莊金峰 尚傳經(jīng)

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力。近年來，徐州市委認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示，以“黨建+”工程為統(tǒng)領(lǐng)，以基層黨建“書記項目”為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦基層黨建工作中的難點問題、薄弱環(huán)節(jié)，以上率下、層層推進，各級黨組織書記的黨建責(zé)任壓緊壓實，一批基層黨建“老大難”問題得到有效破解，推動全市基層黨建工作全面覆蓋、全面加強、全面融合，黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量的效應(yīng)不斷彰顯。

一、推動基層黨建“書記項目”的徐州實踐

以問題導(dǎo)向破局開路，推動短板出在哪，項目立在哪。問題意識是基層黨建的“源動力”，也是撬動高質(zhì)量發(fā)展的支點。基層黨建發(fā)展的歷程，就是不斷傾聽時代聲音、不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的歷程。始終堅持把問題導(dǎo)向貫穿基層黨建的全過程，通過抓實一個個“書記項目”，推動各級黨委（黨組）扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

堅持以上率下推。針對農(nóng)村基層黨建點多線長、面廣量大及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題，徐州市委把2019年定為農(nóng)村基層黨建大抓之年，大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動計劃”，開展“建村部、強支部”專項行動，推行“黨員中心戶”工作，全面整治“牌子亂象”，一些制約基層發(fā)展的突出問題得到較好解決。針對江蘇省委書記婁勤儉同志點評徐州“農(nóng)村帶頭人隊伍能力素質(zhì)還不夠強，后備干部儲備方面存在短板”問題，徐州市委書記周鐵根同志主動領(lǐng)題破解、示范引領(lǐng)，將農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)作為2020年“書記項目”，為全市各級黨組織書記抓項目推進放出了樣子。

始終瞄著問題去。徐州市各級黨組織書記針對抓基層黨建述職評議會書記點評、巡視巡察反饋、黨建工作考核、“四不兩直”調(diào)研以及自查發(fā)現(xiàn)的突出問題，按照“切口小、有難度、示范性牽引性強”的原則，進行系統(tǒng)化梳理、項目化編排。徐州市賈汪區(qū)作為全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點單位，選題時堅持從群眾中來、到群眾中去，匯集民意建立需求庫、資源庫，形成群眾“點單”、中心（所、站）派單、志愿者埋單、群眾評單的工作回路，2019年實施的“黨建引領(lǐng)新時代文明實踐打通教育服務(wù)群眾最后‘一公里”書記項目得到中宣部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

注重多輪比選審。通過組織申報、多輪優(yōu)選、有機整合、從嚴把關(guān)，篩選一定數(shù)量的項目，建立黨建項目庫，報經(jīng)市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，以文件形式確立了51個市直單位年度重點黨建項目、11個縣（市）區(qū)委書記項目。在此帶動下，各縣（市）區(qū)聯(lián)動實施165個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記項目，通過抓住鎮(zhèn)級這個黨建工作鏈條的重要一環(huán)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”;市級機關(guān)組織755個黨支部領(lǐng)銜實施了800多個創(chuàng)新攻堅項目，其中37項獲得各級領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，48項被省級以上媒體推介，22項獲得中央和省級表彰，在助推徐州高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

以目標(biāo)導(dǎo)向靶向攻堅，推動工地設(shè)在哪，書記抓在哪?；鶎狱h建“書記項目”責(zé)任在書記，關(guān)鍵靠書記。牢牢抓住各級黨組織書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以認真較真的態(tài)度、攻城拔寨的力度，盯緊書記抓項目，緊盯項目抓書記，有效破解基層黨建中的一個個瓶頸、一座座山頭。

抓清單，定位“準”的方向。清單一條條，責(zé)任壓牢牢。修訂完善各領(lǐng)域黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單，讓各級黨組織書記明確抓什么、怎么抓，抓出什么樣的成效，推動各級“一把手”成為抓書記項目“一把好手”。各級黨組織書記結(jié)合實際制定“跳一跳、夠得著”的目標(biāo)任務(wù)，拿出可操作、真管用的務(wù)實舉措，細化任務(wù)清單，經(jīng)常分析盤點，以強有力的政治擔(dān)當(dāng)，推動解難題、見成效。徐州市公安局黨委高站位樹立黨建陣地建設(shè)目標(biāo)，建成“五端合一”的黨建陣地，實現(xiàn)了線上與線下、黨建與業(yè)務(wù)同頻共振。徐州市委教育工委鎖定“建設(shè)一個、帶動一片、推動整體”目標(biāo)，建成局校共建、區(qū)域輻射、線上線下共享的立體化黨建基地“群”。

