夏冰 劉茂媛

[摘要]一個(gè)均衡的生態(tài)系統(tǒng)具有各生態(tài)主體、非生物環(huán)境之間相互制約、和諧共生的特征。文章基于生態(tài)系統(tǒng)特征提出了1+X證書體系的系統(tǒng)均衡觀，即“學(xué)歷+技能”型證書制度與產(chǎn)業(yè)需求的均衡。1+X證書體系作為新型職業(yè)技能證書制度，迎合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端技能型人才的需求。但是，1+X證書實(shí)施過程中，出現(xiàn)了校企未能深度融合、資源使用效率低下、反饋?zhàn)钥啬芰t緩等問題，制約了實(shí)施效果。為此，可以借助生態(tài)系統(tǒng)均衡理論，從化解生態(tài)主體矛盾、破解資源配置困境、破除制度管理壁壘等方面對(duì)證書體系進(jìn)行調(diào)適。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)學(xué);1+X證書制度;問題表征;調(diào)適策略

[作者簡(jiǎn)介]夏冰（1982- ），男，黑龍江肇東人，海南外國語職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（海南? 文昌 571321）劉茂媛（1983- ），女，遼寧東港人，東北師范大學(xué)在讀博士，海南外國語職業(yè)學(xué)院，教授。（吉林? 長(zhǎng)春? 130024）

[基金項(xiàng)目]本文系海南省教育廳2020年教育教學(xué)改革項(xiàng)目“1+X證書制度背景下商務(wù)類專業(yè)課證融合研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：Hnjg2020-149）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2020）12-0027-06

一、問題的提出

2019年初，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)職業(yè)資格證書制度改革的必要性進(jìn)行了專門論述，明確提出“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”。此次證書制度改革是在我國經(jīng)濟(jì)模式改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下進(jìn)行的，原有的職業(yè)資格證書制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端技能型人才的需求以及個(gè)人多樣化、個(gè)性化的發(fā)展需求。1+X證書制度將個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)的需求和對(duì)技能的追求完美地結(jié)合在一起，讓學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)合二為一，能最大程度地發(fā)揮學(xué)校的學(xué)歷教育優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)企業(yè)的技能培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。但是，1+X證書制度實(shí)施以來，出現(xiàn)了校企未能實(shí)現(xiàn)深度融合、資源使用效率低下、反饋?zhàn)钥啬芰t緩等問題，影響了“學(xué)歷+技能”復(fù)合高端技能型人才的培養(yǎng)。借助生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)均衡理論，從更新意識(shí)觀念、提升資源使用效率、健全管理機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)適，可以實(shí)現(xiàn)證書制度與產(chǎn)業(yè)需求的充分融合。

二、生態(tài)學(xué)理論下1+X證書制度的生態(tài)系統(tǒng)均衡觀

（一）1+X證書制度的生態(tài)系統(tǒng)特征

根據(jù)生態(tài)學(xué)的解釋，所謂生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的外部環(huán)境內(nèi)，生命與非生命物質(zhì)構(gòu)成的一個(gè)統(tǒng)一整體，在此范圍內(nèi)，各生命主體和非生命物質(zhì)和諧共存，其數(shù)量和規(guī)模維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)特征包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者等生物主體以及非生物外部環(huán)境。

1+X證書制度作為一種新型職業(yè)教育制度，是對(duì)原有職業(yè)技能證書制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，核心是學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書并行的證書體系，具備一個(gè)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的所有特征。首先，實(shí)行1+X職業(yè)證書制度的各職業(yè)院校和各級(jí)社會(huì)培訓(xùn)組織是該生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者”，通過在學(xué)校的理論學(xué)習(xí)和社會(huì)組織的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)歷和技能兼具的復(fù)合型人才。其次，人才培養(yǎng)要有目的性，即明確人才的去向是哪里。企業(yè)是這些人才的接收者，也是生態(tài)系統(tǒng)中的“消費(fèi)者”。再次，僅僅具有生產(chǎn)者和消費(fèi)者還不是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)包含分解者。1+X證書制度實(shí)行過程中的各級(jí)教育行政主管部門就是“分解者”，他們要負(fù)責(zé)證書制度的政策制定、過程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)分配以及宏觀指導(dǎo)等工作。最后，為保證1+X證書制度的順利實(shí)施，還要考慮自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及制度環(huán)境等外部環(huán)境因素，這些因素一起構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的非生物外部環(huán)境。非生物外部環(huán)境是相對(duì)于生物主體而言的，也就是生物主體生存的空間環(huán)境，包括影響生物主體的各種生態(tài)因子。

