四、統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)

《改革方案》提出， “統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的必然要求。這是總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)兩大領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向制定的重大改革舉措。它旨在改革完善技能形成的體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技能形成體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分工、開(kāi)放融合、協(xié)同發(fā)展，提高技能供給效能，全面提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)。

（一）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)都取得了快速發(fā)展，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大體系都還不能充分滿足加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的技能需求。其中一個(gè)重要原因是，有關(guān)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不夠，管理體制不順暢，存在部門(mén)職責(zé)既交叉又分散，政策既脫節(jié)又重疊，協(xié)調(diào)機(jī)制不力，主管教育的又管培訓(xùn)、主管培訓(xùn)的又辦教育，學(xué)歷與非學(xué)歷教育不能互通、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)互相不認(rèn)等因素，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任調(diào)動(dòng)不夠、社會(huì)資源整合不夠，全社會(huì)技能供給效能整體不高。

產(chǎn)生這些問(wèn)題在于對(duì)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的概念理解存在分歧，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。有的認(rèn)為，職業(yè)教育包含了職業(yè)培訓(xùn)，要一管到底；有的認(rèn)為，職業(yè)教育特指職業(yè)學(xué)校教育，兩者應(yīng)該平行并舉。在運(yùn)行中，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與構(gòu)建終身培訓(xùn)體系，發(fā)展繼續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)與終身培訓(xùn)，推進(jìn)新型學(xué)徒制與推行現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展技工教育等，依然存在新概念多、近似度高和事權(quán)邊界模糊不清、管理職責(zé)交叉等問(wèn)題。這些都充分表明，技能形成體系還存在一定體制機(jī)制障礙。

（二）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該平行并舉、協(xié)同發(fā)展

1996年9月1日起施行的 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定： “國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”； “建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，對(duì)相關(guān)表述的理解和實(shí)施存在差異，問(wèn)題焦點(diǎn)在于 “職業(yè)教育”是 “職業(yè)學(xué)校教育”的簡(jiǎn)稱(chēng)，還是 “職業(yè)教育體系”的簡(jiǎn)稱(chēng)； “職業(yè)教育工作”與 “職業(yè)培訓(xùn)工作”是一項(xiàng)工作，還是都屬于 “職業(yè)教育工作”范疇。對(duì)此，需要從大局出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展為本，正確理解相關(guān)表述、達(dá)成共識(shí)，厘清概念、分清職責(zé)。

在 《改革方案》里， “職業(yè)教育”和 “職業(yè)培訓(xùn)”是兩個(gè)獨(dú)立概念。 “職業(yè)教育”是 “職業(yè)學(xué)校教育”或 “職業(yè)技能教育”的簡(jiǎn)稱(chēng)，專(zhuān)指學(xué)校方式提供的職業(yè)教育，主要教育對(duì)象是學(xué)生?！奥殬I(yè)培訓(xùn)”是 “職業(yè)技能培訓(xùn)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是各主體各層次各類(lèi)型技能培訓(xùn)的總稱(chēng)，培訓(xùn)對(duì)象是就業(yè)后的勞動(dòng)者。職業(yè)院?？梢詮氖侣殬I(yè)培訓(xùn)，甚至依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)可以發(fā)展成為職業(yè)技能培訓(xùn)的主要供給者，不論是否屬于學(xué)歷教育、是否進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，依然是學(xué)校教育范疇，培訓(xùn)對(duì)象只要進(jìn)了學(xué)校大門(mén)，其身份就是學(xué)生，進(jìn)了工廠大門(mén)，其身份才是工人。產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系是一體化的，需要職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)平行并舉、開(kāi)放融合、協(xié)同發(fā)展。兩者可以 “校門(mén)”或 “廠門(mén)”為邊界，有關(guān)部門(mén)各管一邊、統(tǒng)籌發(fā)展，形成技能有效供給的強(qiáng)大合力。

（三）職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌發(fā)展要點(diǎn)

上學(xué)和就業(yè)是勞動(dòng)者人生中必經(jīng)的兩個(gè)階段，是技能形成的兩道工序。個(gè)人操作技能的習(xí)得與更新，是學(xué)校學(xué)習(xí)訓(xùn)練與工作崗位實(shí)踐積累兩方面共同作用的結(jié)果。一般而言，職業(yè)學(xué)校教育主要提供的是通用技能或者可轉(zhuǎn)移技能，特殊技能或者不可轉(zhuǎn)移技能大多從崗位實(shí)踐和技能提升培訓(xùn)獲得。職業(yè)院校不再是獲取知識(shí)技能的唯一場(chǎng)所，職前學(xué)習(xí)也不再是技能培養(yǎng)的唯一模式。聯(lián)合國(guó)教科文組織有一些專(zhuān)家做了大致分析和統(tǒng)計(jì)，人一生所獲得的知識(shí)和技能，其中有80%是在離開(kāi)學(xué)校教育以后，是在他的生活生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和積累的。 《改革方案》根據(jù)技能形成的一般規(guī)律和國(guó)際慣例準(zhǔn)確定義概念，界定邊界、厘清責(zé)任、明確分工，提出統(tǒng)籌發(fā)展的主體思路，促進(jìn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn)，探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，搭建產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn) “立交橋”。