抓機制，堅定“狠”的決心。建立健全“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的“四個一”推進機制，推動形成“月有報告、季有觀摩、半年評估、年底考評”的制度閉環(huán)。對每個“書記項目”畫出“施工圖”、制定“任務(wù)書”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，不折不扣抓推進，不獲全勝不收兵。睢寧縣委堅持全縣“一盤棋”推進村書記主任“一肩挑”項目，強化縣級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級疏導(dǎo)、村級引導(dǎo)，該縣“一肩挑”村數(shù)由原來的93個提升至374個、占比達93.5%。經(jīng)開區(qū)黨工委堅持“書記抓”與“抓書記”相結(jié)合，形成一級抓一級、層層抓落實的“書記項目”責(zé)任體系，對“兩新”組織實施網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)黨建工作與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。

抓統(tǒng)籌，秉持“韌”的勁頭。面上，通過召開聯(lián)席會、部署會、推進會等方式，對項目實施情況進行專題部署、定期調(diào)度、及時通報，督促各級書記精力向“書記項目”集中、力量向“書記項目”調(diào)遣，各類資源向“書記項目”傾斜。點上，各級黨組織書記聚焦多年遺留的黨建難題、一般人不敢觸碰的高風(fēng)險問題，亮真功夫、啃“硬骨頭”，多方整合資源，注重有序銜接，用實干指數(shù)換取黨員群眾的幸福指數(shù)。新沂市委針對部分村級陣地面積不達標(biāo)、功能不完善等問題，緊盯“建村部、強支部”書記項目，“建管用”并重、軟硬件齊抓，近三年累計投入資金1.96億元，新建村部137個，改擴建85個，建設(shè)了一個陣地、激活了一個組織，凝聚了一方群眾。

以結(jié)果導(dǎo)向評價激勵，推動課題結(jié)在哪，考核考在哪?！皶涰椖俊毙胁恍?，黨員群眾來測評。始終堅持把人民群眾滿意不滿意作為“書記項目”的衡量標(biāo)準，課題從群眾的“不滿意”出發(fā)，過程由群眾和黨建督導(dǎo)員督查，成效靠群眾和專家評價。

專項督導(dǎo)跟蹤問效。為加強對基層黨建工作責(zé)任制落實情況的督促檢查，推動基層黨建“書記項目”落到實處，市縣兩級建立黨建工作督導(dǎo)員隊伍，從巡察辦、派駐紀檢組和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中選聘，不定期開展黨建工作督導(dǎo)，對“書記項目”落實情況全程跟蹤、動態(tài)督查。組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分片對各地各部門各單位“書記項目”進展進行“四不兩直”調(diào)研，指導(dǎo)和督促各地找準問題、補齊短板。

評議考核常態(tài)長效。把“書記項目”落實情況納入黨建考核體系，按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理設(shè)置考核權(quán)重與考核指標(biāo)，每年年底，常態(tài)化對各地各部門各單位“書記項目”落實情況進行考核。一方面，采取實地查看、群眾評議等方式，對“書記項目”進行考評驗收，以群眾的臉色檢驗項目的成色，用群眾滿意度考量項目的完成度;另一方面，外邀黨建工作專家、各參評單位黨組織書記、相關(guān)職能處室負責(zé)人及部分基層黨代表參與現(xiàn)場評審。

結(jié)果運用注重實效。把考評結(jié)果作為黨組織書記抓黨建工作考核的重要依據(jù)，對成效明顯、考核優(yōu)秀的書記項目，給予資金獎補，優(yōu)先推薦表彰;對書記項目推進緩慢、沒有成效的書記，及時約談提醒，評先一票否決。在“先鋒淮海”微信公眾號、《徐州黨建》開設(shè)專欄，對“書記項目”進展定期晾曬、宣傳推介。經(jīng)常性組織觀摩、項目拉練，擴大示范效應(yīng)，激勵比學(xué)趕超，做到“實施一個項目、打造一個精品、樹立一個品牌”，形成了“花開滿園抓黨建”的生動局面。