（二）1+X證書制度的生態(tài)系統(tǒng)均衡觀

生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，生態(tài)平衡是指在一定的空間范圍內(nèi)系統(tǒng)各生態(tài)主體包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者等生物主體之間以及與外部生態(tài)環(huán)境之間，通過能量和物質(zhì)的傳遞實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、協(xié)調(diào)共存的狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)維持平衡狀態(tài)下，各生態(tài)主體數(shù)量、規(guī)模穩(wěn)定，并形成相互促進(jìn)相互制約的協(xié)調(diào)機(jī)制。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)均衡理論，1+X證書制度作為將學(xué)歷證書教育與技能證書教育相結(jié)合的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)內(nèi)各生物主體之間、主體與環(huán)境之間的相互作用，以及物質(zhì)和能量在不同生物主體、非生物主體之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。1+X證書制度作為一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，其均衡的核心是院?！皩W(xué)歷”+“技能”復(fù)合型證書制度能否迎合產(chǎn)業(yè)需求?！白C書”作為1+X證書制度生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品，是連接院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等生態(tài)主體的橋梁，也是各生態(tài)主體之間物質(zhì)和能量流動(dòng)的載體。當(dāng)系統(tǒng)各生態(tài)主體的種群數(shù)量規(guī)模適度，能量和物質(zhì)的輸入、輸出相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了均衡。反之，當(dāng)能量和物質(zhì)的輸入超過輸出時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)營養(yǎng)過剩;當(dāng)輸入小于輸出時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)營養(yǎng)不良。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)功能弱化，“生產(chǎn)者”的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，即院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同打造的1+X證書質(zhì)量不能滿足企業(yè)用人單位的需要，也不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在此情況下，教育主管部門要審視系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，分析導(dǎo)致系統(tǒng)功能弱化的影響因素，重新分配“生產(chǎn)者”與“消費(fèi)者”所需資源比例，平衡輸入與產(chǎn)出比重，使證書制度和產(chǎn)業(yè)需求兩者均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、1+X證書制度實(shí)施問題表征

生態(tài)系統(tǒng)均衡需要內(nèi)部各生態(tài)主體之間比例協(xié)調(diào)并相對(duì)穩(wěn)定，1+X證書制度自實(shí)施以來，出現(xiàn)了校企未能深度融合、資源使用效率低下、反饋?zhàn)钥啬芰t緩等問題，這些都影響證書體系作為一個(gè)均衡生態(tài)系統(tǒng)的完整功能發(fā)揮。

（一）對(duì)證書改革的意義領(lǐng)會(huì)不夠，校企未能實(shí)現(xiàn)深度融合

自1+X證書制度實(shí)施以來，職業(yè)院校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行證書制度的教育主體，受以往職業(yè)證書制度的影響，對(duì)于此次證書制度改革不易短期內(nèi)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)于自身在1+X證書制度中扮演的新角色準(zhǔn)備還不夠充分，僅把此次改革當(dāng)作證書考試層面的改革，在如何實(shí)施證書改革方面沒能和企業(yè)用人單位進(jìn)行深度溝通，促進(jìn)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)深度融合、打通人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求的瓶頸尚需時(shí)日。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的基本組成單位，工作重心在管理運(yùn)營方面，參與改革的積極性不高，對(duì)1+X證書制度改革了解得相對(duì)較少，沒能將1+X證書制度改革與企業(yè)自身利益聯(lián)系起來，沒有把1+X證書制度當(dāng)作為企業(yè)解決高端技能型人才需求的手段，再加上校企之間的溝通不暢，就更弱化了企業(yè)在證書制度改革中的作用。

