河文化帶文化高地建設(shè)戰(zhàn)略中的文旅融合首先將促進(jìn)大運(yùn)河文化帶文化高地的文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承事業(yè)，增強(qiáng)文化高地文化遺產(chǎn)的傳承活力，詮釋文化高地文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價(jià)值，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶文化高地遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)、活態(tài)傳承與合理利用。旅游者與目的地居民的文化互動(dòng)，不但能使旅游者獲得情感上的親近和愉悅，而且有助于修復(fù)和振興當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，讓當(dāng)?shù)鼐用瘾@得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，被賦予文化歸屬感和意義感，提升文化自豪感，與此同時(shí)也保護(hù)了與之相聯(lián)系的文化傳統(tǒng)。其次，可以打造我國(guó)文化旅游品牌體系的大運(yùn)河文化樣本，塑造文旅融合發(fā)展的典范，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶文化高地建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。再次，可以推動(dòng)大運(yùn)河文化帶區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑起大運(yùn)河實(shí)體與文化伴生共榮的集中展示空間。以文旅融合為途徑，結(jié)合六大文化高地的區(qū)域發(fā)展條件，形成支點(diǎn)城市和特色村鎮(zhèn)功能分明、輻射聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。大運(yùn)河文化帶文化高地的文旅融合工作，還可以為各地的生態(tài)區(qū)建設(shè)起到錦上添花的效能。最后，可以探索打造大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套保障機(jī)制與對(duì)外交流機(jī)制。推進(jìn)以數(shù)字化、信息化、智能化為核心的文化高地文旅融合建設(shè)。重塑活態(tài)傳承與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展大運(yùn)河文化帶的社會(huì)環(huán)境和文化空間。

大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合的示范機(jī)制建設(shè)

通過(guò)文旅融合示范機(jī)制的建設(shè)，體現(xiàn)大運(yùn)河文化帶文化高地文旅資源的集聚融合，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶文旅融合工作機(jī)制的全面創(chuàng)新。

大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。參照大運(yùn)河文化帶保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭模式，按照京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚(yáng)、吳越六個(gè)文化高地的戰(zhàn)略布局，在六大文化高地各自選擇一個(gè)牽頭協(xié)調(diào)城市作為聯(lián)絡(luò)城市，在大運(yùn)河文化帶協(xié)調(diào)機(jī)制框架內(nèi)，以各地宣傳、文化、旅游、交通、通信、外事等部門(mén)為聯(lián)系單位，搭建常設(shè)性的大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合示范工作決策與協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)各地各部門(mén)交流溝通、協(xié)同配合，實(shí)施全面統(tǒng)籌、科學(xué)評(píng)估、綜合協(xié)商、分類(lèi)施策。

大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合的保障機(jī)制。在大運(yùn)河文化帶協(xié)調(diào)機(jī)制框架內(nèi)，制定與實(shí)施大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合工作的統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一預(yù)案，統(tǒng)一指揮。減少不必要的重復(fù)投入與大運(yùn)河帶文化高地城市之間的壁壘障礙，增加人力、物力、資金、信息等資源的調(diào)配效率，減少城市群內(nèi)各市分散保障所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失。要有意識(shí)有目標(biāo)的積累、團(tuán)結(jié)、打造文旅融合的策劃、實(shí)施、宣傳、服務(wù)等各領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的人員能力建設(shè)。同時(shí)，整合文化高地內(nèi)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)文旅融合資源，形成項(xiàng)目名錄，廣泛吸納多元投資主體參與其中。積極構(gòu)建相關(guān)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)各種合法資本進(jìn)入，突破資金瓶頸。在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，整合六大文化高地的文旅單位、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅組織、文旅群體的力量，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源共享與規(guī)范統(tǒng)一，為大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合工作提供強(qiáng)大機(jī)制保障。