二、完善基層黨建“書記項目”的思考與建議

基層黨建“書記項目”表象看是個體項目建設(shè)，背后是對短板弱項的回應(yīng)，落點在一個個問題的解決。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，徐州市通過抓實“書記項目”解決突出問題，只是各地抓黨建促發(fā)展的一個生動縮影。可以欣喜地看到，不管是市內(nèi)外、還是省內(nèi)外，一些地方都在積極探索實施“書記項目”，有的黨組織書記像編排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣精心選題，像推進重點工程一樣排兵布陣，像考核招商引資一樣嚴督實考，增強了主業(yè)意識，破解了突出問題，提升了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，凸顯了黨建品牌輻射帶動效應(yīng)。在肯定成績的同時，一些基層黨組織在抓“書記項目”上存在的問題也暴露出來，需要引起各級黨委（黨組）重視：一是定位模糊，貌合神離“兩張皮”。有的定位不準，與中心工作、業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，看上去“兩塊田地”，問題不聚焦、融合度不高;有的鎮(zhèn)、街道黨組織以工業(yè)項目、城建工程代替“書記項目”，看不到黨建元素;個別“書記項目”存在“懸浮化”現(xiàn)象，與實際情況脫節(jié)。二是精力分散，工作缺位“打太極”。有的認識不到位，錯誤地認為“書記項目”是書記出題、部門作答，打太極拳、跑馬拉松，項目推進時“出工不出心”，人財物投入嚴重不足，導(dǎo)致弱化、虛化、邊緣化。三是選題陳舊，內(nèi)容乏味“無新意”。有的與以前、與其他地方的項目標(biāo)題、內(nèi)容大同小異，換湯不換藥、新瓶裝舊酒，缺少實質(zhì)性地總結(jié)和提升;有的沒有與“三會一課”、主題黨日活動結(jié)合起來，沒有創(chuàng)設(shè)喜聞樂見的活動載體，黨員群眾參與度不高。四是措施簡單，走形變味“難落地”。個別基層黨組織抓項目辦法單一、落實乏力，年初年末“山河依舊”;有的把心思放在項目迎檢上，把成效寫在黨建展板上，把功夫下在造景布點上，政績觀有偏差;有的黨委（黨組）平時疏于管理，年終考評時對項目成效不好評定，容易“打和牌”。

“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰”?！皶涰椖俊钡倪x題立項、難度系數(shù)和工作成效，映射出的是書記擔(dān)當(dāng)精神的強弱和攻堅克難能力的大小。結(jié)合徐州實踐，針對各地存在的共性問題，提出以下建議。

加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保書記項目“行得穩(wěn)”。年初“面”上統(tǒng)得好，全年工作才推得開，基層黨組織才會清楚怎么抓、明白如何干。各地各部門各單位可以結(jié)合本地本系統(tǒng)本行業(yè)實際情況，細化制定關(guān)于基層黨建“書記項目”的方法步驟、評價標(biāo)準、驗收流程、經(jīng)費保障等指導(dǎo)性強的細則或?qū)嵤┓桨?，讓基層一目了然，便于?zhí)行操作。

嚴格選題把關(guān)，確保書記項目“立得住”。黨建的短板就是發(fā)力的重點，面臨的難題就是攻堅的課題。從一開始，上級黨組織就做好下級黨組織書記的選題指導(dǎo)，重點看選題是否回應(yīng)本地基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)、群眾反映強烈的突出問題，是否有助于增強基層黨組織活力，是否將黨建工作和中心工作、業(yè)務(wù)工作有機融合。

強化過程管控，確保書記項目“抓得準”。只有平時算好細賬，年底才能交好總賬。對建檔入庫的“書記項目”，要求黨組織書記親自研究制定切實可行的方案、明確方法步驟和完成時限。用好黨建工作督導(dǎo)員隊伍，建立動態(tài)巡查機制，對項目落實情況全程“跟蹤”，少講辦不成的理由，多找干成事的辦法，推動書記項目落地生根、開花結(jié)果。

加大評議考核，確保書記項目“落得實”。“書記項目”既要吹糠見米、落地見效，又要綿綿用力、久久為功。堅持述職述項目、評議評項目、考核考項目，工程化推進、清單式落實、量化式打分，經(jīng)常性組織觀摩、明察暗訪和群眾測評，定期“曬成績單”“亮排行榜”，讓基層黨建“書記項目”更加具象化、規(guī)范化、常態(tài)化。以系統(tǒng)性推進倒逼各級黨組織書記自加壓力、擰緊螺絲，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

（作者單位：中共徐州市委組織部）

責(zé)任編輯：高 莉