長(zhǎng)期以來，我國職業(yè)證書制度的實(shí)施一直以院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體。1+X證書制度實(shí)行以后，無論是在證書的培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程所涉及的課程體系設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及教材、教學(xué)場(chǎng)地等方面，還是在證書的考核所涉及的考試組織、考試科目、考核方式、考試群體、命題等方面，企業(yè)參與的力度有所加大，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)以院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的情況。在人員構(gòu)成上，職業(yè)院校所占的比重過大，參與培訓(xùn)和考核的人員仍然以職業(yè)院校人員為主，課程設(shè)置仍然偏重學(xué)科知識(shí)體系。雖然企業(yè)人員在具體教學(xué)內(nèi)容和職業(yè)技能培訓(xùn)方面的參與比例較以往有所增加，但參與的廣度和深度還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和崗位技能的要求，1+X證書制度的“職業(yè)”特征不夠明顯，職業(yè)技能等級(jí)證書含金量還需提升。1+X證書制度在實(shí)行過程中出現(xiàn)的偏重職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況，導(dǎo)致職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)1+X證書制度的生態(tài)系統(tǒng)功能弱化。

（二）資源的利益分配和共享機(jī)制效能較低，產(chǎn)業(yè)需求的因勢(shì)利導(dǎo)沒能充分發(fā)揮

1+X職業(yè)技能證書制度實(shí)施以來，各級(jí)政府及教育主管部門有傾向地將優(yōu)勢(shì)教育資源投入到院校。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間即“職前”階段，通過政府投給院校的資金設(shè)備掌握了所需要的職業(yè)技能，并考取了相關(guān)的職業(yè)技能證書，畢業(yè)后憑借獲得的職業(yè)技能證書從學(xué)校走上工作崗位，進(jìn)入“職后”階段。在此階段，學(xué)生的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，基本上不可能再重新回到學(xué)校參加相應(yīng)的崗位職能培訓(xùn)，各級(jí)政府和教育主管部門所撥付給院校的資金、設(shè)備等教學(xué)設(shè)施不能惠及“職后”階段。教育資源作為政府公共資源，沒能充分面向社會(huì)開放，還會(huì)出現(xiàn)大量資源重復(fù)投資及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于資源概念的基本假設(shè)，世界上的任何資源都不是無限的，資源本身就具有稀缺性，政府資源投入主要依靠行政手段來實(shí)施，資源的流動(dòng)沒能形成因勢(shì)利導(dǎo)。1+X證書制度需要企業(yè)的深度參與，并且對(duì)參與證書改革企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力也提出了要求，但是，這些企業(yè)只是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，本質(zhì)上既不是行業(yè)的主體也不是吸納就業(yè)的主力。行業(yè)中的廣大小微企業(yè)因?yàn)橐?guī)模、實(shí)力的原因很難參與1+X證書制度改革，參與積極性不高。這些企業(yè)的運(yùn)營資本不足，沒有太多資本投入公司運(yùn)營之外的領(lǐng)域，再加上國家在資源投入上沒有精準(zhǔn)使用、有的放矢，沒能使它們享受充足的優(yōu)惠。小微企業(yè)是行業(yè)用人和吸納就業(yè)的主力，卻沒有機(jī)會(huì)得到資源的投入、分享證書改革的成果。職業(yè)院校和有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的資源越來越多，而小微企業(yè)獲得的資源則相對(duì)較少。教育資源投入和使用的效率較低，資源的投入沒有實(shí)現(xiàn)資源的效果公平，久而久之就形成了資源的惡性循環(huán)，教育資源的使用和分配沒能做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，“營養(yǎng)過?！焙汀盃I養(yǎng)不良”的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致各生態(tài)主體不能各取所需。

（三）完善的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成，對(duì)產(chǎn)業(yè)變化的反饋?zhàn)钥啬芰ο鄬?duì)遲緩

系統(tǒng)的自我調(diào)整機(jī)制僵化，沒能主動(dòng)求變。在證書的推廣和選擇上，沒能做到因地制宜、具體情況具體分析，沒有注意到不同省份、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平的差異極大，在中央統(tǒng)籌的同時(shí)沒能充分結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。從已經(jīng)試行的幾批1+X證書情況來看，無論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是所涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)本身可供挖掘的有潛力產(chǎn)業(yè)就很少，推行的1+X技能證書只能為別的省份或地區(qū)服務(wù)，不能服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣姓鞴懿块T推行1+X職業(yè)資格證書的積極性不高，許多職業(yè)院校也要推行本地產(chǎn)業(yè)不需要的證書，證書的選擇權(quán)力是由行政主管部門而不是產(chǎn)業(yè)需求決定的，證書的推廣和選擇目的性不強(qiáng)。