現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程表明，工具和生產(chǎn)方式不斷革新，工作領(lǐng)域快速變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)就業(yè)不穩(wěn)定性，職業(yè)學(xué)校大多難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)操作技能快速更新的形勢(shì)，決定了一次職業(yè)學(xué)校教育無(wú)法滿足一個(gè)人終身就業(yè)所需的知識(shí)與技能。由于職業(yè)學(xué)校無(wú)法提供真實(shí)的工作要素及崗位操作過(guò)程，因此培養(yǎng)合格技術(shù)工人顯然不能單靠職業(yè)學(xué)校教育，企業(yè)進(jìn)行的崗位技能培訓(xùn)對(duì)于技術(shù)工人的技能形成至關(guān)重要。德國(guó)的二元制技能培養(yǎng)模式和企業(yè)設(shè)立學(xué)徒培訓(xùn)車(chē)間的要義也在于此?！陡母锓桨浮酚纱颂岢?，培養(yǎng)造就優(yōu)秀技術(shù)工人，也就必須 “將終身學(xué)習(xí)貫穿產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯全過(guò)程”。內(nèi)涵是指建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

《改革方案》提出，要 “統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推行學(xué)徒制培訓(xùn)”?，F(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制都是在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的重要途徑，應(yīng)做好兩者的溝通和銜接。職業(yè)教育不同于普通教育，必須堅(jiān)持以職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，突出技能訓(xùn)練和動(dòng)手能力培養(yǎng)。一方面，在職業(yè)學(xué)校教育中，要堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)勞動(dòng)保障制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。另一方面，在企業(yè)推行以 “招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，通過(guò)校企合作等方式，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式，完善政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)名師帶高徒，企業(yè)應(yīng)選派優(yōu)秀的技能人才擔(dān)任師傅，與學(xué)徒簽訂培訓(xùn)協(xié)議，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法、學(xué)徒工資和師徒津貼等內(nèi)容。

《改革方案》提出，要 “建立覆蓋廣泛、形式多樣、運(yùn)作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系”。產(chǎn)業(yè)工人技能形成不能僅僅依賴(lài)政府提供的職業(yè)學(xué)校教育，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體責(zé)任，堅(jiān)持完善企業(yè)職工全員培訓(xùn)制度，采取自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等方式，根據(jù)不同水平、不同年齡、不同性別產(chǎn)業(yè)工人多種多樣的需求，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高技能人才，打造更多 “大國(guó)工匠”。

五、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式

技能評(píng)價(jià)方式和資格認(rèn)證制度是技能形成體系的核心，包括職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)方式、資格認(rèn)證、薪酬體系和集體協(xié)商等技能使用制度等。這些制度影響工人自我學(xué)習(xí)提高技能的意愿、企業(yè)投資技能培訓(xùn)的積極性，甚至影響整個(gè)技能形成體系的效能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的技能水平主要依靠職業(yè)資格鑒定制度來(lái)評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定是通過(guò)政府認(rèn)可的技能鑒定機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平進(jìn)行認(rèn)證，頒發(fā)相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，其目的在于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)職工安全和勞動(dòng)保護(hù)工作，提高企業(yè)管理水平和勞動(dòng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，全國(guó)累計(jì)2億人次參加職業(yè)技能鑒定，共有1.6億人次取得職業(yè)資格證書(shū)。2016年，全國(guó)結(jié)業(yè)考試或鑒定合格總量為1370萬(wàn)人次，全年開(kāi)展職業(yè)技能鑒定1755萬(wàn)人次，1446萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。

（一）我國(guó)職業(yè)技能鑒定制度的歷史沿革

我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作已有很長(zhǎng)的歷史。工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)始建于20世紀(jì)50年代初期，按不同行業(yè)和工種實(shí)行以八級(jí)制為主的多級(jí)考核，這就是人們至今還很懷念的八級(jí)工制度?？脊ど?jí)制度的實(shí)行，對(duì)促進(jìn)工人學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)和調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，起到了積極作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。1979年，國(guó)家經(jīng)委與國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》，組織有關(guān)部門(mén)研究修訂技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1983年出臺(tái) 《工人技術(shù)考核暫行條例》，恢復(fù)了考工升級(jí)制度。

為了提高工人的社會(huì)地位，保障和促進(jìn)高級(jí)生產(chǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，1987年國(guó)務(wù)院頒布 《關(guān)于實(shí)行技師聘任制的暫行規(guī)定》，勞動(dòng)部于1990年印發(fā) 《關(guān)于高級(jí)技師評(píng)聘的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院1990年頒布 《工人考核條例》，為勞動(dòng)者拓寬了通過(guò)培訓(xùn)、考核而成才的渠道。同期修訂國(guó)家工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，八級(jí)制改為三級(jí)制，使之成為既與工資相聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，根據(jù)培育勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，1993年7月，勞動(dòng)部頒發(fā)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》。1993年10月， 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，在我國(guó)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度。