大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合的協(xié)作與交流機(jī)制。大運(yùn)河文化帶建設(shè)也好，其內(nèi)部的文化高地建設(shè)也好，都涉及若干城市的協(xié)作與交流。文旅融合更是一項(xiàng)涉及各類(lèi)景區(qū)、文博單位、文旅市場(chǎng)乃至土地資源規(guī)劃、金融稅務(wù)、工商管理等眾多領(lǐng)域的工作。大運(yùn)河文化高地區(qū)域內(nèi)的各地政府應(yīng)增強(qiáng)協(xié)作與交流意識(shí)，構(gòu)建文化高地內(nèi)部文旅融合工作的市際協(xié)作機(jī)制、文化高地之間的區(qū)域協(xié)作機(jī)制、文化高地與大運(yùn)河文化帶之間的協(xié)作機(jī)制，在大運(yùn)河文化高地區(qū)域內(nèi)的各市內(nèi)部，多部門(mén)的文旅融合協(xié)作機(jī)制也應(yīng)成為常態(tài)。通過(guò)大運(yùn)河文化帶六大文化高地協(xié)作與交流機(jī)制，使文化高地相關(guān)各市可以聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)、即時(shí)、便捷地獲取各個(gè)大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合工作的信息與數(shù)據(jù)，為各市決策、處置提供更加準(zhǔn)確與寬廣的信息、數(shù)據(jù)服務(wù)。

文旅融合在大運(yùn)河文化帶文化高地

建設(shè)戰(zhàn)略中的實(shí)施構(gòu)想

文旅融合在價(jià)值和精神層面的契合主要體現(xiàn)在文化和旅游在功能和價(jià)值的一致性上。讓游客在游覽中感受到文化，是大運(yùn)河文化帶文化高地文旅融合工作的題中應(yīng)有之義。

一是要堅(jiān)持重點(diǎn)與全局、理論與實(shí)踐、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的思路，重點(diǎn)把握大運(yùn)河文化帶文化高地建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系的內(nèi)涵相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略方針與地方具體實(shí)踐相結(jié)合的原則，深入研究大運(yùn)河文化帶文化高地建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系的創(chuàng)新保護(hù)、傳承利用的辯證關(guān)系;探索大運(yùn)河文化高地文旅融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新思路。要根據(jù)大運(yùn)河文化帶文化高地的區(qū)域社會(huì)發(fā)展與旅游文化市場(chǎng)的狀況，選擇合適的具體的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文旅的深度融合。

二是要深刻理解、傳承與弘揚(yáng)大運(yùn)河文化帶各大文化高地所蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神與道德理念。提高大運(yùn)河文化帶文化高地的遺產(chǎn)保護(hù)能力、展示水平和傳承活力。加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化帶文化高地精神內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合時(shí)代條件進(jìn)行繼承與發(fā)揚(yáng)，賦予文化高地文旅融合工作以新的時(shí)代含義和文化價(jià)值，打造“千年運(yùn)河”文化旅游品牌體系的文化高地樣本，塑造文旅融合發(fā)展的典范，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶淮揚(yáng)文化高地文旅融合社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。使大運(yùn)河文化高地成為大運(yùn)河文化帶建設(shè)名副其實(shí)的高地之一，成為宣傳中國(guó)形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

三是要以大運(yùn)河文化帶文化高地內(nèi)的各類(lèi)景區(qū)、各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地為文旅融合的主干載體，充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、多媒體等方式，促進(jìn)大運(yùn)河文化高地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游文明的高度融合與創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)是國(guó)之公器，是文化和旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)創(chuàng)新的底層器件。要從旅游供給側(cè)的數(shù)字基建入手，將文化內(nèi)涵滲透到現(xiàn)代信息技術(shù)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)分眾、個(gè)性為代表的旅游個(gè)體的精準(zhǔn)掌控。完善各類(lèi)具體的配套制度，形成系列政策體系，為大運(yùn)河文化帶文化高地的文旅融合示范保駕護(hù)航。也要積極與各類(lèi)旅游App數(shù)據(jù)服務(wù)公司開(kāi)展合作，推動(dòng)大運(yùn)河文化高地在相關(guān)數(shù)據(jù)載體上的顯示度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新打造大運(yùn)河文化高地文旅融合的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。創(chuàng)新具有大運(yùn)河文化高地特色的文旅融合形式，提供具有大運(yùn)河文化高地特色的文旅融合服務(wù)與產(chǎn)品，提升大運(yùn)河文化高地文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，打造大運(yùn)河文化高地精品旅游線路和統(tǒng)一品牌，完善大運(yùn)河文化高地旅游市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大運(yùn)河文化高地與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，建成具有大運(yùn)河文化高地特色的文旅融合全域性區(qū)域（大運(yùn)河文化高地文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)），最終實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文旅融合的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)大運(yùn)河研究院研究員，揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張蔚菊