1+X證書制度實(shí)行以來，已經(jīng)累計(jì)在全國近千所院校多批次推出了幾十種職業(yè)技能等級(jí)證書。這些證書絕大多數(shù)是一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)一種證書，多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過合作的方式共同開發(fā)同一種證書或同一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多種證書的情況較少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)彼此之間良性競(jìng)爭(zhēng)、適者生存的制度環(huán)境沒有形成。長(zhǎng)此下去，容易形成固化的利益集團(tuán)，一旦哪個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成功開發(fā)了某種職業(yè)技能等級(jí)證書，就容易產(chǎn)生惰性，將主要精力放在如何利用對(duì)該證書的壟斷權(quán)力在證書培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)盈利上，久而久之就會(huì)逐漸喪失開發(fā)新證書和改進(jìn)現(xiàn)有證書的動(dòng)力，這樣的證書也必將因?yàn)椴荒苡袭a(chǎn)業(yè)需求而遭到淘汰。此外，證書體系的自我管理機(jī)制比較被動(dòng)，新陳代謝的速度相對(duì)遲緩，新型證書更新?lián)Q代的速度不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相匹配，證書體系的運(yùn)行效率還處于較低水平。

四、1+X證書制度的調(diào)適策略

1+X證書體系是一個(gè)完整、動(dòng)態(tài)、均衡的生態(tài)系統(tǒng)，針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的若干問題，可以從更新觀念、提升效率、完善機(jī)制等方面采取調(diào)適措施，以維系證書體系的均衡狀態(tài)。

（一）更新觀念，化解生態(tài)主體作用與產(chǎn)業(yè)人才需求的矛盾

按照生態(tài)均衡理論的解釋，生態(tài)系統(tǒng)的均衡是建立在各個(gè)生態(tài)主體相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的前提下，只有各主體各司其職、共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的均衡。

1.發(fā)揮政府輿論引領(lǐng)作用，明確生態(tài)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)政府及教育主管部門帶頭推行1+X證書制度改革，做好1+X證書制度的宣傳工作，通過開展學(xué)術(shù)講座、搭建校企交流平臺(tái)等途徑，向職業(yè)院校、企業(yè)宣傳此次證書制度改革對(duì)就業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大意義，尤其要做好面向企業(yè)的宣傳工作，讓企業(yè)了解其在此次證書制度改革中的重要作用，提升企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性。通過證書制度改革，著力解決“復(fù)合型人才培養(yǎng)”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”職能分配的問題，按照“1+X”中的“1”代表“學(xué)歷證書”、“X”代表“若干職業(yè)技能等級(jí)證書”的原則，明確職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的分工，強(qiáng)化職業(yè)院校的學(xué)歷教育職能。在教育資源的分配和使用上，要向?qū)W歷教育傾斜，強(qiáng)調(diào)通過學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)對(duì)人的道德品行、基本行為素質(zhì)、學(xué)科思維等方面的基本素質(zhì)培養(yǎng)，突出“育人”理念。與此同時(shí)，要改變學(xué)校教育居于教育核心地位的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技能培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量完成代表“若干職業(yè)技能等級(jí)證書”的“X”任務(wù)分工。通過社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，強(qiáng)化和拓展“1”的不足，在育人的同時(shí)將“育才”融入其中，讓學(xué)生在具備基本素質(zhì)的同時(shí)兼具某一職業(yè)技能，將“育人”和“育才”兩者有機(jī)結(jié)合在一起。

2.解放思想，充分簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與。各級(jí)政府及教育主管部門也要充分簡(jiǎn)政放權(quán)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，尤其要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與1+X證書制度改革特別是“X”建設(shè)。在職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)、考試、頒發(fā)各環(huán)節(jié)，將由職業(yè)院校主要參與的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕缮鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的模式，進(jìn)一步增加證書的企業(yè)元素，邀請(qǐng)企業(yè)深入?yún)⑴c。在1+X證書制度下，學(xué)校也要改變證書制度是教育系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)的舊有思想，重新定位與企業(yè)之間的關(guān)系，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極與行業(yè)進(jìn)行無縫對(duì)接，加快由傳統(tǒng)的教育中心向連接行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的橋梁轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)各主體之間相互協(xié)作、相輔相成，“育人”教育與“育才”教育兩者缺一不可，要避免因過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的主體作用、忽視企業(yè)作用而導(dǎo)致“人才培養(yǎng)”與“產(chǎn)業(yè)需求”失衡的情況。