我國(guó)職業(yè)技能鑒定制度沿革所經(jīng)歷的這4個(gè)階段，由行政的政策、規(guī)定、法規(guī)，發(fā)展到國(guó)家《勞動(dòng)法》的法律規(guī)定；考核鑒定的目的由單純的強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)工資管理，發(fā)展到客觀評(píng)價(jià)勞動(dòng)者技能水平，為適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展、勞動(dòng)者擇業(yè)和單位用人提供社會(huì)服務(wù)；考核的標(biāo)準(zhǔn)由依據(jù)工資等級(jí)對(duì)應(yīng)的八級(jí)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系；考核的對(duì)象范圍由企業(yè)學(xué)徒、工人擴(kuò)展為全社會(huì)勞動(dòng)者；考核管理體系，由企業(yè)內(nèi)部組織管理發(fā)展到政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理體制。由此，我國(guó)建立起了職業(yè)資格證書(shū)制度的法律法規(guī)和工作體系。

（二）我國(guó)職業(yè)技能鑒定制度存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，我國(guó)企業(yè)所有制成分呈現(xiàn)多樣化，外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為市場(chǎng)的主體，職工就業(yè)方式也發(fā)生變化，各類(lèi)企業(yè)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)識(shí)和要求大不一樣，我國(guó)職業(yè)技能鑒定也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。

鑒定主體單一。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)技能鑒定的主體還是以政府為主，社會(huì)組織參與職業(yè)技能鑒定的深度和廣度不足，作用未充分發(fā)揮，導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定與企業(yè)需求脫節(jié)等問(wèn)題。個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)技能鑒定的部分工作，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)上起到了一定咨詢(xún)支持作用，但大部分協(xié)會(huì)的職業(yè)資格未納入國(guó)家職業(yè)資格規(guī)劃中，距離政府職業(yè)技能鑒定職能向行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的目標(biāo)要求有一定差距。

部分壟斷行業(yè)存在職業(yè)資格證書(shū)壁壘。國(guó)家批準(zhǔn)的行業(yè)職業(yè)技能鑒定，其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)題庫(kù)開(kāi)發(fā)和鑒定實(shí)施有一定的自主性，對(duì)推進(jìn)企業(yè)的職工培訓(xùn)、促進(jìn)職工職業(yè)技能水平和收入待遇的提高產(chǎn)生了積極作用。但他們大部分屬于原政府部門(mén)或者改制的行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)有大型企業(yè)，具有一定壟斷性，運(yùn)行機(jī)制存在公平性問(wèn)題。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)滯后。一是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家組織的標(biāo)準(zhǔn)制定，受政府預(yù)算支出限制、政府工作機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模和現(xiàn)行制定流程限制，開(kāi)發(fā)過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)題庫(kù)的更新周期較長(zhǎng)，跟不上新設(shè)備、新技術(shù)的使用要求。二是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)忽視地區(qū)性差異。由于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查范圍是全國(guó)范圍，而我國(guó)地域廣闊，各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡，其發(fā)展的重心和特點(diǎn)更是有著顯著的差異。在某些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，有的不能滿足使用先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)工藝流程地區(qū)的要求，而對(duì)有些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)則稍顯過(guò)高。

（三）改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式

《改革方案》明確提出了優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策、健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式、做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接、加強(qiáng)面向非公有制企業(yè)和小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定等一系列改革舉措，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

《改革方案》要求， “在政府指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策”。這是充分考慮到了行業(yè)協(xié)會(huì)主要成員和行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)自于行業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)技能需求了解深入，由他們牽頭開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，一方面更加符合實(shí)際，另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)關(guān)系行業(yè)發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)工人自身成長(zhǎng)，有利于降低鑒定壟斷造成的尋租風(fēng)險(xiǎn)。

《改革方案》借鑒產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出， “引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)”，倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，這對(duì)于發(fā)揮各鑒定主體的作用，從而科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能等級(jí)具有重要意義。

《改革方案》突出強(qiáng)調(diào)， “做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接。加大對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)比重”。這是破除束縛技術(shù)工人成長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙的重要舉措，強(qiáng)調(diào)增加能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)比重，充分體現(xiàn)了 “結(jié)合使用和培訓(xùn)考核，聯(lián)系待遇和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)”原則，旨在引導(dǎo)廣大產(chǎn)業(yè)工人學(xué)技術(shù)、練技能、比貢獻(xiàn)，通過(guò)能力和業(yè)績(jī)提高自身待遇。

《改革方案》著重強(qiáng)調(diào)對(duì)非公有制企業(yè)、小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定和對(duì)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面，充分考慮了當(dāng)前我國(guó)非公有制企業(yè)、小微企業(yè)蓬勃發(fā)展及對(duì)技能需求強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)；另一方面，通過(guò)提高監(jiān)管制度設(shè)計(jì)避免技能鑒定腐敗問(wèn)題，公平保障技術(shù)工人發(fā)展權(quán)益。