（二）提升效率，破解資源集約化配置與效能最大化困境

按照生態(tài)均衡理論的解釋，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)和能量向某個(gè)生態(tài)主體過于集中時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的其他主體就沒有足夠的物質(zhì)和能量輸入，必然導(dǎo)致原有生態(tài)平衡被打破，系統(tǒng)功能也將弱化。要維持生態(tài)系統(tǒng)均衡，保持物質(zhì)能量高效率的循環(huán)利用。

1.有效發(fā)揮政府行政職能，提升職業(yè)院校協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)。國家和地方各級(jí)教育行政主管部門在教育資源的分配上要科學(xué)布局，避免分配不均衡的問題，防止職業(yè)院校與企業(yè)、公辦院校與民辦院校在資源分配上產(chǎn)生矛盾，改變以往大量的優(yōu)勢(shì)教育資源集中在公辦院校、民辦院校與企業(yè)獲得優(yōu)勢(shì)教育資源的機(jī)會(huì)相對(duì)較少的狀況。充分發(fā)揮1+X職業(yè)技能證書的制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置，按照教育部印發(fā)的關(guān)于多個(gè)批次開展1+X職業(yè)技能等級(jí)證書試點(diǎn)項(xiàng)目系列文件的要求，提高申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目院校的資質(zhì)要求，要求申報(bào)試點(diǎn)的院校必須為省級(jí)或國家級(jí)優(yōu)質(zhì)院?；蚬歉稍盒?。同時(shí)，提高對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及實(shí)訓(xùn)條件等方面的要求，避免出現(xiàn)資源分配平均主義，注重資源的使用效率，提高資源投入的精準(zhǔn)性。要加強(qiáng)和提升試點(diǎn)院校的示范帶動(dòng)效應(yīng)，輻射周邊省份、地區(qū)的同類院校，盡量惠及更多師生。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的職業(yè)院校參與1+X職業(yè)能力等級(jí)證書試點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大參與試點(diǎn)項(xiàng)目的院校規(guī)模，努力做到職業(yè)技能等級(jí)證書門類越來越全、各優(yōu)質(zhì)院校以點(diǎn)帶面的規(guī)模效應(yīng)越來越明顯、受益院校數(shù)量持續(xù)增加。

2.加強(qiáng)資源優(yōu)化整合能力，激發(fā)院校企業(yè)參與活力。國家要從宏觀上確保對(duì)1+X職業(yè)技能證書改革所需教育資源的穩(wěn)定、長(zhǎng)期投入。在國家加強(qiáng)資源投入的同時(shí)，職業(yè)院校自身也要加強(qiáng)憂患意識(shí)，特別是參與1+X職業(yè)技能證書改革的示范院校，要積極探索教育資源的使用效率問題，努力實(shí)現(xiàn)國家投入教育資源的效益最大化。公辦院校作為教育資源的主要受益者，在此次職業(yè)技能證書制度改革中要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確自身使命，做好表率，將國家投入的教育資源轉(zhuǎn)化成可以推廣的教學(xué)成果，并與民辦院校一起共享教育資源成果。在教育資源的使用方面，也要關(guān)注企業(yè)尤其是廣大小微企業(yè)。要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來國家教育資源投入難以惠及企業(yè)的局面，明確強(qiáng)調(diào)企業(yè)是職業(yè)教育體系的重要一環(huán)，企業(yè)是人才培養(yǎng)的最終歸宿。在國家保障教育資源投入的同時(shí)，職業(yè)院校自身也要積極拓寬教育資源經(jīng)費(fèi)渠道，擴(kuò)大教育資金投入來源，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，提高企業(yè)的參與度和積極性，吸引社會(huì)資本參與1+X證書制度改革。在國家教育資源投入數(shù)量既定的前提下，通過與行業(yè)企業(yè)共建頂崗實(shí)習(xí)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等方式，倡導(dǎo)職業(yè)院校出資金、場(chǎng)地，企業(yè)出人員、項(xiàng)目，降低企業(yè)資金投入的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，探索混合所有制辦學(xué)形式，讓國家投入職業(yè)院校的教育資源最大程度地惠及企業(yè)。

（三）健全機(jī)制，破除制度管理水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求壁壘

生態(tài)均衡理論認(rèn)為，一個(gè)均衡的生態(tài)系統(tǒng)都有自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我修復(fù)的功能，1+X證書體系也不例外。證書作為1+X證書體系的產(chǎn)品，其質(zhì)量要接受用人單位和企業(yè)的檢驗(yàn)。當(dāng)證書可以滿足產(chǎn)業(yè)需求和用人單位的需要時(shí)，它就是有價(jià)值的，系統(tǒng)就會(huì)繼續(xù)其生產(chǎn)。反之，證書也就失去了存在的價(jià)值，系統(tǒng)就會(huì)終止其輸出。無論是繼續(xù)生產(chǎn)還是終止輸出，都是系統(tǒng)自我管理、自我調(diào)節(jié)作用得以發(fā)揮的結(jié)果。

1.建立證書體系預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我防范功能。預(yù)警機(jī)制是確保1+X證書質(zhì)量的第一道防線，要時(shí)刻緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，洞察產(chǎn)業(yè)人才的需求狀況，加大對(duì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展證書的防范力度，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，強(qiáng)化校企合作職能，加強(qiáng)產(chǎn)教融合。可以采用企業(yè)信息員制度，對(duì)行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)反饋，做到早預(yù)警、早調(diào)整。要認(rèn)真研究分析產(chǎn)業(yè)變化的原因，及時(shí)查找人才培養(yǎng)中的不足，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化對(duì)證書的影響，在課程設(shè)置、教材編寫、考核方式、監(jiān)督管理等方面第一時(shí)間做出調(diào)整，及時(shí)做好證書的后續(xù)改進(jìn)工作，設(shè)置預(yù)警等級(jí)，針對(duì)不同的等級(jí)采取不同的措施。

2.完善證書體系退出機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。退出機(jī)制并不意味著一定要淘汰，對(duì)于證書的不同情況不能千篇一律。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)不同情況進(jìn)行差異化處理。對(duì)于嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的證書，要予以淘汰;而有些證書如大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等行業(yè)的證書是隨著新興行業(yè)的出現(xiàn)剛設(shè)立的，但由于知識(shí)更新速度較快，導(dǎo)致這些證書推出后很快落后于行業(yè)發(fā)展。因此，在對(duì)培訓(xùn)組織的管理上，同樣需要建立完善的退出機(jī)制，避免因?qū)δ撤N證書的壟斷而產(chǎn)生的利益固化，打破“鐵飯碗”思維，不斷推陳出新，迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新證書體系補(bǔ)充機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。要在淘汰舊有證書的同時(shí)，做好新進(jìn)證書的增補(bǔ)工作，進(jìn)一步豐富證書的類型和種類，使整個(gè)證書體系更加完整，加大新型1+X職業(yè)技能等級(jí)證書種類的開發(fā)力度。以教育部2019年開始相繼頒布的關(guān)于做好首批、第二批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知（教職成司函〔2019〕36號(hào)、89號(hào)文）以及關(guān)于確認(rèn)參與1+X證書制度試點(diǎn)的第三批職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書的通知（職教所〔2020〕21號(hào)）系列文件精神為導(dǎo)向，新型1+X職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)工作要在充分了解產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的基礎(chǔ)上，有的放矢，與時(shí)俱進(jìn)，加大對(duì)未開發(fā)領(lǐng)域的關(guān)注力度，尤其是新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)在職業(yè)技能證書方面的需求。新型職業(yè)技能證書的開發(fā)也要充分結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況和社會(huì)需要，推出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的1+X職業(yè)技能證書，避免職業(yè)技能證書與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，充分發(fā)揮職業(yè)技能證書作為院校與企業(yè)連接紐帶的作用，切實(shí)通過職業(yè)技能證書制度改革來服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

1+X職業(yè)等級(jí)證書制度作為新型證書制度，旨在以社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過校企之間的深度融合，促進(jìn)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端技能型人才的需求問題，打通學(xué)歷教育的“1”和職業(yè)技能“X”之間的瓶頸。要通過化解人才供需矛盾、提升資源使用效率、進(jìn)行體制機(jī)制改革等措施，來解決1+X證書制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，從而更好地發(fā)揮1+X職業(yè)技能證書制度為行業(yè)服務(wù)的作用。

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